Закон о высылке 1907 г. - Expatriation Act of 1907

Закон о высылке 1907 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон об эмиграции граждан и их защите за рубежом; гражданство женщины по браку; гражданство детей, рожденных за границей от отцов-граждан[1]
Принятто 59-й Конгресс США
Эффективный2 марта 1907 г.
Цитаты
Устав в целом34 Стат.  1228
Законодательная история

В Закон о высылке 1907 г. (59-й Конгресс, 2-я сессия, глава 2534, введенная в действие 2 марта 1907 г.) была актом 59-й Конгресс США относительно удержания и отказ от гражданства США замужними женщинами и Американцы, проживающие за границей. Это эффективно функционировало как одобрение Конгрессом различных для этого случая решения о потере гражданства Соединенных Штатов, вынесенные Государственный департамент с момента прохождения Закон о высылке 1868 г..[2] Некоторые его части были отменены другими законами в начале 1920-х годов; те разделы, которые остались, были кодифицированы в 8 U.S.C.  §§ 6 –17, но и они были отменены Закон о гражданстве 1940 г..[3][4]когда встал вопрос о двойном гражданстве.

Задний план

Этот акт был попыткой Конгресса решить вопросы, связанные со статусом гражданства, включая тех американцев, которые проживают за пределами Соединенных Штатов, замужних женщин и детей, рожденных за пределами страны от американских граждан. Особую озабоченность во второй половине XIX века вызвала проблема двойное гражданство. В течение этого периода в нескольких странах были приняты законы, согласно которым гражданство иностранцев предоставлялось женам граждан мужского пола. Предоставляет ли это двойное гражданство американским женщинам, вышедшим замуж за мужчин из этих стран?[5]

Известное дело с участием дочери Президент Улисс С. Грант попытался решить эту проблему. В 1874 г. Нелли Грант вышла замуж за англичанина Алджернона Чарльза Фредерика Сарториса на церемонии в Белом доме. После свадьбы пара покинула страну и переехала в Великобританию. Британский закон гласил, что иностранка стала гражданином Англии, когда вышла замуж за гражданина Великобритании. Дало ли это ей гражданство в обеих странах? Было решено, что Акт 1868 г. определила, что, установив вид на жительство за пределами страны, она отказалась от американского гражданства. Это не касалось вопроса о тех женщинах, которые сохраняли вид на жительство в США во время брака. Когда Нелли Грант Сарторис вернулась в Соединенные Штаты после расторжения брака, практика Госдепартамента в то время постановила, что, вернувшись, она автоматически восстановила свое гражданство. Несмотря на это, в 1896 году она обратилась в Конгресс с просьбой восстановить ее американское гражданство. Специальным законом 1898 года она восстановила безусловное возобновление своего гражданства.[6]

Рекомендации министра США Нидерландам Дэвид Джейн Хилл (на фото) и его коллеги из Госдепартамента легли в основу Раздела 2 Закона о высылке 1907 года.

Закон 1907 г. содержал семь разделов, последний из которых касался правил доказывания в рамках закона, а остальные шесть касались гражданства и паспортов.[1][7]

Паспорта иностранца

Раздел 1 предусматривал выдачу невозобновляемых паспорта иностранца сроком действия шесть месяцев для неграждан, которые прожили в Соединенных Штатах в течение трех лет и сделали заявление о намерении стать Граждане США. Это положение было отменено Законом от 4 июня 1920 г. (41Стат.  751, Закон о ассигнованиях для дипломатической и консульской службы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1921 г.).[8]

Американцы, проживающие за границей

Раздел 2 содержит три основания для утраты гражданства США: натурализация в иностранном государстве, принятие присяги на верность иностранному государству или, в частности, для натурализованного гражданина, проживающего в течение двух лет в своем иностранном государстве происхождения или пять лет в любом другом иностранное государство; он также предусматривал, что гражданство могло быть потеряно только в мирное время.[1] Он был отменен статьей 504 Закона о гражданстве 1940 года; однако исключающая оговорка в Законе 1940 г. предусматривала, что ничто в этом Законе не повлияет на статус тех, кто уже потерял гражданство до его принятия.[4][9]

История этого раздела восходит к рекомендации 1906 г. Комитет палаты представителей по иностранным делам чтобы Государственный департамент сформировал комиссию по расследованию вопросов законодательства о гражданстве и их отношения к гражданам США, проживающим за границей. Исполняющий обязанности государственного секретаря Роберт Бэкон назван экспертом по международному праву Джеймс Браун Скотт, Посланник в Нидерландах Дэвид Джейн Хилл, и начальник бюро паспортов Гайяр Хант в комиссию.[10] Их отчет был опубликован позже в том же году.[11]

В дополнение к положениям, которые фактически вошли в Закон, комиссия также рекомендовала, чтобы лица, желающие повторно получить гражданство США, «обязаны соблюдать законы, применимые к натурализации иностранцев». Однако это не было принято Конгрессом.[12] Еще одно отличие закона от предыдущей практики Государственного департамента заключалось в том, что любая присяга иностранному государству становилась основанием для утраты гражданства США, даже если на основании этой присяги не было получено иностранное гражданство.[13] Конгресс и Государственный департамент согласились, что потеря гражданства в военное время недопустима; это было давним принципом в законодательстве США, начиная с Талбот против Янсона в 1795 г. и государственный секретарь Гамильтон Фиш в 1870-х годах заявил, что разрешение на потерю гражданства в военное время «будет служить прикрытием для дезертирства и предательской помощи врагу общества».[14]

Замужние женщины

Раздел 3 предусматривает потерю гражданства американскими женщинами, вышедшими замуж за иностранцев.[1] В законе говорится, что американская женщина, выходящая замуж за иностранца, теряет гражданство и принимает гражданство своего мужа. На самом деле, сможет она это сделать или нет, зависит от законов страны, к которой принадлежит ее муж. Если бы не существовало аналогичного закона, предоставляющего производное гражданство замужней женщине, она стала бы апатридом.[15][16]

В результате потери гражданства она лишилась своего конституционные права и может быть предметом депортация и отказ во въезде в Соединенные Штаты. Ее возможности трудоустройства будут ограничены - например, она не будет иметь права на какую-либо государственную работу и, в некоторых штатах, на преподавание в государственной школе. Во время Первой мировой войны любая женщина, вышедшая замуж за гражданина Германии, должна была зарегистрироваться в качестве «враг пришелец, »И подлежал конфискации собственности правительством США через Офис опекуна иностранного имущества.[17][18]

Закон также дал условия, при которых женщина могла восстановить свое американское гражданство. Еще будучи замужем за иностранцем, в соответствии с положениями статьи 4 этого закона она могла стать натурализованным гражданином только в том случае, если ее муж подал заявление, был принят и заполнил это натурализация. После расторжения брака, расторжения брака, развода или смерти у нее было три способа репатриации. Если бы она проживала в Соединенных Штатах во время брака, оставаясь в этой стране, она автоматически получила бы гражданство. Те женщины, которые проживали за границей во время брака, могли вернуться в США и получить место жительства для автоматической репатриации. Если она решила остаться за пределами страны, ей пришлось зарегистрироваться в качестве гражданина США в Американский консул в течение одного года после прекращения брака.[19][20]

Акт Конгресса 1855 года предоставил автоматическое гражданство иностранным женам мужчин, которые были американскими гражданами, коренными или натурализованными. Этот закон не касался статуса этих женщин после расторжения брака. Раздел 4 Закона 1907 года предусматривал сохранение гражданства в этих случаях. Те женщины, которые проживали в Соединенных Штатах, сохранят гражданство, если они продолжат жить в стране и не откажутся от своего американского гражданства. Женщины, проживающие за границей по окончании брака, должны были зарегистрироваться в качестве американских граждан в консульстве США в течение одного года, чтобы сохранить свое гражданство.[7]

Ходатайство о натурализации для Харриот Стэнтон Блатч подано в 1911 году с целью восстановления ее американского гражданства.

Только после того, как жены иностранцев, рожденные в Америке, попытались зарегистрироваться для голосования в тех штатах, которые предоставили право голоса женщинам до 1919 года, значение этих двух разделов Закона было полностью осознано. Среди ведущих суфражисток этот акт затронул Харриот Стэнтон Блатч, Инез Милхолланд, и Кристал Истман. Эти три женщины, все родившиеся в Соединенных Штатах и ​​борющиеся за право американских женщин получить право голоса, вышли замуж за мужчин, не являющихся американскими гражданами, и в результате Закона 1907 года потеряли американское гражданство.[21] Харриот Стэнтон Блатч попыталась восстановить свое гражданство, подав прошение о натурализации в 1911 году. Однако ее муж все еще был жив и сам не подавал заявку на получение гражданства, поэтому она не имела права на восстановление. После его смерти в 1915 году она была репатриирована в соответствии с положениями этого закона.

В 1917 г. Жаннетт Ранкин Представитель штата Монтана внес законопроект о внесении поправок в раздел 3 Закона 1907 года. Однако с началом Первой мировой войны внимание американских жен чужих мужей переключилось на вопросы, касающиеся их патриотической лояльности, и закон не был принят.[22]

После принятия и ратификации Девятнадцатая поправка, значительные протесты со стороны членов женское избирательное движение началось, сосредоточив внимание на отмене актов 1855 и 1907 годов, которые устанавливали производное гражданство для замужних женщин. Они выступали за независимую натурализацию, которая потребовала бы, чтобы иностранные женщины имели право натурализоваться и принести присягу на верность Соединенным Штатам.[22][23] Через два года после того, как женщины получили привилегию, они были отменены Кабельный закон 1922 г.[7][24] Однако сам Закон о кабелях продолжал предусматривать утрату гражданства американскими женщинами, которые выходили замуж за «иностранцев, не имеющих права на получение гражданства», а именно азиатов.[25] Помимо исключения женщин, вышедших замуж за выходцев из Азии, это исключение также распространяется на мужчин, дезертировавших из армии США, тех, кто покинул страну, чтобы избежать призыва в армию, и всех, кто отозвал свое заявление о намерении натурализоваться, чтобы избежать военной службы. оказание услуг.[15] В Закон о кабелях были внесены поправки в 1930, 1931 и 1934 годах.[16]

В 2013 году Дэниел Свалм, внук женщины из Миннесоты, которая потеряла гражданство США в соответствии с разделом 3 Закона об экспатриации 1907 года за брак со шведским иммигрантом и умерла, не вернув себе гражданство, начал лоббировать Конгресс с целью посмертно восстановить гражданство женщинам, как его бабушка.[26] Он связался со своим сенатором Аль Франкен, который в 2014 году спонсировал разрешающая способность (S.Res. 402 ) выражая сожаление по поводу принятия Закона 1907 года.[27][28] Постановление принято Сенатом 14 мая 2014 года.[29]

Дети, рожденные за границей

Раздел 5 предусматривал, что ребенок, родившийся за границей от родителей-иностранцев, мог получить гражданство США после натурализации их родителей в период их несовершеннолетия, как только несовершеннолетний ребенок сам начал постоянно проживать в США. Раздел 6 при условии, что дети, рожденные за границей от родителей-граждан США, будут присягнуть присяга на верность перед консулом США по достижении совершеннолетия, если они желают сохранить гражданство США.[7] Оба раздела были отменены статьей 504 Закона о гражданстве 1940 года.[4]

Прецедентное право

В Верховный суд впервые рассмотрел Закон об эмиграции 1907 г. в деле 1915 г. Маккензи против зайца. Истец, суфражистка по имени Этель Маккензи, проживала в Калифорнии, которая с 1911 года распространила право на женщин. Однако ответчик в его качестве уполномоченного Избирательной комиссии Сан-Франциско отказал ей в регистрации избирателя на том основании, что она вышла замуж за шотландца.[30] Маккензи утверждала, что Закон об экспатриации 1907 года «в случае его применения к ней выходит за рамки полномочий Конгресса», поскольку ни Четырнадцатая поправка ни какая-либо другая часть Конституции не давала Конгрессу право «лишать гражданина гражданства без его согласия». Однако справедливость Джозеф МакКенна, написав мнение большинства, заявило, что, хотя «[я] т можно признать, что изменение гражданства не может быть произвольно навязано, то есть навязано без согласия гражданина», но «[тот] закон в споре не имеют эту особенность. Он касается добровольно заключенного условия с уведомлением о последствиях ". Правосудие Джеймс Кларк Макрейнольдс, во совпадающем мнении, заявил, что дело должно быть прекращено в связи с неподсудностью.[31]

В 1950 году Верховный суд постановил Саворнян против Соединенных Штатов. К тому времени Закон о высылке 1907 года был отменен почти на десять лет, но дело касалось женщины, вышедшей замуж за итальянца 26 декабря 1940 года (после принятия Закон о гражданстве 1940 г., но до даты его вступления в силу), а затем подал заявку на натурализацию в качестве Гражданин Италии, все еще живя в Соединенных Штатах. Позже она жила в Италии с 1941 по 1945 год, когда вступил в силу Закон 1940 года. Правосудие Гарольд Хитц Бертон, написав мнение большинства, отменил решение Окружного суда и установил, что заявитель действительно потерял гражданство США. Его постановление, хотя и основывалось главным образом на Законе о гражданстве 1940 года, также содержало ссылку на Закон об экспатриации 1907 года. Он отклонил утверждение заявителя о том, что раздел 2 Закона привел к потере гражданства США только в том случае, если акт натурализации произошел в отношении иностранного гражданина. почва и постановил, что согласно Закону не имеет значения, намеревалась ли заявительница отказаться от своего гражданства США, подав заявление на получение итальянского. Однако он отказался принять решение по утверждению властей Российской Федерации о том, что заявительница потеряла бы гражданство США, даже если бы она не поселилась за границей, написав, что «нет необходимости определять здесь, подлежат ли проверке проживания и натурализации заявителя в соответствии с законом. спасительной оговоркой или остальной частью Закона 1940 г. ".[9]

Заметки

  1. ^ а б c d Цзян 1942, п. 114
  2. ^ Цзян 1942, п. 111
  3. ^ "1907:2534". Кодекс Соединенных Штатов, таблица III. Офис юридического советника. Получено 2012-10-30.
  4. ^ а б c 54 Стат.  1172, 8 U.S.C.  § 904. Доступен в отсканированном виде на сайте Вашингтонского университета Ботелла.
  5. ^ Бредбеннер 1998, стр. 57-58
  6. ^ Сарат, Остин; Кирнс, Томас, ред. (1996). Справедливость и несправедливость в праве и теории права. Пресса Мичиганского университета. стр. 18–19. Дои:10.3998 / mpub.10283. ISBN  9780472096251. JSTOR  10.3998 / mpub.10283.
  7. ^ а б c d Цзян 1942, п. 115
  8. ^ Цзян 1942, п. 114; смотрите также текст Акта 1920 г. в Википедии.
  9. ^ а б Саворнян против Соединенных Штатов, 70 S.Ct. 292, 94 L.Ed. 287 (1950).
  10. ^ Цзян 1942, п. 104
  11. ^ Скотт, Хилл и Хант 1906
  12. ^ Цзян 1942, п. 105
  13. ^ Цзян 1942, п. 108
  14. ^ Цзян 1942, п. 107. Законодательство США не всегда было последовательным в этом отношении; то Закон о зачислении 1865 г. предусмотрена потеря гражданства во время Гражданской войны.
  15. ^ а б Рош, Джон П. (1950). «Утрата американского гражданства. Развитие законной экспатриации». Обзор права Пенсильванского университета. 99 (1): 25–71. Дои:10.2307/3309397. JSTOR  3309397.
  16. ^ а б Котт, Нэнси Ф. (1998). "Брак и гражданство женщин в США, 1830-1934 гг.". Американский исторический обзор. 103 (5): 1440–1474. Дои:10.2307/2649963. JSTOR  2649963.
  17. ^ Сарат, Остин; Кирнс, Томас, ред. (1996). Справедливость и несправедливость в праве и теории права. Анн-Арбор, Мичиган: Издательство Мичиганского университета. стр. 89–90. Дои:10.3998 / mpub.10283. ISBN  9780472096251. JSTOR  10.3998 / mpub.10283.
  18. ^ Гросс, Дэниел А. «США конфисковали полмиллиарда долларов частной собственности во время Первой мировой войны». Смитсоновский институт. Получено 2018-12-04.
  19. ^ "Права женщин на гражданство в Америке (слушание в марте 1933 г.)" (PDF).
  20. ^ Рош, Джон П. (1950). «Утрата американского гражданства. Развитие законной экспатриации». Обзор права Пенсильванского университета. 99 (1): 25–71. Дои:10.2307/3309397. JSTOR  3309397.
  21. ^ Сарат, Остин; Кирнс, Томас, ред. (1996). Справедливость и несправедливость в праве и теории права. Анн-Арбор, Мичиган: Издательство Мичиганского университета. ISBN  9780472096251.
  22. ^ а б Бредбеннер, Кэндис Льюис. "Ее собственная национальность". публикация.cdlib.org. Получено 2018-11-19.
  23. ^ Флурной, Ричард В. (1923). "Новый закон о гражданстве замужних женщин". Йельский юридический журнал. 33 (2): 159–170. Дои:10.2307/789418. JSTOR  789418.
  24. ^ Бредбеннер 1998, п. 47
  25. ^ Бредбеннер 1998, п. 98
  26. ^ Росарио, Рубен (23 марта 2013 г.). «Он хочет восстановить бабушку в гражданстве». TwinCities.com. Получено 2014-04-14.
  27. ^ Итковиц, Колби (2014-04-03). «Франкен: Прошу прощения за этот ужасный закон 100 лет назад». Вашингтон Пост. Получено 2014-04-14.
  28. ^ Сандрецкий, Лариса (07.04.2014). «Спустя столетие женщина из Миннесоты ожидает посмертных извинений от правительства США». Миннесота Вест-Сентрал Трибьюн. Получено 2014-04-14.
  29. ^ Саймон, Ричард (16 мая 2014 г.). «Женщины, потерявшие гражданство США из-за брака с иностранцами, получают извинения». Лос-Анджелес Таймс. Получено 2014-05-17.
  30. ^ Мартин 2005
  31. ^ Маккензи против зайца, 239 США 299, 17, 20, 22 (1915).

использованная литература

внешние ссылки