Закон о защите качества пищевых продуктов - Food Quality Protection Act

Закон о защите качества пищевых продуктов 1996 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названияЗакон о защите сельскохозяйственных культур при малозначительном использовании от 1995 г.
Длинное названиеЗакон о внесении поправок в Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах и Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах, а также для других целей.
Акронимы (разговорный)FQPA
НикнеймыЗакон о защите качества пищевых продуктов 1995 г.
Принятто 104-й Конгресс США
Эффективный3 августа 1996 г.
Цитаты
Публичное право104-170
Устав в целом110 Стат.  1489
Кодификация
В законы внесены поправкиФедеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах
Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах
Заголовки изменены7 U.S.C .: Сельское хозяйство
U.S.C. разделы изменены
Законодательная история

В Закон о защите качества пищевых продуктов (FQPA), или H.R.1627, был единогласно принят Конгресс в 1996 году и был подписан Президент Билл Клинтон 3 августа 1996 г.[1] FQPA стандартизировал способ Агентство по охране окружающей среды (EPA) будет регулировать использование пестицидов и внесет поправки в Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах и Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах. Он установил медицинский стандарт для пестициды используются в пищевых продуктах, обеспечивают особую защиту младенцев и младенцев, упрощают процесс утверждения безопасных пестицидов, создают стимулы для создания более безопасных пестицидов и требуют, чтобы регистрация пестицидов оставалась актуальной.[1]

Один из наиболее заметных разделов закона, указанные меры защиты младенцев и младенцев, был темой Национальная академия наук отчет 1993 г., Пестициды в рационе младенцев и детей. EPA назвало этот отчет катализатором создания FQPA.[2]

Задний план

Законодательство, подобное FQPA, было разработано и представлено Конгрессу в 1995 году, но так и не было принято. В 1996 году политический ландшафт изменился, и возникло новое давление с целью принятия мер по реформе контроля над пестицидами.[3] В 1991 году коалиция экологических групп подала в суд на EPA за неспособность обеспечить соблюдение Оговорка Делани.[нужна цитата ] Статья Делани, поправка к Федеральному закону о пищевых продуктах и ​​косметических средствах, запрещает все продукты питания, содержащие следовые количества любого пестицида, который может вызвать рак.[4] Хотя EPA утверждало, что законодательство устарело и не должно применяться к текущей ситуации, коалиция победила в 1995 году, и EPA планировало запретить 80 пестицидов в конце 1996 года.[4] В этих новых, более неотложных обстоятельствах Конгресс смог принять закон, который приветствовали обе стороны дискуссии; фермеры, переработчики пищевых продуктов и производители пестицидов были рады, что статья Делани была отменена, в то время как экологические группы и защитники интересов потребителей были рады иметь формализованный стандарт безопасности с дополнительным акцентом на детей.[5] Джон Кэди, президент Национальная ассоциация производителей пищевых продуктов, похвалил законодательство за то, что оно "... основано на современной реальной науке".[3]

А аэроразбрызгиватель распыление пестицидов на поле

Требования FQPA

Закон о защите качества пищевых продуктов от 1996 года содержит следующие требования:[6]

Повышение санитарных стандартов для пищевых продуктов

FQPA установил новый стандарт безопасности (разумная уверенность в отсутствии вреда), который должен применяться ко всем продовольственным товарам. В дополнение к новому стандарту EPA теперь должно учитывать особые риски, которые пестициды могут иметь для младенцев и детей. FQPA потребовал повторного тестирования всех существующих уровней толерантности к пестицидам, которых было более 9700,[7] в течение 10 лет. При оценке этого риска Агентство по охране окружающей среды должно принимать во внимание «совокупный риск» (воздействие пестицидов из нескольких источников) и «совокупное воздействие» пестицидов с аналогичными механизмами воздействия. токсичность. Для этого EPA необходимо разработать новую научную политику для оценки рисков.[8] FQPA требует, чтобы EPA установило допуски для использования пестицидов, подпадающих под действие статьи 18 Федерального закона об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (исключение для чрезвычайных ситуаций).

Кумулятивная оценка рисков

Агентство по охране окружающей среды разработало руководство по оценке совокупного риска многократного воздействия групп пестицидов, у которых определен общий механизм токсичности.[9] Агентство также опубликовало руководство по определению того, имеют ли химические вещества общий механизм токсичности, то есть могут ли они быть оценены как группа с общим механизмом.[10] Расчет риска основан на добавлении дозы, где индивидуальные уровни воздействия пестицидов масштабируются по их относительной активности, а затем суммируются. Некоторые ключевые неопределенности в этом подходе включают возможность того, что относительная эффективность изменяется с дозой, и возможность токсикологического взаимодействия (добавление дозы предполагает отсутствие токсикологического взаимодействия.[11]). Еще одно предостережение заключается в том, что полученные в результате оценки рисков не являются полными оценками воздействия на окружающую среду всех химических веществ, а представляют только риски, связанные с пестицидами, имеющими общий механизм.

Пестициды с пониженным риском

FQPA требует, чтобы EPA ускорило одобрение пестицидов с пониженным риском. Чтобы считаться пестицидами с пониженным риском, они должны иметь доказанное низкое воздействие на здоровье человека, иметь низкую токсичность для нецелевых организмы и имеют низкий потенциал заражения грунтовые воды.

Незначительное использование

FQPA требует, чтобы EPA уделяло особое внимание пестицидам, используемым в продуктах, общая площадь производства которых в США составляет менее 300 000 акров, или продуктам, которые не имеют достаточных экономических стимулов для поддержки первоначальной или продолжающейся регистрации.

Пестициды для общественного здравоохранения

FQPA требует от EPA составить список вредители которые считаются важными для здравоохранение и уделить особое внимание пестицидам, используемым в здравоохранении. EPA также обязано предоставлять освобождение от платы за обслуживание и поощрять безопасное и необходимое использование методов / пестицидов, которые борются или контролируют вредителей, которые считаются важными для общественного здравоохранения. EPA также предусматривает плату за освобождение от пестицидов, используемых против вредителей, которые считаются важными для общественного здравоохранения.

Антимикробная реформа

FQPA обязывает EPA ускорить рассмотрение заявок, которые запрашивают регистрацию противомикробный продукты. FQPA также освобождает определенные противомикробные продукты от положений о контейнерах Федерального закона об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах.

Инициативы USDA

FQPA требует проведения обследований потребления продуктов питания, которые отслеживают потребление продуктов питания и соответствующее поведение среди населения США. FQPA требует сбора данных об остатках пестицидов и их использовании. FQPA поручил продвижение комплексная борьба с вредителями решения.

Другой

FQPA требует, чтобы регистрация пестицидов пересматривалась периодически, с целью один раз в 15 лет.[7] FQPA потребовал внесения изменений в сбор толерантных сборов, увеличив размер сборов с 14 миллионов долларов до 16 миллионов долларов, чтобы помочь с переоценкой толерантности. FQPA требует, чтобы EPA специально проверяло пестициды на нарушение эндокринная система.[7] FQPA требует, чтобы EPA разработало комплексную образовательную программу по борьбе с вредителями и внедрило комплексные исследования и демонстрации по борьбе с вредителями. FQPA поощряет синхронизацию допусков пестицидов в США с международными стандартами. Согласно FQPA отдельным штатам не разрешается устанавливать допуски к пестицидам, отличным от EPA, и EPA требуется для координации требований к данным между уровнями штата и федеральным. Агентство по охране окружающей среды обязано разработать и распространить брошюру по безопасности пищевых продуктов и подготовить годовой отчет о ходе выполнения своей программы регистрации.

Влияние

FQPA был самой всеобъемлющей реформой законов о безопасности пищевых продуктов и пестицидов за последние десятилетия и поставил задачу реализации для EPA. Сразу после принятия Закона о контроле качества пищевых продуктов (FQPA) Агентство по охране окружающей среды создало Консультативный комитет по безопасности пищевых продуктов.[2] Комитет был основан с намерением способствовать открытому и публичному процессу реализации. В течение 10 лет Агентство по охране окружающей среды успешно переоценило 99% толерантности к пестицидам в стране (рекомендовав отменить 3200 пестицидов, рекомендовав изменение 1200 и одобрив 5 237). В дополнение к переоценке толерантности к пестицидам, EPA приспособило использование специальных классов пестицидов, решило проблему государственной политики: клинические исследования для проверки воздействия пестицидов и ускорения доступности безопасных пестицидов.[12]

Агроном Шэрон Бензен демонстрирует брокколи, выращенную на испытательном участке. Посевы будут использоваться для определения соответствующих уровней остатков пестицидов.

Хотя EPA ограничивало, а в некоторых случаях и запрещало использование пестицидов после принятия Закона о контроле качества пищевых продуктов (FQPA), не все заинтересованные стороны были довольны их уровнем действий. Ссылаясь на расхождения между достоверными данными при определении того, следует ли увеличивать запас прочности в десять раз, Ричард Вайс (эксперт по пестицидам с Рабочая группа по окружающей среде ) сказал: «EPA не выполнило четкое намерение и требования закона».[13] Пока экологи жаловались, фермеры тоже. Поскольку их способность собирать качественные урожаи была под угрозой, фермеры заявили, что EPA несправедливо навязывает политику «нулевого риска» вместо «разумной уверенности в отсутствии вреда». EPA ответило, что, хотя они стали более строгими после принятия FQPA, они не работали в соответствии с правилом отсутствия риска / отсутствия вреда.[14]

Акцент на детей

Принятие закона FQPA стало первым случаем, когда в EPA обратились с просьбой напрямую заняться проблемами, которые представляют собой пестициды для младенцев и детей. Поскольку дети моложе, пестициды, которые они принимают внутрь, оказывают гораздо большее воздействие. FQPA требовало, чтобы EPA обеспечило в 10 раз больший запас прочности, чем раньше, если не будут предоставлены надежные данные, доказывающие, что пестицид не представляет опасности для детей.[13] После принятия законопроекта бывший президент Билл Клинтон сказал: «Если пестицид представляет опасность для наших детей, то его не будет в нашей пище».[15]

В 1999 году EPA запретило большинство видов использования метилпаратион и азинфос метил, ссылаясь на риски, которые они представляют для детей.[16] И метилпаратион, и азинфосметил являются органофосфаты. Органофосфаты - это пестициды, которые убивают насекомых, нарушая нервные импульсы. К сожалению, эти пестициды оказывают такое же действие на человека. В 2000 году EPA запретило другой органофосфат (хлорпирифос ), что было распространено в сельском хозяйстве, бытовых чистящих средствах и коммерческих продуктах для борьбы с вредителями, благодаря исследованию, показавшему, что хлорпирифос вызывает слабость, рвоту и диарею у крысят.[17]

Ограничения на использование этих пестицидов, хотя и были введены в силу соображений безопасности детей, не были единодушно восприняты группами за пределами EPA. И представители сельского хозяйства, и защитники окружающей среды откликнулись после того, как EPA приняло свои решения.[18] «Новости химического бизнеса» опубликовали статью, в которой говорилось, что идея о том, что пестициды представляют особую опасность для детей, на самом деле была паникерской проблемой, не основанной на науке.[19] Сельскохозяйственные лобби утверждали, что запрет органофосфатов приведет к ежегодным убыткам сельскохозяйственной отрасли в размере 1,8 миллиарда долларов.[20] Защитники окружающей среды утверждали, что EPA пошатнулось под давлением этих лобби и ему необходимо соблюдать стандарты правовой безопасности, предусмотренные FQPA.[20] В ответ EPA опубликовало отчет, в котором говорится, что они придерживаются своих решений, а 10-кратное повышение безопасности было консервативным и разумным и применимо только при особых обстоятельствах.[18]

Дискуссия о клинических исследованиях

В 1998 году EPA наложило мораторий на клинические исследования или исследования на людях, сославшись на этические и научные соображения.[21] В то время как использование клинических исследований толерантности к пестицидам снижалось с 1980-х годов, принятие FQPA вновь вызвало интерес к этой практике. Проведя испытания на людях, производители пестицидов могут устранить дополнительные пределы безопасности, необходимые при использовании данных, собранных в ходе испытаний на животных.[22] После введения моратория EPA потребовало от Национальной академии наук созыва группы экспертов для определения этического решения дискуссии об исследованиях человека.[21] Хотя Национальная академия наук учредила комиссию, производители пестицидов и защитники окружающей среды высказали свое собственное мнение. Рабочая группа по окружающей среде и Совет по защите природных ресурсов утверждал, что клинические исследования были неточными и этически неправильными; Производители пестицидов утверждали, что не только клинические исследования имеют решающее значение, но и что им должно быть разрешено проводить тесты для определения «уровня не наблюдаемых побочных эффектов», то есть они вводят препарат до тех пор, пока не будет обнаружен эффект.[23]

В 2004 году Национальная академия наук выпустила отчет, поддерживающий использование клинических исследований в соответствии со строгими правилами; правила требовали, чтобы польза исследования для общества перевешивала риск для человека, чтобы исследование проводилось в соответствии со строгим этическим кодексом, чтобы была разумная уверенность в том, что участникам не будет причинен вред, и что было показано, что никакое другое исследование не принесет результатов. Работа.[24] В 2005 г., следуя директиве Конгресса, EPA приняло Регламент исследований на людях; правила разрешают исследования на людях, не разрешают использование беременных женщин или детей в исследованиях на людях, требуют строгого соблюдения этического кодекса и учреждают Наблюдательный совет по исследованиям на людях для надзора за использованием исследований на людях. EPA считает эти правила важным достижением в государственной политике.[25]

Смотрите также

внешние ссылки

использованная литература

  1. ^ а б Агентство по охране окружающей среды США. "Фон FQPA". Получено 28 сентября, 2010.
  2. ^ а б Агентство по охране окружающей среды США. «EPA добивается взглядов общественного здравоохранения на новый закон о пестицидах». ProQuest  230146100. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  3. ^ а б Били, Р. (10 мая 1995 г.). «Закон о пестицидах реформирует Делани». Химическая неделя.
  4. ^ а б Ли, Джи (28 июля 1996 г.). «В изменениях безопасности пищевых продуктов - победы для многих». Вашингтон Пост.
  5. ^ Вайс, Р. (4 августа 1996 г.). «Клинтон подписывает новые стандарты безопасности пищевых продуктов; президент также ратифицирует комиссию по азартным играм». Вашингтон Пост.
  6. ^ «Выполнение требований FQPA». Агентство по охране окружающей среды США. 23 сентября 2010 г.. Получено 22 октября, 2010.
  7. ^ а б c Сьюзан Вэйланд и Пенелопа Феннер-Крисп. «Снижение рисков, связанных с пестицидами: полвека прогресса». Ассоциация выпускников EPA. Март 2016 г.
  8. ^ http://www.epa.gov/pesticide-science-and-assessing-pesticide-risks/cumulative-assessment-risk-pesticides
  9. ^ http://www.epa.gov/sites/production/files/2015-07/documents/guidance_on_common_mechanism.pdf
  10. ^ http://www.epa.gov/sites/production/files/2015-07/documents/guide-2-identify-pest-chem_0.pdf
  11. ^ Агентство по охране окружающей среды США. 2000. Дополнительное руководство по проведению оценки риска для здоровья химических смесей. EPA / 630 / R-00/002. Вашингтон, округ Колумбия: Форум по оценке рисков.
  12. ^ Агентство по охране окружающей среды США. «Достижения в соответствии с Законом о защите качества пищевых продуктов». Получено 28 сентября, 2010.
  13. ^ а б Кушман, Дж. (29 декабря 1997 г.). «Агентство окружающей среды при пожаре по правилам безопасности». Нью-Йорк Таймс. Получено 11 октября, 2010.
  14. ^ Валентин, П. (10 сентября 1998 г.). «Растет беспокойство по поводу правил EPA, ограничения пестицидов беспокоят фермеров». Вашингтон Пост. LexisNexis Academic.
  15. ^ «Клинтон хвалит закон о регулировании пестицидов». Нью-Йорк Таймс. 4 августа 1996 г.. Получено 12 октября, 2010.
  16. ^ Вальд, М. (3 августа 1999 г.). «Ссылаясь на детей, EPA ограничивает использование пестицидов». Нью-Йорк Таймс. Получено 12 октября, 2010.
  17. ^ Ревкин А (9 июня 2000 г.). «EPA, ссылаясь на риски для детей, подписывает соглашение об ограничении использования инсектицидов». Нью-Йорк Таймс. Получено 12 октября, 2010.
  18. ^ а б Кушман, Дж. (19 декабря 1997 г.) Пределы безопасности детей пестицидов отмечены пожаром EPA. Чарльстонская газета.
  19. ^ Прогноз по пестицидам: действительно ли младенцы и дети более уязвимы, чем взрослые, для потенциальных неблагоприятных воздействий пестицидов? (16 ноября 2000 г.)
  20. ^ а б На подавление пестицидов EPA поступает множество жалоб. (9 августа 1999 г.) The San Francisco Chronicle.
  21. ^ а б Грейди, Д. (9 января 2003 г.). "Споры разгораются по поводу испытания пестицидов на людях". Нью-Йорк Таймс. Получено 18 октября, 2010.
  22. ^ Миллой, С. «Путь EPA по устранению пестицидной пробки». Вашингтон Таймс.
  23. ^ Франц, Н. (2 августа 2000 г.). «Отчет готовит почву для дебатов об испытаниях на людях и пестицидах». Химическая неделя.
  24. ^ Сиссел, К. (25 февраля 2004 г.). «NAS поддерживает ограниченное использование данных человеческих испытаний». Химическая неделя.
  25. ^ Агентство по охране окружающей среды США. «Решение основных проблем государственной политики», достижения в рамках FQPA"". Получено 16 октября, 2010.