Фича Лимпа - Википедия - Ficha Limpa

Дополнительный закон № 135/2010
Слуга5 мая 2010 г.
Ратифицирован4 июня 2010 г.
АвторыНародная инициатива (Марлон Рейс как создатель)
ЦельНе позволяйте кандидатам, подвергшимся импичменту, осужденным за коррупционные преступления или отказавшимся от политической должности, баллотироваться на политическую должность во избежание импичмента.

Лей да Фича Лимпа (Английский: Закон о чистых записях) или Дополнительный закон No. 135 от 2010 г. - это закон Бразилии, внесший поправки в Закон об условиях дисквалификации (Дополнительный закон № 64 1990 г.). Это был четвертый законопроект предложено людьми инициатива как закон в Бразилии.[1] Он был разработан судьей Марлоном Рейсом и получил около 1,3 миллиона подписей перед отправкой в Национальный Конгресс.[2] Закон лишает кандидата, которому был объявлен импичмент, который подал в отставку, чтобы избежать импичмента, или был осужден решением коллегиального органа (с более чем одним судьей), лишенным права занимать государственные должности в течение восьми лет, даже если возможные апелляции остаются.[3]

Проект одобрен в Палата депутатов 5 мая 2010 г. и Федеральный сенат 19 мая 2010 г. единогласным голосованием. Это было санкционировано Президент, Луис Инасио Лула да Силва, и стал Дополнительным законом No. 135 от 4 июня 2010 г.[4] В феврале 2012 г. Верховный Федеральный Суд (STF) сочла закон конституционным и действительным для следующих выборов, которые состоятся в Бразилии, что было сочтено победой позиции, отстаиваемой Высшим избирательным судом в Выборы 2010 г..[3]

Источник

История законопроекта 519/09 началась с антикоррупционной кампании в феврале 1997 года, проведенной Бразильской комиссией по справедливости и миру (CBJP), а Национальная конференция епископов Бразилии (CNBB). Этот проект продолжил кампанию братства CNBB 1996 года под названием «Братство и политика».

Петиция была доставлена ​​в Конгресс 24 сентября 2009 г., и 85% подписей было собрано в приходах и епархиях CNBB (24 сентября 2009 г.).[5] был одобрен после общенациональной кампании по его утверждению, кампании Clean Record, возглавляемой Движением по борьбе с коррупцией на выборах (MCCE).[6] Движение работало более года и собрало 1,3 миллиона подписей (1% общенационального электората) в 26 штатах федерации и Федеральном округе.[2] Кампания по отправке в Палату делегатов законопроекта о народной инициативе также включала мобилизацию через Twitter, Facebook, Orkut и бразильское отделение Авааз, глобальная сеть активистов.[6]

Высший избирательный суд

Первый юридический вызов Clean Record

Первый серьезный вызов Закону о чистом протоколе выборов был сделан в Верховном избирательном суде. Он касался всеобщих выборов 2010 г., проведенных под председательством юстиции Рикардо Левандовски. Шестью голосами против одного победил судья Марко Аурелио, постановивший, что закон будет применяться к выборам в этом году.[7] Левандовски, как президент TSE, посетил многие региональные избирательные суды, добиваясь соблюдения закона.

Посещая TRE Ceará 29 июля 2010 г., тогдашний председатель Высшего избирательного трибунала сказал:

TSE направляет все TRE к принятию Clean Record в начале этого года. Это ориентация TSE, поскольку мы отходим от статьи 16 Конституции, которая касается принципа годичности, который является одним из инструментов, о котором в законе говорится, что все влекущие за собой изменения в избирательном процессе вступают в силу только через год. Но мы сказали, что это не применимо, потому что в избирательном процессе произошли изменения | author =Энрике Рикардо Левандовски | источник =[8]

В этом руководстве региональным избирательным судам предписывалось применять Закон о чистом листе к текущим выборам.[8] Председатель Высшего избирательного суда и судья Верховного суда Рикардо Левандовски в своем мнении на 36 страницах утверждал, что Закон о чистых записях уже применялся к выборам 2010 года и должен применяться к кандидатам, которые были осуждены или подали в отставку, чтобы избежать импичмента, даже до того, как новые правила вступили в силу. По мнению Левандовски, Закон о чистых записях наложил «фильтр» на бразильскую политику.[9]

Оценка Верховного суда

Тупик

Интерьер здания Верховный Федеральный Суд строительство

После решения избирательного суда, подтвердившего законность законопроекта на выборах 2010 года из-за критики, высказанной членами Верховного суда против применения закона, такими как судьи Гилмар Мендес и Марко Аурелио де Мело, несколько кандидатов, которым запрещен законопроект, подали в федеральный суд ходатайства о праве баллотироваться на выборах на том основании, что закон был неконституционным или еще не вступил в силу, поскольку другой закон запрещает внесение изменений в избирательный процесс в силу на выборах. год. Сторонники закона, вступившего в силу в том же году, утверждали, среди прочего, что закон не изменит избирательный процесс, а только правила регистрации кандидатов.[нужна цитата ]

22 сентября, менее чем за месяц до выборов, судьи Федерального верховного суда (STF) начали судебное разбирательство по делу Хоакима Рориза, бывшего сенатора, который ушел в отставку в 2007 году, чтобы избежать судебного иска за нарушение парламентского приличия. Итак, Роризу, который в четвертый раз пытался бороться с правительством Федерального округа, был оспорен его послужной список в судах низшей инстанции. Результат этого судебного разбирательства был важен, потому что он определил все остальные дела на этих выборах. После правосудия Карлос Айрес Бритто, докладчик по делу, проголосовав за то, чтобы закон был применен к Роризу, президент Сезар Пелусо прервал разбирательство, чтобы поставить под сомнение конституционность закона. Это удивило другие магистраты, и после противостояния судья Диас Тоффоли потребовал проверки в камере. Судебный процесс возобновился на следующий день, 23-го, и голосование было равным: пять судей проголосовали за и пять против. Карлос Айрес Бритто, Кармен Лусия, Хоаким Барбоза, Рикардо Левандовски и Эллен Грейси проголосовали за конституционность, а Гилмар Мендес, Диас Тоффоли, Марко Аурелио Мелло, Селсо де Мелло и Сезар Пелузо проголосовали против.

Тупик

Тогда в суде было десять судей, поскольку справедливость Эрос Грау [pt ] 2 августа 2010 г. вышел на пенсию добровольно, и должность еще не была заполнена. Поскольку в суде было четное число судей, а количество голосов равнялось 5-5, возникли ожесточенные споры. Цезарь Пелузо, главный судья, решил отложить приговор, не объявив результат. В соответствии с О Глобо «ожидается, что судьи вернутся к этому вопросу в следующую среду, за четыре дня до выборов». В отчете также отмечалось, что возможные результаты по поданным голосам:

  • Рикардо Левандовски, Кармен Лусиа, ​​Хоаким Барбоса, Эллен Грейси и Карлос Эйрес Бритто (докладчик по делу) предложили поддержать решение TSE, т.е. что Закон о чистом отчете уже вступил в силу;
  • Антонио Диас Тоффоли, Гилмар Мендес и Маркус Аврелий предложили суду дождаться назначения нового судьи, и суд решает голосование с использованием нового судьи, принимающего участие в голосовании, или тай-брейка, данного президентом. Президент Цезарь Пелузо отказался от двойного подсчета голосов, заявив, что он не «деспот».

Решение

В Верховный Федеральный Суд постановил в 2010 году, что закон «Чистая запись» применяется к выборам в этом году, и применил к отставке с политического поста, чтобы избежать процесса импичмента, даже в ситуациях, которые произошли до закона.[10][11][12] Судебный процесс по делу конгрессмена Джейдер Барбальо, снова закончился ничьей.[10] Рикардо Левандовски, Кармен Лусиа, ​​Эллен Грейси, Хоаким Барбоза и Эйрес Бритто снова проявляют себя в результате немедленного применения закона. Были против Марка Аврелия, Диаса Тоффоли, Гилмара Мендеса, Селсо де Мелло и Сезара Пелузо.[11] В качестве тай-брейка семью голосами против трех было решено, что они будут использовать статью 205 подзаконных актов Верховного суда, которая гласит, что «голосование всех судей, если только это не будет предотвращено или получено разрешение на оставшийся период, превышающий три месяца, оспариваемый акт имеет преимущественную силу. "стоит решения Высший избирательный суд применимость в выборы 2010 г..[10][11][12]

Неудача

23 марта 2011 года закон о выборах был отменен Верховным судом в 2010 году 6-5. Голос справедливости Луис Фукс - сменивший Эроса Грау - признал закон недействительным согласно конституции.[13] Решение не применять закон на этих выборах принесло прямую пользу нескольким кандидатам, чье право участвовать в выборах было лишено права участвовать в судебных процессах, таких как Джейдер Барбальо, Хоаким Рориз и Жоао Капиберибе.[14] Закон о чистых записях вступил в силу только после муниципальных выборов 2012 года.[15][16] и должен был применяться только в том случае, если действительно прошел повторное голосование по его конституционности.[17]

Несмотря на то, что закон применялся на конституционной основе, вспыхнули протесты, и некоторые политики, такие как сенатор Маринор Брито,[18] Элоиза Хелена[19] и Педро Симон, которые вспомнили о народной мобилизации и общественных объединениях для гражданского строительства демократии в Бразилии,[20] и что Закон о чистой записи был популярной инициативой, которая собрала более 1,6 миллиона подписей.[21]

У меня сложилось впечатление, что Высший закон страны убил Clean Record.

— Педро Симон

Конституционность

В Приказ поверенных Бразилии (OAB) подала декларативный иск о конституционности закона, рассмотрение которого ожидается во второй половине 2011 года. [28] Судебный процесс был приостановлен с начала ноября по 28 ноября по просьбе правосудия. Хоаким Барбоза для обзора в камерах. Помимо сферы действия - когда оно вступит в силу - Верховный суд обсуждал конституционность самого положения. Это обсуждение было инициировано иском, поданным OAB, который попытался разрешить любые сомнения в конституционности закона.

После этого были введены еще два действия. Этими тремя действиями были:

Их судили совместно. Пленарное заседание 15 февраля 2012 г. было закрыто, в связи с чем было приостановлено судебное разбирательство, которое должно было возобновиться 16 февраля 2012 г. (четверг). Они выразили стороны следующее:[22]

  • то Генеральный солиситор Союза, Луис Инасио Адамс, то генеральный прокурор Роберто Гургель, национальный президент Коллегии адвокатов Бразилии Офир Кавальканте и Народно-социалистическая партия, аргументировали конституционность закона и его применимость к событиям, произошедшим до 2012 года, когда кандидаты зарегистрировались для участия в предстоящих муниципальных выборах;
  • Национальная конфедерация либеральных профессий опротестовала подпункт «m» раздела I статьи 1 Закона о законах 64/90 с формулировкой Закона 135/2010, в соответствии с которой «лица, лишенные профессии, лишены права на участие в программе». решение компетентного профессионального органа о наказании за этическое или профессиональное нарушение сроком на восемь (8) лет, если только это действие не было отменено или приостановлено судебными органами ".

Результат

16 февраля 2012 г. Верховный суд постановил, что закон не нарушал Конституцию Бразилии и действовал в течение Выборы 2012 г. и предстоящих выборов.[3]

Судьи СТФ проголосовали за закон 7–4. Голосование «за» было основано на «принципе морали» в девятом параграфе статьи 14 Конституции Бразилии: «условия дисквалификации для защиты административной честности, морали при исполнении мандата с учетом прошлой жизни кандидата». Четыре несовпадающих мнения обосновывались на основе принципа презумпция невиновности в разделе 57 статьи 5 (закрепленный пункт) Конституции Бразилии, в котором говорится, что никто не может считаться виновным до тех пор, пока приговор не станет окончательным и не подлежит обжалованию. Закон о чистых записях гласит, что любой, кто был признан виновным в преступлении, не имел права на членство в коллективном органе, даже если возможность обращения в суд по-прежнему оставалась доступной. Судьи, выступавшие против конституционности закона, сочли этот раздел закона неконституционным. Однако судья Рикардо Левандовски заявил, что презумпция невиновности, применяемая к уголовным делам, недостаточно широка, чтобы дойти до текста «Чистых записей».[3]

Наследие

В Ново Гамбурго был предложен закон, запрещающий лицам, осужденным, в том числе, за преступления против общественной веры и народного хозяйства, назначаться на руководящие должности в городской администрации.[23] В городе уже был подобный закон.[23] В Иджуи 5 марта 2012 г. президент городского совета принял Закон о чистом учете (Закон № 5586) о назначениях в комитетах и ​​выполнении функций в органах исполнительной и законодательной власти.[24]

В 2012 году многие муниципалитеты адаптируют свое законодательство для внедрения «Чистых рекордов».[25]

Рейтинг коррупции

На основании данных, опубликованных Высший избирательный суд Движение по борьбе с коррупцией на выборах 4 октября 2007 г. опубликовало баланс с партиями, которые включают наибольшее число парламентариев, подавленных коррупцией на выборах с 2000 г. Бразильская партия социал-демократии оказался на третьем месте в списке с 58 случаями, уступив лишь Демократы и Бразильское демократическое движение.[26]

Согласно анализу, опубликованному 8 сентября 2012 года, из 317 бразильских политиков, которым было запрещено участвовать в выборах в соответствии с Законом о чистом рекорде, Бразильская партия социал-демократии это партия, которая имеет наибольшее количество запрещенных кандидатов (56 членов партии).[27]

Критика

Закон предусматривает дисквалификацию кандидатов, признанных виновными в суде счётной инстанции, среди других ассоциаций, однако при этом не требуется окончательный и не подлежащий обжалованию убеждение. Таким образом, некоторые утверждают, что закон противоречит подпункту LVII статьи 5 Закона Конституция Бразилии, положение о презумпция невиновности.[28] И, кроме того, поскольку эти суды и организации не имеют последнего слова в бразильских судах, обратите внимание на справедливость Гилмар Мендес и обозреватель Рейнальдо Азеведо. Таким образом, можно было бы создать несколько судов с широкими полномочиями в принятии решений вне правовых рамок. Например, счетные суды не могут принять законопроект мэров, которые, таким образом, не имеют права. Так как судьи счетных судов назначаются губернаторами штатов, есть опасения, что использование счетов государственных судов в политических целях сделает неприемлемых мэров противников правительства штата. Более того, есть опасения, что закон причинит вред невиновным людям.[29][30]

Если человек стал неприемлемым по решению коллегии судей по апелляции и позже будет разрешен в Верховном суде или Высшем суде, происходит то, что он восстанавливает свои политические права! А что насчет временной дисквалификации, которая помешала ему баллотироваться? Было ли это наказанием невиновных?

— Рейнальдо Азеведо, [30]

Количество запрещенных кандидатов

В этом списке учитывается количество кандидатов, официально объявленных Сенатом перед выборами.[31][32]

ПозицияСостояниеОбласть, крайВ 2012В 2010
 Бразилия(1340)136
1 РораймасеверНет данных(?)
1 Сан-ПаулуЮго-восток337(?)
2СеараК северо-востоку189(?)
3Минас-ЖерайсЮго-восток15316
4ПернамбукуК северо-востоку853
5Рио де ЖанейроЮго-восток6410
5Паранаюг(64)3
6Paraсевер454
7ПараибаК северо-востоку4310
8Токантинссевер411
9Санта-Катаринаюг383
10Mato GrossoСредний Запад355
11ПиауиК северо-востоку(31)2
11BahiaК северо-востоку(31)(?)
12MaranhãoК северо-востоку28(?)
13Риу-Гранди-ду-Сулюг255
13СержипиК северо-востоку25(?)
14Риу-Гранди-ду-НортиК северо-востоку23(?)
15Amazonсевер19(?)
16Мату-Гросу-ду-СулСредний Запад133
16Рондониясевер13(?)
17ГоясСредний Запад(10)(?)
18АлагоасК северо-востоку75
18Амапасевер71
18Федеральный округСредний Запад(7)1
19Эспириту-СантоЮго-восток56
20Аккосевер29

Наблюдения в этой таблице:

  • Данные относятся к количественным накопленным до октября 2012 г .;
  • «N / A» означает, что Окружной избирательный суд штата не информирован о законе, запрещенном «Чистым списком» штата.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ http://g1.globo.com/especiais/eleicoes-2010/noticia/2010/05/ficha-limpa-e-o-quarto-projeto-de-iniciativa-popular-se-tornar-lei.html
  2. ^ а б Сантос, Маноэль (7 декабря 2009 г.). "Марлон Рейс, juiz maranhense, é um dos 100 brasileiros mais influentes" [Марлон Рейс, судья Мараньян, входит в сотню самых влиятельных бразильцев.] (На португальском языке). Jornal Pequeno. Получено 2 сентября 2010.
  3. ^ а б c d Лучиана Маркес (16 февраля 2012 г.). Revista Veja (ред.). "STF Chancela Lei da Ficha Limpa, que valerá em 2012" [STF запечатывает Закон о чистых записях, который будет стоить в 2012 году] (на португальском языке). Veja.abril.com.br. Получено 2 марта 2012.
  4. ^ "Возможная реформа" [Реформа возможна] (на португальском языке). Brasil Econômico. 11 октября 2011. Архивировано с оригинал 11 ноября 2011 г.. Получено 11 октября 2011. Lei da Ficha Limpa выступает в качестве кандидата на политическую жизнь в рамках condenados em decisões colegiadas de segunda instância.
  5. ^ Мишель Темер принимает Дом Дима и лидеров кампании Clean Record. Новая песня. Проверено 2 сентября, 2012.
  6. ^ а б Алмейда, Даниела (4 апреля 2010 г.). «Проект Фича Лимпа вторгается в Twitter». Correio Braziliense. Получено 2 сентября 2010.
  7. ^ "TSE reafima validade da Ficha Limpa para este ano". Terra Notícias. 17 августа 2010 г.. Получено 17 августа 2010.
  8. ^ а б "Presidente do TSE orienta Tribunais Regionais". Парламенто. 29 июля 2010 г.. Получено 29 июля 2010.
  9. ^ "Ficha Limpa coloca filter na política brasileira, diz президентский do TSE". Globo G1. 18 сентября 2010 г.. Получено 18 октября 2010.
  10. ^ а б c "Após empate, STF решить que Lei da Ficha Limpa vale em 2010". Terra - Eleições 2010. 27 октября 2010 г.. Получено 28 октября 2010.
  11. ^ а б c Д'Агостино, Розанна (27 октября 2010 г.). "Empate no Supremo mantém Lei da Ficha Limpa em vigor". UOL - Eleições 2010. Получено 28 октября 2010.
  12. ^ а б Сантос, Дебора (27 октября, 2010 г.). "Apesar de empate, STF confirmma validade da Lei da Ficha Limpa". G1.com. Получено 28 октября 2010.
  13. ^ «Статья 16». Constituição brasileira de 1988 (на португальском).
  14. ^ "Lei da Ficha Limpa: confira os casos que podem ser beneficiados pela decisão do STF" (на португальском). О Глобо. 23 марта 2011 г.
  15. ^ "Supremo derruba validade da ficha limpa nas eleições de 2010" (на португальском). G1. 23 марта 2011 г.
  16. ^ "Supremo resolve que Ficha Limpa não valeu para eleição de 2010" (на португальском). R7. 23 марта 2011 г.
  17. ^ "Для особых специалистов, Lei da Ficha Limpa corre o risco de ser contestada em 2012" (на португальском). О Глобо. 25 марта 2011 г.
  18. ^ "Лучшая критика за Луис Фукс против Фича Лимпа в 2010 году" (на португальском). Folha Online. 23 марта 2011 г.
  19. ^ "Heloísa Helena crisica decisão do STF sobre ficha limpa" (на португальском). Алагоас 24 часа. 24 марта 2011 г.
  20. ^ "Саймон: Supremo pode ter 'matado' a Ficha Limpa" (на португальском). Correio do Brasil. 25 марта 2011 г.
  21. ^ "O juiz que limpou os fichas-sujas" (на португальском). Época. 24 марта 2011 г.
  22. ^ STF (Notícias) - Partes apresentam argumentos no julgamento sobre Ficha Limpa (на португальском)
  23. ^ а б "Câmara aprova Ficha Limpa para cargos do Executivo por unanimidade". CNMH (на португальском). Ново Гамбурго. 21 декабря 2011 г.. Получено 22 декабря 2011. «Novo Hamburgo agora também terá sua lei da ficha limpa». [...] Proposta veda a nomeação para cargos e funções públicas de cidadãos condenados por Crime contra aconomia Popular, a fé pública, o meio ambiente, a saúde pública e de lavagem ou ocultação de bens, entre outros. Proibição vale para cargos dos órgãos do Poder Executivo e da Administração Indireta do município. [...] Câmara já havia aprovado um projeto nesse sentido para o Poder Legislativo (PL № 74/2011, Леонардо Хофф, Рауль Кассель, Хесус Масиэль и Серджио Ханич, Hoje Lei Municipal n ° 2.335 / 2011).
  24. ^ «Архивная копия» (на португальском). Архивировано из оригинал на 2016-03-04. Получено 2013-02-13.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  25. ^ http://www.camara.sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=9283:entenda-como-vai-funcionar-a-lei-de-ficha-limpa-municipal&catid=33:cidadania&Itemid= 90 (на португальском)
  26. ^ "Desde 2000, 623 políticos foram cassados. Рейтинг лидеров DEM". О Глобо. Получено 19 октября 2014.
  27. ^ Талита Абрантес. "PSDB tem o maior número de barrados pelo Ficha Limpa". Экзамен. Получено 21 октября 2014.
  28. ^ Conjur (13 марта 2012 г.). "Lei da Ficha Limpa fere a presunção de inocência". Получено 2 февраля 2013.
  29. ^ "'Ficha limpa é uma roleta russa. Fará vítimas para todo lado ', diz Gilmar Mendes " [«Чистый лист - это русская рулетка. Везде будут жертвы», - говорит Мендес]. O Estado de S. Paulo. Получено 4 марта 2012.
  30. ^ а б "Ficha Limpa: além de NÃO moraizar a política, como querem alguns, joga no lixo foundationos da ordem democrática" [Чистый лист: НЕ морализировать политику, как некоторые считают, выбросить на свалку основы демократического порядка] (на португальском). Veja Online. Получено 4 марта 2012.
  31. ^ "Os Candidatos barrados pela Lei da Ficha Limpa". Uol - Congresso em Foco. 3 октября 2012 г.. Получено 7 октября 2012.
  32. ^ "Ficha Limpa barra 25% dos Candidos indeferidos". Uol - Congresso em Foco. 10 августа 2010 г.. Получено 7 октября 2012.

внешняя ссылка