Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии - Википедия - Caesar Syria Civilian Protection Act

В Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии, также известный как Закон Цезаря, является Соединенные Штаты законодательство, санкционирующее Сирийский правительство, в том числе Президент Сирии Башар аль-Асад, за военные преступления против сирийского населения. Закон был подписан Президент Трамп в декабре 2019 года и вступил в силу 17 июня 2020 года.[1]

Атаке подвергается ряд сирийских предприятий, в том числе связанные с инфраструктурой, военным обслуживанием и производством энергии. Законопроект также нацелен на физических и юридических лиц, которые предоставляют финансирование или помощь президенту Сирии. Иранский и русский к организациям обращаются за поддержкой их правительствами Асада в Сирийская гражданская война. Закон вводит новые санкции в отношении организаций, ведущих бизнес с сирийским правительством, его военными и разведывательными службами. Он также направлен на поощрение переговоров, позволяя Президент США отказаться от санкций, если стороны ведут конструктивные переговоры и насилие в отношении гражданских лиц прекратилось.

Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2019 года стал частью Закон о разрешении на национальную оборону на 2020 финансовый год (S1790) согласно отчету 116–333 Палаты представителей.[2][3] Отчет комитета палаты представителей, включая Цезаря, был принят Сенатом 17 декабря 2019 г. двухпартийный поддержка обеих палат Конгресс США.[4][5][6] Несколько дней спустя президент США Дональд Трамп подписал этот законопроект, содержащий эту версию положения Цезаря, которое должно стать законом.[7]

Этот законопроект назван в честь человека, известного как Цезарь, который задокументировал пытки мирных жителей правительством Асада, которые впоследствии стали известны как Отчет сирийского задержанного за 2014 год или же Отчет Цезаря. Хьюман Райтс Вотч (HRW) дополнительно исследовала этот отчет и подготовила дополнительный отчет под названием Если бы мертвые могли говорить. Фотографические доказательства из отчета сирийского задержанного в 2014 г. были выставлены на обозрение Музей Холокоста США и на Объединенные Нации.

Обзор и происхождение

Санкции Цезаря призваны привлечь к ответственности за преступления сирийского правительства и его союзников - России и Ирана. Санкции также призваны отговорить иностранных инвесторов от ведения бизнеса с сирийским правительством, чтобы не поощрять военные преступления.[6][8]

Санкции Цезаря накажут Асада и его соратников за зверства в финансовом отношении. Следовательно, санкции в основном будут нацелены на предоставление товаров, услуг, технологий, информации или любой другой поддержки, которая позволит расширить местное производство в области природного газа, нефти и ее производных. Санкции также направлены на то, чтобы удержать иностранных инвесторов от подписания контрактов на восстановление после гражданской войны.[9][10]

Закон внесен представителем Элиот Энгель как постановление Дома 31 от 2020 года.[11] Он был включен в Закон о полномочиях национальной обороны который был принят, а затем подписан президентом Трампом.[12][13]

Реализация, требования и исключения

Санкции будут введены в действие через шесть месяцев после подписания закона, начиная с 17 июня 2020 года.[14] Срок действия требований законодательства истечет через пять лет, то есть в 2024 году.[12] Однако в разделе 401 Закона о Цезаре излагаются шесть требований для отмены санкций США в отношении Сирии:[13][15]

  1. Прекращение бомбардировок сирийскими и российскими самолетами мирных жителей.
  2. Иранские, сирийские и российские силы, а также связанные с ними организации больше не ограничивают гуманитарный доступ в осажденные районы и не позволяют гражданским лицам свободно покидать их.
  3. Все политические заключенные освобождены, и соответствующим международным правозащитным организациям предоставлен полный доступ в сирийские тюрьмы и места содержания под стражей.
  4. Бомбардировки «медицинских учреждений, школ, жилых районов и мест собраний, включая рынки» сирийскими, российскими, иранскими силами, а также связанными с ними организациями прекращаются.
  5. Достигнута возможность «безопасного, добровольного и достойного возвращения сирийцев, перемещенных в результате конфликта».
  6. Ответственность за «виновные в военных преступлениях в Сирии и правосудие для жертв военных преступлений, совершенных режимом Асада, в том числе путем участия в заслуживающем доверия и независимом процессе установления истины и примирения».

Американский посланник на северо-востоке Сирии Уильям Робак отметил, что санкции исключат районы Автономная администрация Северной и Восточной Сирии.[16]

Споры по поводу меры

Региональные разветвления

В мае 2020 года сирийские власти ввели высокие налоги на двоюродного брата президента, Рами Махлуф, и конфисковал его активы, чтобы найти ресурсы до введения в действие Закона Цезаря.[17]

В начале июня Сирийский фунт пережил драматический коллапс. Правительство США заявило через посла США. Джеймс Джеффри что коллапс усугубится из-за санкций, и предложил президенту Башару аль-Асаду помощь, если он согласится выполнить определенные условия для политической реформы.[18]

10 июня сотни протестующих вернулись на улицы г. Ас-Сувайда четвертый день подряд, выступая против краха экономика страны, поскольку сирийский фунт упал до 3000 за доллар за последнюю неделю.[19]

11 июня премьер-министр Имад Хамис был уволен президентом Башаром Асадом на фоне антиправительственных протестов по поводу ухудшения экономических условий.[20] Новые минимумы для сирийской валюты и резкое усиление санкций стали создавать новые угрозы для выживания правительства Асада.[21][22][23]

Аналитики отметили, что разрешение на текущее банковский кризис в Ливане может иметь решающее значение для восстановления стабильности в Сирии.[24]

Некоторые аналитики начали высказывать опасения, что Асад может оказаться на грани потери власти; но любой такой крах режима может привести к ухудшению условий, поскольку результатом может быть массовый хаос, а не улучшение политических или экономических условий.[25][26][27] Россия продолжала расширять свое влияние и военную роль в районах Сирии, где происходил главный военный конфликт.[28]

17 июня Соединенные Штаты ввели санкции в отношении 39 членов режима Башара Асада, включая Асада и его жену. Бывший заместитель министра обороны Мик Малрой сказал Курдистан 24 и ABC News что режим Асада «должен нести ответственность за то, что он сделал с сирийским народом, в результате чего более 700 000 человек были убиты и более 10 миллионов были перемещены», что международному сообществу также необходимо «увеличить гуманитарную помощь и финансирование стабилизации, чтобы районы, освобожденные от этого деспотического режима »и« делаем все возможное, чтобы помочь сирийскому народу, и все, что в наших силах, чтобы положить конец сирийскому режиму. Они одно и то же ». [29][30]

23 июня министр иностранных дел Сирии, Валид Муаллем, провел пресс-конференцию и упомянул, что Соединенные Штаты стремятся «уморить людей голодом» и санкции откроют дверь для возвращения «терроризма»; Кроме того, он настаивал на том, что сирийское правительство справится с санкциями при помощи друзей и союзников.[31]

Международная дискуссия

Аналитики отметили, что предстоящее введение новых жестких санкций в соответствии с Законом Цезаря США может разрушить сирийскую экономику, уничтожить любые шансы на выздоровление, разрушить региональную стабильность и только дестабилизировать регион.[32]

Ведущий аналитик Жюльен Барнс-Дейси, директор программы по Ближнему Востоку и Северной Африке Европейского совета по международным отношениям, сказал:

«Асад является главной движущей силой продолжающегося коллапса Сирии. [Но] позиция США теперь, похоже, в основном определяется политикой великих держав и целью обеспечить, чтобы Россия и Иран не могли претендовать на победу. Я опасаюсь, что Цезарь достигнет полной противоположности заявленным целям, подпитывая худшие импульсы сирийского режима и более широкий конфликт. Самопровозглашенная кампания США по максимальному давлению нацелена на то, чтобы поставить режим на колени и заставить его сторонников признать поражение, но режим знает, как жестоко удерживать власть, и ясно, что его основные покровители не хотят двигаться.

«Сирийский народ подвергается жестокому обращению вот уже десять лет, и страна опустошена конфликтом, но мы, похоже, смотрим в пропасть новой опасной стадии конфликта ... которая может привести к новому разрушительному развалу».[32]

Россия и США постоянно публично спорят о роли каждой страны в сирийской политике. Россия отметила, что ее военное присутствие было одобрено правительством Сирии.[33] Сирийское правительственное информационное агентство, Сирийское арабское информационное агентство (SANA) сообщается, что посол России Александр Евимов сказал, что Россия будет стремиться помочь Сирии в восстановлении и позитивном развитии ее экономики.[34]

Некоторые аналитики заявили, что Асаду понадобится поддержка со стороны крупных суннитских стран, чтобы остаться у власти, и что ему понадобятся США для содействия такой поддержке.[35]

В Испании, по данным SANA, генеральный директор по сотрудничеству и правам человека регионального правительства Ла-Риоха Майра Моро-Коко заявила, что акт Цезаря значительно усугубит страдания сирийского населения и вообще не улучшит условия или права человека.[36]

Прошлые версии

Предыдущие версии законопроекта включали обзор предложения о создании бесполетных зон над Сирией.

Соседние страны могли пострадать от санкций, таких как Иордания.[37]

S52 / HR31 и соответствующие поправки 116-го Конгресса

Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2019 года (HR31) был принят Палатой представителей 22 января 2019 года и в настоящее время находится на рассмотрении в Сенате.[38] S52 - это версия этого законопроекта, разработанная Сенатом.

Эта версия не включала исследования военных средств защиты гражданского населения. HR 31 был изменен Комитет Сената по международным отношениям 3 июня 2019 года, чтобы включить в конгресс брифинги президента о военных средствах, предназначенных для защиты гражданского населения, и получение данных от организаций и стран в отношении Сирии.

HR1677 115-го Конгресса

HR5732 был повторно представлен на 115-м Конгрессе как HR1677. Этот законопроект был принят Палатой представителей, но остановился в Сенате. Он был вновь представлен на следующем Конгрессе как HR31.

HR5732 114-го Конгресса

Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2016 года был долгожданным актом, подготовленным Конгрессом США обеими сторонами. Демократы и Республиканцы во время сессия хромой утки санкционирует сирийское правительство.[39] 15 ноября 2016 года он единогласно принял Закон о защите гражданского населения Цезаря Сирии (HR 5732).[40] Этот двухпартийный закон наложил бы новые санкции на сирийское правительство.

Эта версия закона также потребовала бы от президента США отчитаться перед Конгрессом о перспективах бесполетная зона в Сирии. Законопроект уполномочил бы Государственного секретаря поддерживать организации, которые собирают и сохраняют доказательства для возможного судебного преследования тех, кто совершил военные преступления и преступления против человечности в Сирии с марта 2011 года по настоящее время, и потребовал бы от президента отчитаться перед Конгресс обнародовал имена тех, кто несет ответственность или причастен к грубым нарушениям прав человека сирийского народа.[41]

Связанные счета

Остановить поддержку ООН закона Асада и Закон Асада об отказе от помощи являются связанными законопроектами Конгресса США, не принятыми в закон.

Остановить поддержку ООН закона Асада

Остановить поддержку ООН закона Асада (HR4868 116-го Конгресса) стремится помешать ООН направить средства США по ошибке Асаду, который финансирует его военные усилия против сирийских мирных жителей.[42] ООН требует, чтобы гуманитарная помощь Сирии даже неправительственными организациями (НПО) предоставляются через сирийское правительство во главе с Асадом, который, как они утверждают, злоупотребляет этим.

Закон Асада об отказе от помощи

Закон Асада об отказе от помощи дважды вносился в Палату представителей. HR4681 115-го Конгресса прошел в Палату представителей, но в Сенате не было принято по нему решения. Этот законопроект был повторно внесен в 116-й Конгресс как HR1706, и эта версия все еще находится в Палате представителей. Этот закон не позволит финансировать восстановление территорий, контролируемых сирийским режимом, до тех пор, пока военные преступления не будут признаны прекращенными.[43]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии". Государственный департамент США. 17 июня 2020 г.. Получено 29 июля, 2020.
  2. ^ Джош Рогин (11 декабря 2019 г.). «Соединенные Штаты собираются наложить санкции на Асада, Россию и Иран за сирийские военные преступления». Вашингтон Пост.
  3. ^ «ЗАКОН О РАЗРЕШЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ НА 2020 ФИНАНСОВЫЙ ГОД: ОТЧЕТ О КОНФЕРЕНЦИИ ДЛЯ КОМПАНИИ S. 1790». congress.gov. Декабрь 2019 г.. Получено 11 декабря, 2019.
  4. ^ «S.1790 - Закон о полномочиях национальной обороны на 2020 финансовый год: действия». congress.gov. Декабрь 2019 г.. Получено 18 декабря, 2019.
  5. ^ Саймон, Мэллори; Булдуан, Кейт (17 декабря 2019 г.). «Он контрабандой ввез доказательства военных преступлений и умолял США о помощи. Теперь Конгресс, наконец, действует и собирается ввести санкции в отношении Сирии».. CNN.
  6. ^ а б Амос, Дебора (17 декабря 2019 г.). «Конгресс санкционирует санкции в отношении Сирии, Ирана и России». ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР.
  7. ^ «Трамп подписывает закон Цезаря, вводящий санкции против сирийского режима». aa.com.tr. 21 декабря 2019.
  8. ^ «Конгресс санкционирует санкции в отношении Сирии, Ирана и России». NPR.org. 17 декабря 2019 г.,. Получено 30 июля, 2020.
  9. ^ «Конгресс готовится ударить Асада новыми санкциями за военные преступления». Нью-Йорк Таймс. 16 декабря 2019.
  10. ^ "Акт Цезаря: начало или конец политики США в отношении Сирии?". Сирия прямая. 5 января 2020.
  11. ^ H.R.31 - Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2019 г., 116-й Конгресс (2019-2020), congress.gov.
  12. ^ а б "HR 31, Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2019 г." (PDF). Бюджетное управление Конгресса. 6 июня 2019.
  13. ^ а б «Акт Цезаря: последствия и реализация». Сирийский центр правосудия и ответственности. 20 февраля 2020 г.
  14. ^ «Конгресс санкционирует санкции в отношении Сирии, Ирана и России». npr.org. 17 декабря 2019.
  15. ^ «H.R.31 - 116-й Конгресс (2019-2020)». congress.gov. 3 июня 2019 г.
  16. ^ "Уильям Робак: Закон Цезаря об исключении автономных административных районов". Агентство новостей Хавар. 23 мая 2020.
  17. ^ «Сирия: новые санкции США заставят Асада съежиться». DW. 9 июня 2020.
  18. ^ Джаред Сзуба (9 июня 2020 г.). «Санкции против сирийского правительства также угрожают курдским союзникам Вашингтона». Аль-Монитор. Хотя американские и международные санкции не нацелены конкретно на контролируемую курдами северо-восточную Сирию, на этот район все же повлияло то, что торговля практически остановилась из-за внезапного обвала сирийского фунта.
  19. ^ «Четвертый день акции протеста проходят в городе друзов в Сирии». Рейтер. 11 июня 2020.
  20. ^ «Война в Сирии: Асад увольняет премьер-министра, поскольку экономический кризис вызывает протесты». BBC. 11 июня 2020.
  21. ^ «Сирийский фунт упал до рекордно низкого уровня в преддверии новых санкций США: дилеры». Рейтер. 8 июня 2020.. Сирийский фунт упал до нового рекордного минимума в понедельник, так как инвесторы стали скупать доллары в преддверии новых санкций США в конце этого месяца, которые, как многие опасаются, затянет петлю вокруг правительства президента Башара Асада, говорят дилеры и банкиры.
  22. ^ Сет Дж. Францман (8 июня 2020 г.). «Обвал сирийской валюты ввергает страну в неопределенность». The Jerusalem Post. Сирийский режим думал, что он наконец выбрался из леса в своей почти десятилетней гражданской войне.
  23. ^ «Сирийская валюта теряет в цене из-за санкций». Ассошиэйтед Пресс. 11 июня 2020.
  24. ^ Хьюго Гудридж (4 июня 2020 г.). «Схема резкого обвала национальной валюты Сирии». Несмотря на опасения, что распространение из Сирии затронет соседний Ливан, именно крах ливанского фунта еще больше погрузил Сирию в ее экономическое болото. Растущие долги Ливана и отсутствие финансовых возможностей для их выплаты при кажущемся отсутствии политической воли к поиску решения привели к введению контроля за движением капитала. На протяжении всей войны в Сирии Ливан использовался сирийцами как надежное место для вывода долларов. «Сирийцы, купившие много своих долларов в Ливане, внезапно лишились доступа к долларам, стоимость сирийского фунта начала падать».
  25. ^ Чарльз Листер (11 июня 2020 г.). "Асад вот-вот падет?". Политико. Пока мир не наблюдал за этим, Сирия приближалась к краху, а Асад, как утверждается, находится в его самом слабом положении. Теперь у США мало шансов предотвратить катастрофу.
  26. ^ Гарет Браун (8 июня 2020 г.). «Асад столкнется с негативной реакцией в Сирии из-за экономического краха». Телеграф. Сотни протестующих собираются на неспокойном юге страны, когда цены на предметы первой необходимости взлетают до небес.
  27. ^ «Syria Insight: коллапс экономики Сирии угрожает правлению Асада], Сирия пострадала от дальнейшей экономической нестабильности». alaraby.co.uk. 7 июня 2020.
  28. ^ «Наконец-то теплые воды: расширение военного присутствия России на Ближнем Востоке». alaraby.co.uk. 9 июня 2020. Россия увеличивает свое присутствие в регионе Ближнего Востока и Северной Африки за счет развертывания своих вооруженных сил, продажи оружия и создания новых военных баз. В последние недели он начал переговоры о новых уступках сирийского режима в отношении его бессрочного военного присутствия в этой стране, а также стал более непосредственным участником гражданской войны, раздирающей Ливию.
  29. ^ «США вводят санкции в отношении Асада, его жены и других, пытаясь остановить иностранные инвестиции для сирийского режима». ABC News.
  30. ^ Милрой, Лори. «Новые санкции США против Сирии распространяются на семьи Башара и Махера Асада». www.kurdistan24.net. Получено 18 июня, 2020.
  31. ^ "Сирийский министр иностранных дел заявляет, что санкции США направлены на то, чтобы" уморить людей голодом "'". Нью-Йорк Таймс. 23 июня 2020.
  32. ^ а б Мартин Чулов (12 июня 2020 г.). «Санкции США по« ​​закону Цезаря »могут разрушить стабильную экономику Сирии». Хранитель. Критики говорят, что законодательство используется для стратегии США и может вызвать дополнительные проблемы для страны и региона в целом.
  33. ^ Вусала Аббасова (8 июня 2020 г.). «Посольство России в Вашингтоне отклоняет обвинения США в их роли в Сирии». Каспийские Новости. Соперничество между Россией и США на Ближнем Востоке продолжает обостряться, поскольку страны обмениваются напряженными замечаниями по поводу военного присутствия в регионе. Об этом говорится в заявлении, размещенном на его официальной странице в Facebook в пятницу посольства России в Вашингтоне. подверг критике высказывания Дэвида Шенкера, главного дипломата Госдепартамента по Ближнему Востоку, который сказал, что Россия должна покинуть Сирию, и назвал свою роль там «деструктивной». «В ответ на вопиющий призыв помощника госсекретаря Дэвида Шенкера к России« уйти с Ближнего Востока »мы хотели бы напомнить: российские вооруженные силы дислоцируются в Сирии по приглашению ее правительства», - говорится в сообщении российской дипломатической миссии. утверждение.
  34. ^ Г.А. Хассун (13 июня 2020 г.). «Евимов: Сирия и Россия не потерпят поражение от экономического терроризма». SANA.
  35. ^ Мурат Софуоглу (14 июня 2020 г.). «Как новые протесты в Сирии толкают Асада на грань». TRT World.
  36. ^ Манар / Бушра / Хазем Саббаг (14 июня 2020 г.). «Испанская провинция Ла-Риоха осуждает закон Цезаря и западные санкции против Сирии». SANA.
  37. ^ «США наказывают Сирию санкциями, но союзники, такие как Иордания, также платят цену». Лос-Анджелес Таймс. 10 сентября 2019 г.,. Получено 10 сентября, 2019.
  38. ^ «H.R.31 - Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2019 года». 2019. Получено 5 июня, 2019.
  39. ^ Рогин, Джош (14 июля 2016 г.). "Конгресс запускает кампанию санкций против Сирии". Вашингтон Пост. ISSN  0190-8286. Получено 14 июля, 2016.
  40. ^ "Engel & Royce: Законопроект о санкциях в отношении Сирии принят Комитетом по иностранным делам".
  41. ^ «Конгресс представляет двухпартийный законопроект об усилении санкций в отношении Сирии». Получено 15 июля, 2016.
  42. ^ Харрис, Брайант (1 ноября 2019 г.). «Конгресс бьет тревогу по поводу использования сирийской помощи в качестве оружия». AL Monitor.
  43. ^ Cupp, SE; Мериден, Сюзанна; Кинзингер, Адам; Бойл, Брендан (18 сентября 2018 г.). «В Сирии худшее еще впереди?». CNN.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка