Альф Раттиган - Alf Rattigan

Альф Раттиган CBE АО
Секретарь из Департамент таможни и акцизов
В офисе 25 июля 1960 г. - 15 мая 1963 г.
Личная информация
Родился	Годфри Альфред Раттиган (1911-11-16)16 ноября 1911 г. Калгурли, Западная Австралия
Умер	29 февраля 2000 г.(2000-02-29) (88 лет) Канберра, столичная территория Австралии
Национальность	Австралийский
Супруг (а)	Винифред (урожденная Оджерс) (м. 1940–2000; его смерть)
оккупация	Госслужащий

Годфри Альфред «Альф» Раттиган CBE АО (16 ноября 1911 г. - 29 февраля 2000 г.) был старшим Государственная служба Австралии чиновник и политик.

Жизнь и карьера

Альф Раттиган родился в Калгурли, Западная Австралия, 16 ноября 1911 года.^[1] В 1925 году он присоединился к Королевский флот Австралии как 13-летний кадет мичман в Джервис-Бей.^[2]

С июля 1960 г. по май 1963 г. он был главным контролером таможни и постоянным руководителем Департамент таможни и акцизов.^[3][4]

Альф Раттиган был назначен председателем Совета по тарифам в 1963 году и впоследствии стал первым председателем Комиссии по содействию промышленности, когда она сменила Совет по тарифам в 1974 году.

Его книга «Помощь индустрии: внутренняя история», опубликованная в 1986 году, представляет собой отчет о борьбе с протекционизмом в Австралии в 1960-х и начале 1970-х годов. В нем описывается степень укоренившейся оппозиции со стороны частных заинтересованных групп, внутри правительства и бюрократии прозрачности политики и экономической реформе.

Его приверженность реформам не была результатом экономической честности. Он считал, что рациональная, то есть приносящая пользу на национальном уровне, экономическая политика является средством, с помощью которого мы можем производить дополнительное богатство, необходимое для достижения наших социальных целей. Он рассуждал, что национальное богатство, доступное для достижения этих целей, ограничивает нашу способность обеспечивать более качественное образование и улучшенное здравоохранение, и утверждал, что любой компромисс в отношении экономической реформы снижает этот предел.

Совет по тарифам, который предшествовал Комиссии по содействию промышленности, был учрежден как независимый установленный законом орган, которому было поручено рекомендовать помощь «экономичным и эффективным» отраслям. Требовалось проводить общественные слушания по вопросам, переданным ему правительствами, и давать свои рекомендации правительствам в публичных отчетах. До середины шестидесятых годов его рекомендации отражали устоявшийся подход, основанный на потребностях, то есть уровень защиты, необходимый для того, чтобы каждая отрасль могла конкурировать с международной конкуренцией. Хотя его статут требовал, чтобы он отчитывался о «действии Тарифа и развитии отраслей», его годовые отчеты мало содержали понимания экономических последствий рекомендованной защиты и обычно ограничивались описанием этих рекомендаций.

В середине шестидесятых, после широкомасштабного обзора экономической политики, проведенного по заказу тогдашнего правительства Австралии,^[5] Правление начало рассматривать вопрос о том, как Правлению следует отреагировать на весьма ограниченные политические указания, содержащиеся в его уставе. Раттиган осознавал неблагоприятные экономические последствия устоявшегося подхода к защите, основанного на потребностях. В 1967 году он изложил новый подход, разработанный для обеспечения того, чтобы рекомендации Совета соответствовали установленным целям национальной экономической политики.^[6] Это включало систематический общественный обзор структуры и уровней защиты, уделяя особое внимание отраслям с высоким уровнем защиты, а не отдельным отраслям или продуктам в прошлом. Он назначил уровни защиты, которые указывали на низкую, среднюю и высокую стоимость производства (с использованием «эффективной ставки», меры защиты, предоставляемой процессу или отрасли, а не их производительности, разработанный профессором Максом Корденом). Совет директоров предвидел свое намерение использовать концепцию эффективной ставки (измерение чистой защиты, предоставляемой отрасли в результате противоположного воздействия защиты на ее входы и выходы) при принятии решения, какие отрасли имеют высокую степень защиты и, следовательно, больше всего нуждаются в проверке.^[7] Он также определил улучшения, необходимые в системе политической информации, поддерживающей его работу. Раттиган представил эти улучшения, важные для отчетности о влиянии защиты на экономику, еще на заре существования Комиссии по содействию промышленности.

Эти изменения резко контрастировали с устоявшимся подходом к защите, подходу, которому были твердо привержены и Министерство торговли, и его министр. Напряжение, возникшее между министром и Раттиганом, а также внутри кабинета министров между министрами торговли, с одной стороны, и казначеями, с другой,^[8] стимулировали интенсивный общественный интерес и обсуждение роли рекомендаций и принятия решений по защите. Министр и департамент рассматривали изменения, предложенные Раттиганом, как вопрос политики, выходящий за рамки полномочий консультативного органа. Раттиган рассматривал это как выполнение своей уставной обязанности по обеспечению прозрачности критериев, используемых при формулировании рекомендаций. Возникшее напряжение было неизбежным и стало широко известным. Раттиган в какой-то момент был предупрежден министром о недопустимости публичного объяснения предлагаемых изменений на том основании, что он нарушит свои полномочия, выразив мнение, которое может не соответствовать политике правительства.

В политической среде, ориентированной на группы с особыми интересами, устав и процедуры Комиссии были разработаны с учетом логики, лежащей в основе рыночной экономики и демократии. Логика рыночной экономики предполагает наличие хорошо информированных потребителей, а логика демократии предполагает наличие хорошо информированного сообщества. Это было основанием для создания Комиссии, созданной для работы вне правительства и независимо от частных групп интересов.

Вклад Раттигана в государственную политику не ограничился реформой защиты. Как указал профессор Макс Корден, Комиссия по содействию промышленности под руководством Альфа Раттигана спонсировала внедрение моделирования общего равновесия в Австралии.^[9]

На заре существования Комиссии Статистическое бюро Австралии завершило интеграцию официальных систем данных. Это означало, что можно было связать данные о структуре экономики с другими собранными официальными данными. Раттиган спонсировал разработку под руководством профессора Алана Пауэла аналитической основы, которая позволила Комиссии оценить влияние изменений в системе защиты на экономику в целом.^[10]

Полученная структура или ее ответвления в настоящее время регулярно используются федеральным правительством и правительствами штатов в качестве помощи в понимании вероятных последствий других рассматриваемых изменений политики. Это привело к усилению дисциплины и общественной ответственности при принятии политических решений.

Раттиган не использовал свой доступ к коридорам власти для обеспечения продвижения по службе или управления, которых у него не было. Его непреходящее наследие состоит в том, что богатство, которым сейчас пользуются австралийцы, в немалой степени является результатом его борьбы против протекционизма.

Раттиган умер в Канберре 29 февраля 2000 года после битвы с раком простаты.^[1]

Награды и награды

Раттиган стал кавалером Ордена Британской империи в январе 1960 года, когда он был заместителем секретаря в Департамент торговли.^[11] В январе 1964 года, будучи председателем Тарифного совета, он был назначен командующим Ордена Британской империи.^[12]

В январе 1992 года Раттиган был удостоен звания кавалера Австралийского ордена за вклад в государственную службу.^[13]

В 2012 году улица в Канберра пригород Кейси была названа Раттиган-стрит в честь Альфа Раттигана.^[14]

использованная литература