Счетная палата (Италия) - Википедия - Court of Audit (Italy)

Счетная палата, главный офис в Риме

В Счетная палата (Итальянский: Corte dei conti) итальянец Счетная палата, учреждение конституционного значения, установленных статьями 100 и 103 Закона Конституция Италии, который входит в число дополнительных институтов правительства. Счетная палата выполняет консультативные, контрольные и юрисдикционные функции.

История

Хотя его организация и полномочия со временем изменились, Счетная палата восходит к ранним годам существования итальянского государства. Он был учрежден Законом № 800 от 14 августа 1862 г. с целью наблюдения за государственной администрацией и был открыт в Турин 10 октября 1862 г.

Суд является наследником институтов, которые контролировали государственные финансы до Объединение Италии, например, Счетная палата (Camera dei conti) из Герцогство Савойское а затем королевство Сардинии, учрежденная в 1351 г. и замененная в 1859 г. Счетной палатой (Corte dei conti), по образцу итальянского института 1862 года. Среди других предшественников - Счетная палата (Camera dei conti) из Королевство Ломбардия-Венеция, основан в 1771 г .; то Regia Camera della Sommaria [Это ] из Королевство Неаполя, основанная в 1444 году и замененная Королевской счетной палатой (Regia Corte dei Conti) в 1807 году. Проверка счетов также засвидетельствована в Апостольская камера из Папская область еще в тринадцатом веке. В 1828 году Папская область учредила Конгрегацию по пересмотру счетов и делам государственного управления (Congregazione di revisione dei conti e degli affari di pubblica amministrazione) в Апостольской камере (которая впоследствии была заменена Государственным советом по финансам (Consulta di Stato per le Finanze) с 1850 по 1870 год), с ролью изучения и анализа предполагаемых и фактических бюджетов государства и предоставления заключений по финансовым вопросам.

Положения, регулирующие деятельность Счетной палаты, сложны. Особенно важно testo unico [Это ] королевского указа № 1214 от 12 июля 1934 г., который был включен в декрет-закон № 452 от 15 ноября 1993 г. (преобразованный с изменениями в Закон № 19 от 14 января 1994 г.), Закон № 20 от 14 января 1994 г., и Закон № 639 от 20 декабря 1996 г. Изменения также были внесены Законом № 205 от 2000 г.

Организация

Президент Наполитано с председателем Счетной палаты Раффаэле Сквитьери.

Счетная палата имеет центральные и региональные аппараты. Суд в целом возглавляет председатель Счетной палаты.^[1] Президент возглавляет Совет председателя Счетной палаты,^[2] который имеет небольшую власть, но для магистратов Счетной палаты эквивалентен Высший совет судебной власти для штатной судебной системы. Совет председателя Счетной палаты находится в Риме. Это состоит из:

• Председатель Счетной палаты (председательствует в ней),
• Генеральный прокурор Счетной палаты,
• адъюнкт-председатель Счетной палаты (или старейший председатель департамента),
• четырех избранных граждан (двое избранных Палата депутатов, два Сенат простым большинством голосов, которые должны быть профессорами юриспруденции или юристами с двадцатилетним профессиональным стажем),
• четыре магистрата (распределенные между различными группами пропорционально их количеству на 1 января года, когда формируется совет).

Суд разделен на юрисдикционные и надзорные подразделения как на центральном, так и на территориальном уровнях. Подразделения не распределены равномерно по территории страны.

Наряду со Счетной палатой на центральном уровне действует Генеральная прокуратура по проверкам, возглавляемая Генеральным прокурором и двадцатью заместителями Генерального прокурора. В частности, Генеральная прокуратура в отделах апелляционной юрисдикции Сицилийского региона рассматривается как сицилийский филиал центральной ревизионной службы Генерального прокурора.

Счетная палата имеет три центральных департамента юрисдикционной апелляции, расположенные в Риме, недалеко от Счетной палаты, а также департамент юрисдикционной апелляции для региона Сицилия, который находится в Палермо.

Также существуют совместные подразделения Счетной палаты, которые решают принципиальные вопросы и юрисдикционные конфликты. Они базируются в Риме, но есть три специальных подразделения для Сардинии (базируется в Кальяри), для Сицилии (базируется в Палермо) и для Трентино-Альто-Адидже (базируется в Риме).

Региональные подразделения

Для каждой из шестнадцати юрисдикционных территорий аудита: Пьемонт, Ломбардия, Венеция, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Лацио, Марке, Умбрия, Абруццо, Молизе, существуют юрисдикционные подразделения и отделы проверки, а также региональный прокурорский офис. Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия и Валле-д'Аоста.

Есть и другие регионы с другим расположением. Это все регионы с особым статусом:

• Трентино-Альто-Адидже имеет подразделения для каждой из двух автономных провинций (Трентино, ):
  • Южный Тироль, с юрисдикционным отделом, региональной прокуратурой, региональным контрольным отделом и объединенным отделом, расположенными в Риме,
  • Тренто, с юрисдикционным отделом, региональной прокуратурой, местным надзорным отделом и объединенным отделом, расположенными в Риме
• Фриули-Венеция-Джулия, с юрисдикционным отделом, региональной прокуратурой, региональным контрольным отделом и филиалом в г. Удине
• Сардиния, с юрисдикционным отделом, региональной прокуратурой, региональным контрольным отделом и совместным отделом, расположенными в Кальяри
• Сицилия, с юрисдикционным отделом, региональной прокуратурой, региональным отделом по надзору, отделом юрисдикционных апелляций и совместным отделом, базирующимся в Палермо.

Состав юрисдикционных функций

По своим юрисдикционным функциям Счетная палата делится на:

• Региональные юрисдикционные подразделения, которые судят в первой инстанции; у них есть суд в столице каждого региона (а также в автономной провинции Южный Тироль).
• Апелляционные отделы центральной юрисдикции, которые судят во второй инстанции; их три, все они находятся в здании Счетной палаты в Риме (для Сицилии существует отдельное апелляционное подразделение юрисдикции, базирующееся в Палермо)
• Совместные подразделения, которые разрешают юрисдикционные конфликты между различными региональными и центральными подразделениями и вызываются для решения «принципиальных вопросов» (когда есть сомнения или «конфликт толкования» между различными подразделениями) президентом Счетной палаты или Генеральный прокурор Счетной палаты.

Наряду с каждым региональным подразделением юрисдикции существует региональная прокуратура, выполняющая функции государственный обвинитель [Это ] в случаях государственного управления. Государственные обвинители независимы от магистратов обычных судов и не могут их снимать; их полномочия определены ст. 74 testo unico Счетной палаты и статьей 5.6 Закона 19/1994.

Генеральный прокурор и заместители Генерального прокурора выполняют роль государственных прокуроров в центральных апелляционных и совместных отделах. Генеральный прокурор также выполняет роль координирующих функций региональных прокуроров.

Состав для функций обзора

Подразделениями Счетной палаты для проверок являются:

• Отдел государственного контроля, который выполняет свои полномочия в соответствии с Законом № 20/1994 (с изменениями, внесенными Законом № 639/1996) и критериями, указанными Совместными подразделениями, с двумя основными принципами: проверка законности и экономической эффективности / эффективность. Это подразделение разделено на четыре коллегии: один для судебных решений по законодательству, один для судебных решений по получению доходов и два для судебных решений по расходам.
• Отдел проверок государственных организаций, действующий в соответствии с Законом № 259/1958. После приватизации 1990-х годов он также регулирует деятельность государственных и частных организаций, получающих государственное финансирование, выявляя несправедливость в государственных контрактах, государственной помощи и конкуренции.
• Отдел проверки автономии, который контролирует территориальные подразделения и особенно проекты общественных работ, финансируемых Касса Депозити и Престити, проекты, софинансируемые Евросоюз, парковка финансируется в соответствии с законом № 122/1998, а также прямое или косвенное управление некоторыми местными общественными услугами местными организациями (рыболовство и т. д.).

Счетная палата по ЕС и международным делам, вновь созданная Законом № 20/1994, который имеет власть над национальными программами, использующими средства ЕС. С 2008 года он выполнял роль «внешнего аудитора» для некоторых международных организаций (ЦЕРН, ITU, ИКАО ) и является членом Группы внешнего аудитора и Технической группы ООН.

Совместные отделы имеют право определять общие критерии на каждое полугодие и координировать руководящие принципы для исследования следующего государственного бюджета.

Функции

Счетная палата - это многофункциональное учреждение. Особенно важна юрисдикционная функция в сфере государственного управления. Счетная палата является специальным административным судьей, упомянутым в статье 103 Конституции. В этой роли он имеет юрисдикцию по вопросам государственных счетов и вопросов, регулируемых законом. Счетная палата призвана принимать решения в случаях разногласий, касающихся государственных счетов и, в частности, по действиям администрации в отношении государственных служащих и государственных администраторов. , а также администраторы и должностные лица обществ, находящихся под общественным контролем и спорящих о пенсиях.

Счетная палата проводит превентивные проверки законности действий правительства и государственной службы, а также проверяет окончательные расходы государства, государственной службы и организаций, которым государство выделяет средства.

Контрольные функции Суда распространяются на административные подразделения государства (регионы, провинции, и Comuni ) в целях обеспечения внутренней стабильности в Италии и между Италией и Европейским Союзом. Суд также осуществляет превентивную проверку законности действий административных подразделений и их расходов. Эти функции выполняются региональными отделениями суда. Суд также выполняет консультативные функции, представляя заключения и отчеты, когда требуется отчитываться непосредственно перед парламентом о результатах своих проверок.

Счетная палата выполняет роль счетной палаты (как ни странно ...) для государственной службы. В ходе проверок он может изменять, приостанавливать или отменять распоряжения других государственных органов за недостаточное финансовое покрытие или неоптимальное использование государственных ресурсов в силу исполнительный титул.

Суждение об ответственности

При исполнении своих юрисдикционных полномочий Счетная палата не сталкивается с ограничениями обычных судебных органов в административных вопросах. Напротив, Суд определяет как факты, так и закон в полной и исключительной манере, потому что он является специальным судом. Счетная палата обладает компетенцией рассматривать вопросы государственных счетов и особенно административные обязанности государственных должностных лиц, которые привлекаются к ответственности. за свою деятельность в случае экономического ущерба для государства в результате злонамеренного или виновного поведения. Эта компетенция недавно была расширена и теперь включает организации, капитал которых контролируется государством или другими государственными структурами.

Хотя правила содержатся в специальных законах (R.D. 1038/1933), которые относятся к Правилам гражданского судопроизводства, процедура имеет много характеристик уголовного процесса. Действия инициируются Генеральным прокурором, а решения принимаются судебной инстанцией после публичных слушаний. Перед возбуждением дела прокурор должен предъявить заинтересованным лицам информационный запрос (то есть предоставить документы или вычеты в течение не менее 30 дней). Информационный запрос имеет характеристики расследования и дает право на юридическую защиту. По истечении срока для представления информации у прокурора есть 120 дней для принятия мер (этот срок может быть продлен с разрешения соответствующего подразделения суда). В этот период прокурор проводит следственные действия с целью установления правонарушения. Если прокурор решает принять меры, он должен направить отзыв в Счетную палату, чтобы председатель суда мог назначить слушание. В акте цитирования должны быть указаны относящиеся к делу факты и основание дела.

Суд выносит суждение о том, соответствовало ли поведение проверяемого агента правовым и общепринятым нормам. Проверяемый агент - это субъект, который управляет государственными активами для учетной записи государственной службы (например, казначей, управляющий, подписавшая сторона, агент по сбору платежей)^[3] Они должны представить отчет о своем поведении в свой офис; их офис должен затем представить отчет в суд. Когда заявление доходит до секретаря суда, агент автоматически подвергается судебному решению (так называемому «необходимому решению» (Giudizio Needario). Это отличается от так называемой «административной» учетной записи (Amministrativo), для чего достаточно предоставить администрации учетную запись, для которой субъект осуществил поведение (например, должностное лицо, осуществляющее делегированные полномочия). Решение принято по итогам расследования, проведенного соответствующим мировым судьей. Если установлено, что все в порядке, то магистрат выносит постановление об увольнении агента, и, если прокурор соглашается с выводом магистрата, председатель отделения Суда издает приказ об увольнении, которым закрывает дело. . Если мировой судья принимает решение в пользу обвинения, то решение должно быть подтверждено всем отделом, и причина должна быть записана.

Пенсионные решения

Решение о пенсии (Giudizio Pensionistico) - это решение, которое было предложено лицом, которое утверждает, что его пенсия (которая должна быть государственной пенсией) не была правильно распределена соответствующим органом с точки зрения суммы / стоимости, или которое желает оспорить отказ в пенсии, которая они просили. Такие решения могут касаться военных пенсий, гражданских пенсий или военных пенсий (как обычных, так и исключительных). Право на пенсию является субъективным правом и не предписывается, равно как и не предусмотрена возможность подачи регресса, но индивидуальные начисления пенсии подлежат давности.

В отличие от судебного решения об ответственности, прокурор не участвует в этом процессе. Дела направляются в региональное подразделение после уведомления организации, ответственной за пенсию. После этого устанавливается дата слушания. Стороны могут предоставить документы и показания в любое время до десяти дней до слушания.

Обращаться

Любая апелляция должна быть подана в течение шестидесяти дней с момента уведомления о судебном решении или в течение года с момента его публикации. Таким образом, срок, в течение которого должна быть подана апелляция, зависит от типа судебного решения. Уведомление о пенсионных решениях должно быть направлено организацией, от которой испрашивается пенсия. В приговорах об ответственности уведомление должно быть направлено Генеральному прокурору. В течение тридцати дней после уведомления апелляция должна быть подана секретарю центрального офиса Счетной палаты вместе с копией оспариваемого решения.

Решения юрисдикционных подразделений можно обжаловать в центральных подразделениях. Решения о пенсиях могут быть обжалованы только по вопросам закона, а не по фактам, связанным с ситуацией, которая привела к выплате пенсии.

Решения центральных подразделений Счетной палаты могут быть обжалованы в Верховный кассационный суд только если они касаются вопросов юрисдикции. Согласно статье 111 Конституции, другим возможным средством правовой защиты является ходатайство об отмене судебного решения, которое может быть направлено как в центральные, так и в региональные органы.

Рекомендации

Основные источники

• Конституция Итальянской Республики
• "Закон № 20/14 января 1994 г.". Архивировано из оригинал 15 ноября 2011 г.. Получено 15 января 2017.
• "Декрет-закон № 453/15 ноября 1993 г.". Архивировано из оригинал 16 ноября 2011 г.. Получено 15 января 2017.

Библиография

• Марио Алеманно, Manuale di diritto pubblico dell'economia, изд. Каппа, Рома 1995
• Паоло Каретти и Уго Де Сьерво, Diritto costituzionale e pubblico, Турин, Giappichelli Editore, 2012. ISBN  978-88-348-28-328.
• Луиза Мотолезе, La Corte dei Conti nel nuovo ordinamento contabile, Vita e Pensiero, 2007 г.
• В. Теноре, La nuova Corte dei Conti. Responsabilità, Pensioni, Controlli, Джуффре, 2008

внешняя ссылка

• "Corte dei Conti".