Конституционный закон Франции от 23 июля 2008 г. - French constitutional law of 23 July 2008

В Конституционный закон о модернизации институтов Пятой республики (Французский: Loi конституционная модернизация институтов Vе République) был включен в конституционное право Франции Парламент Франции в июле 2008 г. - провести реформу государственных институтов.

История

Предлагается в Николя Саркози манифест во время Президентские выборы во Франции 2007 г., заявленной целью изменений была модернизация институтов Пятая республика. В Комитет рефлексии и предложений по модернизации и восстановлению равновесия институтов,[1] (буквально: «Комитет размышлений и предложений по модернизации и изменению баланса институтов») под председательством Эдуард Балладюр, бывший премьер-министр, была создана в июле 2007 года. Она состояла в основном из конституционных юристы и политические деятели с юридической компетенцией. После трех месяцев работы он представил свой отчет в Президент Республики 29 октября 2007 г.

Это привело к законопроект, который был одобрен национальное собрание 9 июля 2008 г. и Сенатом 17-го числа.[2]

Законопроект пересмотрел роль исполнительной власти и расширил полномочия парламента. Некоторые предложения не были ратифицированы, например, введение Пропорциональное отображение для выборов в Национальное собрание запрет на двойные полномочия (Cumul des mandats ), ни реформа представительства в Сенате. Были добавлены другие статьи, такие как ограничение на два срока полномочий Президента Республики.

Окончательное голосование было отправлено Конгресс 21 июля 2008 г. и ратифицирован всего на один голос больше, чем требуется в три пятых (60%) большинства поданных голосов. Пресса обратила внимание на голосование Джек Лэнг, который порвал со своим партийный кнут. Председатель Национального собрания, Бернар Аккойер, тоже проголосовали,[3] что противоречит традиции, согласно которой председатель собрания воздерживается от голосования.[4] Без этих двух голосов закон не прошел бы.

Текст закона получил Большая печать Франции 1 октября 2008 г.

Поправки

В следующем переводе[5] где это уместно, используется прямой английский эквивалент французского термина. В противном случае, чтобы терминология была понятна хотя бы некоторым англоговорящим лицам, используются термины, используемые в парламенте Соединенного Королевства. Например UNE Assemblée эквивалентен дом парламента Великобритании. Лишь в редких случаях эквивалентность бывает полной. Например, Сенат Франции лишь в некоторых отношениях эквивалентен Дом лордов.

  • Статья 1[6]
    • добавление следующего абзаца: «Закон способствует равному доступу женщин и мужчин к избирательным мандатам и выборным функциям, а также к профессиональной и социальной ответственности».
  • Статья 3
    • исключение последнего абзаца: «Закон способствует равному доступу женщин и мужчин к избирательным мандатам и выборным функциям».
  • Статья 4
    • замена абзаца второго на: «Они способствуют реализации принципа, закрепленного во втором абзаце первой статьи, в условиях, определенных законом».
    • добавление следующего абзаца: «Закон гарантирует плюралистическое выражение мнений и равноправное участие партий и политических группировок в демократической жизни нации».
  • Статья 6.: Определение президента Французской Республики.
    • Отныне президент Республики не может исполнять свои обязанности более двух периодов подряд.
  • Статья 11.: референдум
    • Референдум также может касаться вопросов экологического порядка.
    • Возможность для одной пятой членов Парламента при поддержке одной десятой зарегистрированных избирателей просить о проведении референдума по одному из вопросов, предусмотренных в этой статье. Эта просьба могла бы стать предметом предложения закона, так что Парламент мог бы возражать против проведения референдума, от него к чтению текста.
  • Статья 13.: выдвижения Главой государства.
    • Парламентские комиссии могут выступать против выдвижения кандидатов в президенты.
  • Статья 16.: Полномочия Главы государства.
    • Ограничение исключительных полномочий Президента Республики после 30 и 60 дней исполнения при исключительных обстоятельствах.
  • Статья 17.: президентские помилования.
    • Право помилования больше не может осуществляться президентом Республики, кроме как на индивидуальной основе.[требуется разъяснение ] Коллективное помилование отныне невозможно.
  • Статья 18.: общение президента республики с парламентом.
    • Президент Республики может созвать Конгресс французского парламента для того, чтобы сделать заявление. После его заявления могут последовать дебаты без его присутствия.
  • Статья 24.: состав парламента.
    • Количество депутатов и сенаторов устанавливается конституцией. Отныне французские граждане, проживающие за границей, представлены в Сенате и Национальном собрании.
  • Статья 25.: организация выборов депутатов парламента.
    • Члены Парламента временно заменяются в случае принятия ими государственной должности.
    • Новый абзац: «Независимая комиссия, состав и правила организации и работы которой определяется законом, публикует решение посредством публичного уведомления о парламентских законопроектах, касающихся текста и положений закона, разграничивающих парламентские округа [эквивалентные избирательным округам США] для выборы депутатов или изменение распределения мест депутатов или сенаторов ".
  • Статья 34.: определение закона.
    • Отныне закон определяет правила, касающиеся «свободы, плюрализма и независимости СМИ».
    • Отныне закон определяет правила, касающиеся избирательного режима местных властей и представительных властей французских граждан, созданных за пределами Франции, а также условия осуществления избирательных мандатов и избирательных функций членами местных советов.
    • Предпоследний абзац заменяется следующими двумя абзацами: «Законы о программировании, определяющие цель действий государства» и «долгосрочные тенденции государственных финансов определяются законами о программировании. Они подпадают под цель балансирования счетов государственных услуг. ".
    • Добавлена ​​статья 34-1. Он позволяет собраниям голосовать по резолюциям на условиях, установленных органическим законом,[7] при условии, что они не должны ставить под сомнение ответственность правительства и не должны содержать приказов правительству.
    • Отныне правительство должно информировать парламент о любом решении, которое оно может принять, чтобы заставить вооруженные силы вмешаться за границей, самое позднее через три дня после начала вмешательства. В нем указаны преследуемые цели. Эта информация может вызвать дебаты, за которыми не последует голосование. Если интервенция длится более четырех месяцев, правительство передает любое продление на разрешение парламента. В крайнем случае, он может попросить решение Национального собрания.
  • Статья 38.: способ функционирования таинства.
    • Постановления больше не могут быть ратифицированы иначе как формальным образом.
  • Статья 42.: Голосуйте по закону
    • Обсуждение законопроектов и предложений закона больше не ведется перед первым собранием, на котором упоминается текст, представленный правительством, а обсуждается текст, принятый комиссией, к которой он относится, за исключением законопроектов о пересмотре конституции, для финансовое право и финансирование социального обеспечения.
    • Между сдачей на хранение законопроекта или предложения и обсуждением текста должен пройти шестинедельный промежуток времени, за исключением случаев срочности.
  • Статья 47-2.: новая статья о Счетная палата (Cour des comptes)
    • Счетная палата помогает парламенту контролировать действия правительства. Он помогает парламенту и правительству в контроле и исполнении финансовых законов и законов о финансировании социального обеспечения, а также в оценке государственной политики. Это помогает информировать электорат, публикуя публичные отчеты.
    • Отчеты государственного управления должны быть регулярными и достоверными и давать достоверное представление о результатах их управления, об их имуществе и их финансовом положении.
  • Статья 48.: распорядок дня (заказная бумага) сходов (домов).
    • Собрания теперь сами составляют свои распорядительные документы, независимо от правительства.
    • Две недели сессий из четырех зарезервированы в порядке приоритета и в порядке, установленном правительством, для изучения текстов и дебатов, которые оно просит записать в распорядительный документ.
    • Правительство может записать в распоряжение в приоритетном порядке обсуждение законопроектов о финансовом законодательстве, законопроекты о законах о финансировании социального обеспечения и с учетом резервирования, тексты, отправленные другим собранием не менее чем за шесть недель до этого, законопроекты, касающиеся состояний кризиса и запросов на разрешение, предусмотренное статьей 35.
  • Пункт 3 статьи 49: механизм возврата векселя.
  • Статья 51-1.: новая статья о парламентские группы
    • В каждом собрании отныне права парламентских групп устанавливаются их постановлением.
    • Это же постановление должно признавать особые права оппозиционных групп соответствующего собрания, а также групп меньшинств.
  • Статья 51-2.: новая статья о комиссиях по расследованию
    • Для выполнения задач контроля и оценки, определенных в первом абзаце статьи 24, теперь в рамках каждого собрания могут создаваться комиссии по расследованию для сбора, в соответствии с условиями, предусмотренными законом, элементов информации.
    • Их правила организации и работы определяются законом.
    • Условия их создания определяются постановлением каждого собрания.
  • Статья 61.: конституционное обращение
    • Отныне виновные имеют возможность оспорить конституционность меры, против которой они выступают, тем самым создавая возможность конституционного контроля. апостериорный (рассуждения по опыту). Раньше конституционность закона проверялась исключительно априорибез учета практического опыта его применения и потенциально связанных с этим злоупотреблений. Он также предоставляет возможность конституционного контроля в отношении юриспруденции, то есть судебного прецедента, интерпретации одним или несколькими судьями. Однако запросы проверяются Кассационный суд (Верховный апелляционный суд) и Государственный совет которые принимают решение о направлении обращения в Конституционный Совет.
    • В случае референдума (см. Статью 11) - контроль Конституционного совета над предложением закона до его представления народу. Этот контроль касается только предложений закона, то есть предложений законодательного происхождения, и, таким образом, только новых положений статьи 11, введенных конституционным законом от 23 июля 2008 года. Таким образом, предложение закона, представленное на референдум, не всегда будет контролироваться (решение Конституционный Совет от 6 ноября 1962 г.).[требуется разъяснение ]
  • Раздел XI: the Экономический и Социальный Совет становится Экономический, социальный и экологический совет.
    • Теперь дела могут быть представлены им в форме петиции.
    • Правительство и парламент теперь могут консультироваться с ним по любой проблеме экологического характера. Отныне любой план или парламентский законопроект о планировании, имеющий экологический характер, направляется ему на рассмотрение.
    • Количество членов теперь не может превышать 233 человека.
  • Раздел XI b: Защитник прав создан с новым Статья 71-1..
    • Защитник прав следит за соблюдением прав и свобод со стороны государственных администраций, местных властей, общественных учреждений, а также всех организаций, выполняющих общественную службу, или в отношении которых органический закон наделяет полномочиями.
    • Любой гражданин, считающий себя обиженным в одной из этих областей, может, конечно, подать это заявление.
    • Колледж может ему помочь в выполнении определенных частей его полномочий.[требуется разъяснение ]
    • Назначенный президентом Республики сроком на шесть лет (без права продления), он не может быть частью правительства или парламента. Он отчитывается о своей деятельности перед последним и главой государства.
  • Статья 75-1.: новая статья
  • Статья 87.: новая статья о франкофония
    • Отныне республика участвует в развитии солидарности и сотрудничества между государствами и народами, говорящими на французском языке.
  • Статья 88-4.: отношения между Евросоюз и Парламент.
    • В каждом собрании теперь должна быть комиссия, отвечающая за европейские дела.
  • Статья 88-5.: членство нового государства в Европейском Союзе.
    • Законопроекты, разрешающие ратификацию договора о членстве нового государства в Европейском Союзе, всегда выносятся на референдум президентом Республики. Тем не менее, голосованием по предложению, принятому в идентичных условиях каждой ассамблеей большинством в три пятых, парламент может отныне санкционировать принятие законопроекта в соответствии с процедурой, предусмотренной третьим абзацем статья 89.[8]

Детали голосования

Голоса парламентариев, собравшихся в Конгрессе, распределились следующим образом:[9]

Резюме
Количество избирателейКоличество голосовТребуемое большинствоДа голосовНет голосов
905896538539357
Голосование по партиям
Партийная группаЗаПротивВоздержаниеНе голосующиеОбщий
 Союз за народное движение3106[10]1[11]0317
 Социалист, радикал и гражданин10[12]19400204
 Демократические и республиканские левые0240024
 Новый Центр2301[13]024
 Не-Inscrits1[14]6[15]007
ОБЩИЙ34423020576
Голосование сенаторов
Партийная группаЗаПротивВоздержаниеНе голосующиеОбщий
 Союз за народное движение1581[16]00159
 Социалистический0950095
 Центристский Союз-UDF242[17]4[18]030
 Коммунист, республиканец и гражданин0230023
 RDSE114[19]2[20]017
 Не-Inscrits2[21]2[22]1[23]1[24]6
ОБЩИЙ19512771330

Примечания и ссылки

  1. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 19 июля 2009 г.. Получено 6 июля 2009.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  2. ^ http://www.senat.fr/dossierleg/pjl07-365.html Ссылка проверена 22 июля 2008 г.
  3. ^ Сайт Национального собрания Франции, Подробная информация об общественном рассмотрении законопроекта о конституционном праве.
  4. ^ «Флагманская французская реформа Саркози одобрена двумя голосами» В архиве 20 мая 2011 г. Wayback Machine, AFP, 21 июля 2008 г.
  5. ^ Статьи конституции Пятой республики (Конституция от 4 октября 1958 г.) можно найти (на французском языке) на Сайт Легифранс. Ниже приводится перевод части резюме основных моментов поправок 2008 года. Ссылки на пояснения терминов, относящихся к правительству Франции, см. В разделе «Правительство Франции» в поле категорий внизу этой страницы.
  6. ^ Эта и другие аналогичные ссылки ведут на страницы французской Википедии, где цитируется соответствующая статья Конституции Пятой французской республики (на французском языке).
  7. ^ Органический закон, который определяет организацию публичных полномочий, установленных Конституцией (Loi organique, qui précise l'organisation des pouvoirs publiques établis par la Конституция. La Petit Larousse Illustrée 2007)
  8. ^ Однако пересмотренный законопроект не выносится на референдум, если президент республики решает представить его парламенту, заседающему в Конгрессе; в этом случае законопроект о пересмотре утверждается только в том случае, если он получит большинство в три пятых поданных голосов. Офис Конгресса - это Национальное собрание. (Toutefois, le projet de révision n'est pas présenté au référendum lorsque le Président de la République décide de le soumettre au Parlement convoqué en Congrès; dans ce cas, le projet de révision n'est approuvé que s'il réunit la majorité des trois cinquièmes des suprages exprimés. Le bureau du Congrès est celui de l'Assemblée Nationale. Статья 89 пункт 3)
  9. ^ (На французском) Веб-сайт Национальной ассамблеи, Подробная информация об общественном рассмотрении Конституционного закона о модернизации институтов Пятой республики.
  10. ^ Анри Кук, Гай Джеффрой, Франсуа Гулар, Жан-Пьер Гран, Жак Ле Гуен и Жак Миард
  11. ^ Андре Войцеховски
  12. ^ Члены PRG  : Жерар Шарасс, Пол Джакобби, Анник Жирардин, Жоэль Жиро, Сильвия Пинель, Доминик Орлиак ; члены PS  : Джек Лэнг, Альберт Ликувалу ; Разные слева: Шанталь Бертело, Джинни Марк
  13. ^ Филипп Фоллио, является союзником Нового Центра, но не входит в его состав.
  14. ^ Франсуа-Ксавье Виллен (DLR )
  15. ^ Члены Модем: Абдулатифу Али, Франсуа Байру, Жан Лассаль; Члены MPF: Вероник Бесс, Доминик Суше; член DLR  : Николя Дюпон-Эньян
  16. ^ Андре Лардо
  17. ^ Жаклин Гуро и Жан-Жак Жегу, члены Модем
  18. ^ Члены Модем  : Дени Бадре, Марсель Денё, Жан-Мари Ванлеренберге ; бывший член PS  : Андре Валле
  19. ^ Члены PRG  : Николас Альфонси, Ивон Коллин, Жерар Дельфау ; член MPF  : Бернар Зайе
  20. ^ Мишель Шарасс (бывший член PS ) и Франсуа Фортассен, член PRG
  21. ^ Сильви Десмареско и Алекс Тюрк (различные партии справа)
  22. ^ Филипп Дарниш et Bruno Retailleau, члены MPF
  23. ^ Филипп Адно, президент Либеральное и современное движение (Либеральное и умеренное движение)
  24. ^ Жан Луи Массон

Библиография

внешняя ссылка