Меры укрепления доверия в Центральной Америке - Confidence-building measures in Central America

Меры доверия (МД) были ключевым элементом в Центральная Америка мирный процесс. Хотя меры укрепления доверия всегда существовали в той или иной форме в конфликтных ситуациях в полушарии, в мирном процессе в Центральной Америке впервые в латиноамериканском конфликте явно использовались терминология и методы укрепления доверия. Это не было случайностью и отражало ключевую роль, которую играет ООН и некоторые внешние игроки ( Канадцы, то Международная Академия Мира ) в привнесении этих идей в мирный процесс.

Роль МД

Значение миротворчество а меры укрепления доверия в центральноамериканском мирном процессе были двойными: эти два подхода не только способствовали разрешению конфликта, но и служили примерами ценности этих двух подходов к другим конфликтным ситуациям в Латинской Америке и свидетельствовали о том, что как военные институты полушария могут использовать эти понятия в качестве новых ролей в изменяющейся обстановке после холодной войны. Далее одна латинская нация (Венесуэла ) при условии ONUCA (Группа наблюдателей ООН в Центральной Америке) с пехотным батальоном в ключевой момент Contra демобилизация в середине 1990-х; Аргентина предоставил патрульные катера для наблюдения за Залив Фонсека (куда Эль Сальвадор, Гондурас и Никарагуа упираться). Несколько других американских стран (Бразилия, Канада, Эквадор, Колумбия, Венесуэла, Мексика) предоставили военных наблюдателей и другую поддержку ОНУЦА и МНООНС (Группа наблюдателей ООН в Сальвадоре).

Встреча Контадора 1983 года

Присутствие и важность мер укрепления доверия в мирном процессе в Центральной Америке можно проследить с самого начала и до Contadora встречи до настоящего времени. На исторической первой контадорской встрече министров иностранных дел Мексики, Панамы, Колумбии и Венесуэлы, состоявшейся на панамском острове с таким названием 8–9 января 1983 г., были рассмотрены общие заявления об озабоченности и принципы, которые приведут к мирному урегулированию Несколько конфликтов в Центральной Америке. В самой «Контадорской декларации» содержится настоятельный призыв к странам Центральной Америки вступить в диалог и переговоры, чтобы снизить напряженность и заложить основы для постоянной атмосферы мирного сосуществования и взаимного уважения между государствами. Из-за очень общего характера встречи вопрос проверки мира с использованием внешних наблюдателей на Контадоре не обсуждался. Меры по укреплению доверия на первой встрече в Контадоре следует рассматривать не как конкретный и военный уровень, а как скорее на более абстрактном и широком уровне, призывающем к большему доверию, контактам и вовлечению между различными сторонами в споре.

Канкунская декларация от июля 1983 г.

Шесть месяцев спустя, встретившись на мексиканском курорте Канкун, президенты четырех стран Контадора встретились, чтобы подробнее рассказать о работе своих министров иностранных дел. Канкунская декларация от 17 июля 1983 г. была более конкретной и включала несколько рекомендаций, которые явно включали меры укрепления доверия, а также несколько других подходов к разрешению конфликтов (международное миротворчество и проверка третьей стороной). Безопасность была главной задачей Канкунской декларации, в которой основное внимание уделялось эффективному контролю за гонкой вооружений, прекращению торговли оружием, устранению иностранных военных советников, созданию демилитаризованных зон, запрещению использования территории одного государства для дестабилизации территории другого и запрещению другие формы вмешательства во внутренние дела стран региона. Вопрос проверки также получил большую конкретность, поскольку в Декларации упоминается необходимость создания «соответствующего механизма надзора» для проверки выполнения обязательств по обеспечению безопасности.

Меры укрепления доверия также фигурируют в Канкунской декларации в форме рекомендаций для совместных пограничных комиссий и прямой связи между правительствами, а также необходимости заблаговременно уведомлять о передвижениях войск вблизи границ, когда контингенты превышают определенные пределы. Использование фразы «приверженность созданию климата разрядки и доверия» также отражает все более конкретное понимание полезности мер укрепления доверия.

Панамская встреча в сентябре 1983 г.

На встрече министров иностранных дел Панамы 7–9 сентября 1983 г. был принят документ «21 цель», который следует рассматривать как основу, на которой были построены последующие проекты договоров. Цели безопасности были самыми противоречивыми и довольно конкретными. Проблема эффективной проверки осталась нерешенной в документе «21 цель», а рассмотрение мер доверия было скорее неявным, чем явным.

Контадорские законы 1984–1986 годов

В период с 1984 по 1986 год было разработано несколько «Контадорских законов», ни один из которых не смог преодолеть разрыв между позицией Никарагуа и другими странами Центральной Америки (особенно теми, кто близок к позиции США). Однако все эти проекты включают меры по укреплению доверия и все чаще демонстрируют влияние рекомендаций и предложений, предоставляемых канадцами и другими участниками. Многие из этих положений касаются проверки, а также связаны с необходимостью в беспристрастных сторонних нейтральных проверяющих договорах. Канадцы, отражая свой многолетний опыт миротворческой деятельности ООН, настоятельно рекомендовали оставить этот вопрос в руках Организации Объединенных Наций, которая могла бы обеспечить надежный политический мандат, а также согласованную логистическую структуру. Различные проекты Contadora в эти годы, как правило, были инкрементными и включали все (или большую часть) положения о проверке и укреплении доверия, упомянутые в более ранних декларациях, проектах договоров и дополнительных имплементационных документах. Меры укрепления доверия включают каналы связи («горячие линии»), положения об уведомлении о передвижениях войск, ограничения на определенные виды вооружений и воинских подразделений, обмен информацией, реестры вооружений и войск, а также наблюдательные пункты и совместное патрулирование вдоль чувствительных границ.

Мирный план Эскипулас 1987 года в Никарагуа

Большинство этих мер доверия и положений о проверке были подобраны составителями так называемого "Арии (или же Эскипулас ) Мирный план »в 1987 году, когда ослабление контадорского процесса уступило место собственному центральноамериканскому мирному плану Эскипулас. Процесс демобилизации контрас в Никарагуа в соответствии с мирным планом Эскипулас включал частое применение различных мер укрепления доверия. В начале и середине 1990 года миротворческое присутствие Организации Объединенных Наций, ONUCA (со значительным военным вкладом Канады и Испании и его батальоном венесуэльских парашютистов) 6, использовало ряд мер укрепления доверия в своих попытках убедить контрас разоружиться и поддерживать связь между контрас. , то Сандинисты, а входящие Виолета Чаморро администрация.

По мере того как в середине 1990 года процесс демобилизации контрас прекратился и правительство Чаморро обосновалось, Комиссия по безопасности Эскипулас продолжала свою работу, пытаясь создать инвентарный список войск и оружия и поощрять широкий спектр многосторонних мер укрепления доверия. Параллельно с разоруженческой работой Комиссии по безопасности был достигнут определенный прогресс в разработке двусторонних мер укрепления доверия.

Начало 1990-х

Значение мер укрепления доверия в Центральной Америке в начале 1990-х годов было подчеркнуто на президентском саммите в Сан-Сальвадоре в июле 1991 года, когда гондурасцы выступили со своим всеобъемлющим предложением о разоружении и укреплении доверия («Договор о безопасности в Центральной Америке»), который установил бы ограничения на военные запасы и войска. В предложении Гондураса сильный акцент делается на мерах укрепления доверия как на способе уменьшения возможности межгосударственных конфликтов. Эти меры по укреплению доверия будут включать в себя обязательство стран Центральной Америки отказаться от использования силы для разрешения споров и обязательство США не поддерживать нерегулярные передвижения (то есть контрас) в Центральной Америке. Предложение также включало предложения новых задач для вооруженных сил, таких как участие в контроле над наркотиками и защита природных ресурсов. Некоторые идеи Гондураса нашли отклик в выступлениях на иберо-американском саммите, который последовал сразу же после этого, в том числе в выступлениях президента Перу. Фухимори предложение о разоружении Латинской Америки^{[нужна цитата ]} .

К 1992 году концепция мер укрепления доверия прочно укоренилась в представлениях Центральной Америки о разоружении и снижении напряженности. Ряд таких мер был включен в предложение Гондураса по безопасности, и Комиссия по безопасности Эскипулас упомянула несколько других в своих различных докладах президентам стран Центральной Америки. Например, в июне 1991 г. было объявлено о планах создания официальной «горячей линии», которая обеспечила бы безопасную и немедленную телефонную связь между президентами пяти центральноамериканских стран и Панамы. Таким образом, одной из особенностей длительного процесса Контадора / Эскипулас было то, как он значительно расширил связи между странами Центральной Америки, и особенно между их президентами, министрами иностранных дел и высокопоставленными военными. Эта мера укрепления доверия, наряду со многими другими, стала важным наследием мирного процесса 80-х годов.

В июне 1991 г. ОАГ Генеральная Ассамблея, собравшаяся в Сантьяго, Чили, санкционировала создание «Рабочей группы по сотрудничеству в целях безопасности полушария». В феврале 1992 г. проект документа Комитета выявил нетрадиционный характер его фокуса, поскольку он определил "широкую концепцию безопасности", которая включала бы такие пункты, как: сотрудничество в целях безопасности; механизмы укрепления доверия для укрепления безопасности; демократическая стабильность; права человека; экономическая безопасность; охрана окружающей среды; критическая бедность; нераспространение и контроль над нетрадиционным оружием; прозрачность поставок оружия; невмешательство; и сотрудничество в борьбе с наркотиками. Конкретные ссылки на «механизмы укрепления доверия» и «транспарентность в передаче оружия» ясно указывают на значение мер укрепления доверия в современном латиноамериканском мышлении по вопросам безопасности.