Африканская хартия прав и благосостояния ребенка - African Charter on the Rights and Welfare of the Child

В Африканская хартия прав и благосостояния ребенка (также называемый ACRWC или же Детская хартия) был принят Организация африканского единства (ОАЕ) в 1990 г. (в 2001 г. ОАЕ юридически стал Африканский союз ) и вступил в силу в 1999 году. Объединенные Нации Конвенция о правах ребенка (CRC), Хартия детей - это всеобъемлющий инструмент, в котором излагаются права и определяются универсальные принципы и нормы статуса детей. ACRWC и CRC - единственные международные и региональные договоры о правах человека которые охватывают весь спектр гражданский, политический, экономические, социальные и культурные права.

Это требует создания Африканский комитет экспертов по правам и благополучию ребенка (Комитет экспертов). Его миссия состоит в том, чтобы продвигать и защищать права, установленные ACRWC, применять эти права на практике и интерпретировать решение ACRWC в соответствии с требованиями государств-участников, Африканский союз (AU) учреждения или все другие учреждения, признанные AU или государством-членом.

В центре внимания права детей в Африке

Дети в Африке страдают от многих различных типов злоупотреблять, включая экономическую и сексуальную эксплуатацию, гендерную дискриминацию в сфере образования и доступа к здравоохранению, а также их участие в вооруженных конфликтах. Другие факторы, влияющие на африканских детей, включают миграцию, ранние браки, различия между городскими и сельскими районами, домохозяйства, возглавляемые детьми, беспризорных детей и бедность. Кроме того, дети, работающие в Южнее Сахары В Африке проживает около 80 миллионов детей, или 4 из каждых 10 детей в возрасте до 14 лет, что является самым высоким показателем детского труда в мире.

ACRWC определяет «ребенка» как человека в возрасте до 18 лет. Он признает уникальное и привилегированное место ребенка в африканском обществе и то, что африканские дети нуждаются в защите и особой заботе. Он также признает, что дети имеют право на свободу выражения мнений, ассоциаций, мирных собраний, мысли, религии и совести. Он направлен на защиту частной жизни ребенка и защиту ребенка от всех форм экономической эксплуатации и от работы, которая является опасной, мешает обучению ребенка или ставит под угрозу его или ее здоровье или физическое, социальное, умственное, духовное и моральное состояние. разработка. Он призывает к защите от злоупотреблений и плохого обращения, негативной социальной и культурной практики, всех форм эксплуатации или сексуального насилия, включая коммерческая сексуальная эксплуатация и незаконное употребление наркотиков. Он направлен на предотвращение продажа и торговля детьми, похищение и попрошайничество детей.

Детская хартия vs. Конвенция о правах ребенка

Детская хартия возникла потому, что государства-члены AU считал, что КПР упустил из виду важные социально-культурные и экономические реалии, характерные для Африки. В нем подчеркивается необходимость учета африканских культурных ценностей и опыта при рассмотрении прав ребенка в таких областях, как:

  • Противодействие традиционным африканским взглядам, которые часто противоречат правам детей, таким как детский брак, родительские права и обязанности по отношению к своим детям и детям, рожденным вне брака
  • Прямо заявляя, что Хартия детей выше любых обычаев, традиций, культурных или религиозных обычаев, которые не соответствуют правам, обязанностям и обязательствам, закрепленным в Хартии.
  • В Детской хартии дается более четкое определение ребенка как лица в возрасте до 18 лет.
  • Полный запрет на вербовку детей (т.е. младше 18 лет) в вооруженный конфликт и касается призыва детей в вооруженные силы
  • Запрещение браков и обручений с участием детей
  • Запрещение использования детей в качестве нищих
  • Предоставление девочкам права вернуться в школу после беременности
  • Поощрение позитивных действий для образование девочек
  • Решение конкретных африканских проблем, затрагивающих детей. Например, он призвал к конфронтации и отмене апартеида и подобных систем; и хотя с апартеидом сейчас покончено, это положение по-прежнему применимо к детям, живущим при режимах, практикующих этническую, религиозную или другие формы дискриминации.
  • Защита детей из числа внутренне перемещенных лиц и беженцев
  • Защита находящихся в заключении будущих матерей и матерей младенцев и маленьких детей
  • Предоставление возможности самим детям подавать петиции в Экспертный комитет Детской хартии по поводу нарушения их прав
  • Включая особое внимание к уходу за ребенком в расширенных семьях
  • Поощрение государства оказывать поддержку родителям «в трудную минуту»
  • Защита детей-инвалидов.

Основополагающие принципы реализации этих прав включают:

  • Недискриминация
  • В наилучшие интересы ребенка
  • Жизнь, выживание и развитие ребенка
  • Участие ребенка
  • Обеспечение ответственности каждого ребенка перед собой и обществом, государством и международным сообществом.

Ратификация Детской хартии

По состоянию на 2016 год ACRWC ратифицировали 47 из 54 штатов Африканский союз, и подписан, но не ратифицирован остальными семью государствами. Центрально-Африканская Республика, Демократическая Республика Конго, Сахарская Арабская Демократическая Республика, Сан-Томе и Принсипи, Сомали, южный Судан, и Тунис подписали, но не ратифицировали Хартию. Марокко, государство, не являющееся членом АС, также не ратифицировало.[1]

  • Избранные структуры в рамках Африканского союза, касающиеся Детской хартии.

  • Этот график показывает медленный процесс подписания и ратификации Детской хартии с момента ее принятия в 1991 году.

  • Карта Африки, показывающая текущее состояние Детской хартии на август 2008 года.

Недостатки и критика

  • Не защищает детей от пожизненного заключения без возможности выхода на свободу.
  • При борьбе с преступной деятельностью не предусмотрены альтернативные меры, такие как реабилитация по месту жительства.
  • Никакого упоминания о правах, таких как хранить молчание, быть защищенным от обратной силы законодательства, оспаривать содержание под стражей или получать компенсацию за судебные ошибки
  • Статью 20 можно толковать как поддержку физического наказания со стороны родителей, поскольку неясно значение термина «домашняя дисциплина»;
  • Существует некоторая путаница в отношении статьи 31, которая касается обязанностей детей. Дети должны всегда уважать родителей, начальство и старших, что может противоречить праву ребенка участвовать в принятии затрагивающих их решений.
  • Отсутствие положения, которое требует, чтобы страны полностью взяли на себя обязательства и использовали свои ресурсы, означает, что в Детской хартии нет способа гарантировать или заставить государства предоставить ресурсы для обеспечения реализации прав детей.
  • Хотя в Детской хартии предусмотрены особые меры защиты инвалидов, в ней нет прямого включения инвалидности в качестве запрещенного основания для дискриминации.
  • В отличие от КПР, который конкретно приписывает права детям из числа меньшинств, в Африканской хартии нет аналогичного положения, несмотря на то, что во многих странах региона значительная часть населения принадлежит к меньшинствам и коренным народам.

Африканский комитет экспертов по правам и благополучию ребенка (Комитет экспертов)

Комитет был сформирован в июле 2001 года, через полтора года после вступления в силу Детской хартии. Члены избираются Ассамблеей глав государств и правительств Африканского союза. Критерии отбора членов:

  • Члены должны быть гражданами государства-участника Детской хартии.
  • Они должны быть людьми с высокими моральными качествами, честностью, беспристрастностью и компетентностью в вопросах прав и благополучия ребенка.
  • Члены назначаются подписавшими странами и избираются Ассамблеей глав государств Африканского союза.
  • Члены избираются сроком на пять лет и действуют добровольно в своем личном качестве. Они не могут быть переизбраны.

Комитет экспертов собирается дважды в год, обычно в мае и ноябре в Аддис-Абебе, Эфиопия. Точные даты зависят от других пунктов повестки дня АС примерно в это время. Они уполномочены получать и изучать страновые («государственные») отчеты о мерах, которые они приняли для выполнения положений Детской хартии, а также о прогрессе, достигнутом в том, как защищаются права. Последняя защитная функция экспертного комитета связана с процедурой расследования. Они имеют право прибегать к любому подходящему методу расследования в отношении любого вопроса, охватываемого Детской хартией.

Члены Африканского комитета экспертов по правам и благополучию ребенка

Текущие члены ACERWC (имя, страна, должность):

  • Г-н Беньям Давит Мезмур, Эфиопия, Председатель
  • Г-жа Фатима Делладж-Себаа, Алжир, Первый вице-президент
  • Профессор Джулия Слот-Нильсен, Южная Африка, 2-й вице-президент
  • Г-н Клемент Юлиус Машамба, Танзания, Третий вице-президент
  • Г-н Альфас Муваваригва Читакунье, Зимбабве, Докладчик
  • Г-н Сиприен Адебайо, Бенин, Член; (бывший 1-й вице-президент 2010-2012)
  • Г-жа Аньес Каборе, Буркина-Фасо, Член; (бывший председатель 2010-2012)
  • Г-н Андрианирайни Расамоэлы, Мадагаскар, Член
  • Г-жа Марьям Увайс, Нигерия, Член
  • Г-жа Амаль Мухаммад Эль Хенкари, Ливия, Член
  • Г-жа Фелисите Мухимпунду, Руанда, Член

По состоянию на октябрь 2008 г. в состав избранного экспертного комитета входили (название, страна, должность):[нуждается в обновлении ]

Проблемы, с которыми сталкивается Комитет экспертов

  • Функциональный секретариат: К.Ф. Малинди-младший, основатель Клуба прав человека и активист по защите прав человека и ребенка, отмечает, что Комитету экспертов еще предстоит создать полностью функциональный секретариат, а это означает, что он не может осуществлять свою деятельность или заниматься коммуникациями, а также отчетами по странам. Страдает от серьезной нехватки ресурсов
  • Позиция государств-членов: Многие государства-члены без энтузиазма относятся к Детской хартии и часто не желают назначать подходящих людей для работы в Комитете экспертов. Часто члены комитета уходят в отставку в середине срока полномочий.
  • Негосударственная отчетность: взгляд на историю отчетности государств перед Комитетом экспертов также показывает, что страны не взяли на себя обязательства выполнять свои договорные обязательства в отношении Детской хартии. Ответственность за подготовку и представление страновых отчетов различается от страны к стране, что затрудняет отслеживание Комитетом экспертов действий в государствах, не выполняющих своих обязательств.
  • Правило рассмотрения дел и соответствующие органы: дела не могут рассматриваться или расследоваться одновременно двумя или более органами по правам человека. Таким образом, после того, как дело было передано в Комитет экспертов, оно должно оставаться там до тех пор, пока юридический процесс не будет исчерпан. Проблема в том, что рассмотрение дел Комитетом экспертов занимает в среднем два с половиной года.
  • Другие проблемы: Другими выявленными серьезными препятствиями являются постоянное отсутствие юрисконсультов, присутствующих на сессиях Комитета, которые давали бы юридические рекомендации по решениям, принимаемым Комитетом; отсутствие скоординированного сотрудничества и связи между Африканской комиссией и Комитетом, а также неприоритетность работы Комитета Африканским союзом, что приводит к задержкам и отмене сессий.

Отчетность государства-участника

Страны, ратифицировавшие Детскую хартию, должны представлять первоначальные отчеты в течение двух лет после ратификации или вступления Хартии в силу, а затем каждые три года. В 2008 году Экспертный комитет приступил к рассмотрению первых четырех государственных отчетов, полученных от Египет, Маврикий, Нигерия и Руанда в мае 2008 г.

Отчет государства-участника должен содержать конкретную информацию, касающуюся детей в их стране. Это включает политические, правовые, административные вопросы, которые связаны с требованиями структуры, представленной Комитетом экспертов.

В идеале это должен быть всеобъемлющий отчет, включающий вклад государства, гражданского общества и других признанных органов на региональном, континентальном и международном уровнях. Но обычно в государственный отчет не входит много информации от гражданского общества. Таким образом, организации гражданского общества могут представить второй или «альтернативный» отчет, содержащий информацию, которую они собрали.

До недавнего времени этот «альтернативный» отчет мог быть принят только после того, как государство представило свой отчет. Но теперь введен в действие процесс, в соответствии с которым государству дается 18 месяцев на то, чтобы представить свой отчет, в противном случае «альтернативный» отчет гражданского общества будет принят в качестве отчета этого государства.

После получения отчет становится общедоступным и проходит следующие этапы:

  • Проработка: процесс разработки - это первый процесс, который происходит. Экспертный комитет определяет полноту, репрезентативность отчета, его соответствие руководящим принципам и т. Д., А также извлекает конкретную информацию о правах детей.
  • Рассмотрение: В процессе рассмотрения отчеты исследуются, чтобы определить, отражает ли предоставленная информация реальную ситуацию в стране в виде «фотокопии» или «четкого изображения» на тот момент времени. Это включает определение наличия пробелов или несоответствий в информации, представленной как в официальных, так и в альтернативных отчетах.
  • Последующие действия: В процессе последующих действий с государством и гражданским обществом снова связываются, чтобы объяснить и дополнить любые несоответствия или недостающую информацию. Для того, чтобы Комитет был удовлетворен, может потребоваться дополнительная информация и интервью.
  • Представление в AU.

После доработки отчетов государства-участника и альтернативных отчетов они передаются в секретариат АС для перевода на другие рабочие языки (английский, французский, португальский и арабский). Затем различные члены экспертного комитета рассматривают отчет в предсессионной рабочей группе, чтобы определить вопросы для дальнейшего обсуждения с государством и запросить любую другую информацию, которая может помочь при рассмотрении отчета. Другие организации, организации гражданского общества, группы ООН, которые представили альтернативные отчеты или которые считаются соответствующими, могут быть приглашены для участия в заседании на неформальной основе. Именно здесь организации гражданского общества могут внести информацию в этот процесс. После этой встречи готовится предсессионный отчет.

После того, как подготовлен предсессионный отчет, члены, назначенные для рассмотрения Государства-участника / Альтернативного отчета, встречаются для обсуждения углубленного обзора отчета. Их выводы передаются соответствующему государству и обсуждаются с представителями правительства на высоком уровне. На этом уровне нет участия неправительственных организаций или гражданского общества.

В результате углубленного обсуждения Комитет экспертов определит проблемы, прогресс и различия в выполнении Детской хартии государством-участником. Эти рекомендации называются «заключительными замечаниями» и могут включать следующее:

  • Шаги, которые необходимо предпринять
  • Согласуйте рекомендации
  • Подскажите уникальные решения, подходящие для каждой страны
  • Изменения в стране с момента подготовки отчета
  • Последующие действия Комитета экспертов для получения дополнительной информации или ясности.

После того, как первоначальный отчет государства-участника / альтернативного отчета был принят, государство должно будет представлять дополнительные отчеты каждые 3 года. Эти отчеты называются «периодическими отчетами». Это позволит сравнить с предыдущим отчетом, чтобы определить, был ли прогресс или ухудшилась ли ситуация.

Также могут быть контрольные мероприятия и поездки в страны. Государство-участник / Альтернативный отчет и рекомендации направляются на Саммит глав государств и правительств. Гражданское общество также может вмешиваться каждые 3 года, чтобы побудить государство вносить улучшения до подготовки дополнительных отчетов.

Статус наблюдателя для организаций гражданского общества

Организации гражданского общества и международные институты сыграли значительную роль в работе Комитета экспертов, и с самого начала они служили основой работы комитета. Международные неправительственные организации были особенно вовлечены в работу комитета, предоставляя различного рода экспертные знания и финансовую поддержку большей части работы.

Хотя участие организаций гражданского общества вначале было минимальным, за прошедшие годы они с тех пор взяли на себя ключевую роль в обеспечении выполнения комитетом своего мандата и в предоставлении необходимой поддержки, необходимой для облегчения его работы. Принятие руководящих принципов предоставления статуса наблюдателя теперь также обеспечит возможность большего числа организаций гражданского общества формально участвовать и вносить свой вклад в этот процесс.

В соответствии с предлагаемыми руководящими принципами для получения статуса наблюдателя, некоторые из способов участия организаций и ассоциаций гражданского общества будут включать:

  • Посещение церемоний открытия и закрытия сессий Экспертного комитета
  • Участие в заседаниях комитета
  • Доступ к документам, которые не являются конфиденциальными и не касаются вопросов, касающихся наблюдателей
  • Приглашаются к участию в закрытых сессиях по волнующим их вопросам.
  • Делать заявления по волнующим их вопросам, при условии, что заявление было отправлено в комитет заранее
  • Отвечая на вопросы, которые им могут задавать на встречах.

Руководящие принципы поощряют формирование коалиций организациями гражданского общества с аналогичными целями. Ниже приведены требования для участия организаций гражданского общества в статусе наблюдателя:

  • Они должны быть зарегистрированы в государстве-члене, уполномоченном осуществлять региональную и международную деятельность.
  • Должен быть зарегистрирован минимум три года
  • Должен проделать работу в защиту прав детей
  • У них должна быть признанная штаб-квартира, демократически принятые уставы и представительная структура.
  • Они должны представить список документации в поддержку своей заявки не менее чем за три месяца до заседания Комитета экспертов.

После того, как организация получит статус наблюдателя, она может попросить Комитет экспертов включить вопросы, представляющие интерес, в их повестку дня и сделать устные заявления на сессиях. Они имеют право получать информацию о времени, месте и повестке дня заседаний комиссии. Комитет может пригласить организацию гражданского общества для участия в обсуждениях на заседаниях комитета без права голоса.

Организации гражданского общества также обязаны устанавливать тесные отношения с комитетом и проводить регулярные консультации по всем вопросам, представляющим общий интерес. Организации гражданского общества обязаны представлять отчеты о своей деятельности каждые два года. Когда организации гражданского общества не выполняют свои обязательства, комитет может приостановить или отозвать статус наблюдателя.

Сообщения в Комитет экспертов

Сообщение - это жалоба, поданная в Экспертный комитет по поводу нарушения прав детей в соответствии с Детской хартией. Ниже приведены некоторые рекомендации для тех, кто хочет подать сообщение в Комитет экспертов:

  • Сообщение может быть подано отдельными лицами, группами, ассоциациями, неправительственными организациями и т. Д.
  • Эти люди или группы ДОЛЖНЫ быть признаны государством, АС или международным органом.
  • Государство исключено из процесса рассмотрения жалоб
  • Любое нарушение прав ребенка может рассматриваться
  • Страна, в которой произошло нарушение, должна подписать Детскую хартию.

Особые требования к коммуникации

Сообщение должно соответствовать следующим критериям:

  • Не может быть анонимным
  • Это должно быть написано
  • Он должен быть подан в разумный срок или сроки, в зависимости от характера жалобы.
  • Он должен быть написан разумным и не дискредитирующим тоном.
  • Он должен соответствовать правилам и законам Австралии или Детской хартии.
  • Он не должен основываться исключительно на информации из СМИ.
  • Вопросы не должны быть уже решены другим расследованием, процедурой или международным постановлением.
  • Его следует подавать только в том случае, если были исчерпаны все местные / внутренние средства правовой защиты или когда автор сообщения не удовлетворен решением, предложенным на местном / национальном уровне.
  • Комитет экспертов может также пересмотреть свое собственное решение в сообщении, в котором заявитель может предоставить дополнительную информацию в поддержку своего дела.
  • Комитет экспертов может получить сообщение от государства, не являющегося участником (например, организации гражданского общества, отдельного лица, группы людей), если это отвечает наилучшим интересам ребенка.

Если сообщение соответствует вышеуказанным требованиям, оно может быть рассмотрено Экспертным комитетом. Когда жалоба поступает в комитет, группа будет работать над ней, чтобы решить, является ли она приемлемой. Если это приемлемо, они дадут обратную связь как стране, где возникла проблема. Если есть пробелы, то комитет попросит страну принять меры для защиты заявителя, пока идет дальнейшее расследование.

Работа над жалобой носит конфиденциальный характер и проводится в закрытом режиме. Как только решение принято, сообщение отправляется в госдепартамент страны. Член Комитета экспертов назначается для отслеживания и координации процесса. После завершения процесса отчет направляется в Комитет глав государств и правительств.

Дети, являющиеся авторами или жертвами коммуникационного процесса, теперь имеют возможность высказать свое мнение Комитету экспертов. Это положение гарантирует основной принцип участия детей в решении их вопросов.

Расследования

Расследование может быть начато, поскольку Экспертный комитет получил сообщение о серьезном нарушении. Миссии по расследованию могут быть инициированы либо государством, передающим вопрос в Комитет экспертов, либо комитет может провести собственное расследование, хотя Комитет может посетить государство-участник только по приглашению правительства.

Чтобы убедиться, что группа следственной миссии имеет базовые знания о ситуации, перед каждым расследованием готовится предварительный отчет в соответствии с определенными руководящими принципами и на основе имеющейся информации. Миссия встретится с доступными государственными и негосударственными организациями и людьми в стране, где они будут проводить расследование.

После завершения расследования миссия должна предоставить предварительные результаты правительству и средствам массовой информации в стране расследования. Затем готовится окончательный отчет, включающий рекомендации миссии. Этот отчет о миссии должен быть приложен к отчету о ходе работы Комитета главам африканских государств и правительств.

Страна, в отношении которой проводилось расследование, имеет до 6 месяцев после принятия решения Комитетом экспертов представить письменный ответ о том, что они сделали в отношении требований или мер, указанных в отчете о миссии.

Ответ страны должен также включать информацию о любых мерах в ответ на рекомендации, сделанные Комитетом после миссии. Организации гражданского общества и «специализированные учреждения», такие как детские организации гражданского общества, также могут быть запрошены для предоставления информации о положении детей в этом государстве.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ [1]

внешняя ссылка

Исходный материал, использованный для этого раздела, ссылается на следующие сайты: