Правительство Багдада - Government of Baghdad

Структура правительства Багдада.

Правительство Багдад делится на иерархию правительств, которые способствуют управлению и обеспечивают представительство снизу вверх. Город представляет собой новую «столичную территорию», структура которой отличается от других частей страны.^[1]

Истоки и авторитет

Большая часть структуры предшествует 2003 вторжение в Ирак, но полномочия чиновников изначально были ограничены управлением распределением государственных услуг сверху вниз.^[2]

В Коалиционная временная власть с Переходное административное право (TAL) - в частности, Приказ CPA 71 - и Закон о провинциальных полномочиях с тех пор заметно изменили свои обязанности, создав уровень федерализма, которого не было в эпоху Саддама Хусейна. Сама по себе Конституция не определяет правительство Багдада, потому что она расплывчата, содержит пробелы и не описывает подробно структуры. Эту структуру также определяют предконституционное законодательство 1964 года и специальные меры, ставшие обычными.^[1]

Провинция и Аманат

Прилегающие районы провинции устроены так же, как и другие районы Ирака, но управляются провинцией, а не Аманатом. Иракский закон установил границы между Аманатом и мухафазой в 1971 году, но недавно они были скорректированы. Мухафаза и Аманат связаны на нескольких уровнях, и Совет провинции по-прежнему обеспечивает финансирование многих проектов Багдада.

Структура мухафазы похожа на город Багдад, но единицы имеют разные названия. «Када» похожа на кати, хотя его также можно сравнить с округом. «Нахия» похожа на сено. Заместитель губернатора по сельским услугам курирует эти отдаленные районы, которые окружают город от Таджи на севере до Махмудии на юге.^[1]

Типы правительств

Правительства Багдада можно разделить на три категории с разными, хотя иногда и частично совпадающими, обязанностями: политические подразделения, политические образования и обслуживающие организации.

Политические подразделения фактические географические границы. У них часто есть собственная голова, и иногда - но не всегда - они связаны с политической единицей, обслуживающей организацией или с обоими.
Политические образования устанавливать приоритеты и принимать решения в соответствующих областях. Члены избираются напрямую или назначаются выборными должностными лицами. Они также прямо или косвенно назначают многих руководителей политических подразделений и обслуживающих организаций.
Сервисные объекты предоставить технический опыт и ресурсы, необходимые для поддержания работы города. Сотрудники этих отделов - технократы, которые поддерживают работу города независимо от того, кто находится у власти, хотя главы этих групп являются политическими назначенцами.

Для успешного завершения крупных проектов обычно требуется сотрудничество всех правительств. Политические организации должны предоставить необходимое одобрение, а обслуживающие организации должны выполнить предложение. Один или оба должны предоставить финансирование или доступ к финансированию. Это может ограничить эффективность любого государственного чиновника.^[1]

Получение дохода

Политические образования могут собирать доходы и удерживать доходы только с разрешения Совета провинции. Кати и районные советы могут не иметь излишков. На практике местные органы власти собирают налоги и сборы только в крайне ограниченном объеме. Например, местные советы в Русафа кати контролируют генераторы и взимают плату с жителей за электроэнергию, которую они предоставляют.^[3] Отсутствие местного финансирования приводит к чрезвычайно централизованному механизму финансирования.^[4]

Политические подразделения

Багдадская мухафаза

Провинции, обычно называемые провинциями, являются иракским эквивалентом штатов. Багдад - самая маленькая, но самая густонаселенная из 18 мухафаз Ирака.

Губернатор возглавляет провинцию. В отличие от Соединенных Штатов, губернатор назначается Советом провинции. Губернатор приравнивается к заместителю министра с точки зрения прав и карьерной службы. В его обязанности входит:

Подготовка бюджета провинции.
Выполнение решения совета губернаторства.
Реализация политики федерального округа.
Надзор и инспекция общественных объектов в провинции, за исключением судов, воинских частей, университетов, колледжей и институтов.
Создание университетов, колледжей и других учреждений в сотрудничестве с федеральным министерством высшего образования и советом провинции.
Назначение определенных сотрудников провинций.
Создание или удаление полицейских участков.
Осуществляет прямую власть над всеми местными силами безопасности, за исключением вооруженных сил.^[5]

Багдад Сити

Фактический город Багдад, контролируемый мэром.

Кати (район)

Кати, которую часто называют округ, похож на район мегаполиса, такого как Нью-Йорк. В Багдаде девять кати: Русафа, Адхамия, Таура (Садр-Сити), 7 Nissan, Карадах, Карх, Кадхимия, Мансур, и Аль Рашид.

Каждую кати возглавляет каим макам, избранный советом кати. Ранг каим макама эквивалентен званию генерального директора в федеральном правительстве. Однако багдадские каим-макамы имеют значительно меньше ограничений, чем ка'дас, потому что они не ограничиваются Приказом 71 CPA. В их обязанности входит:

Выполнение решений совета кати.
Непосредственно курирует и проверяет органы местного самоуправления.
«Поддержание безопасности и порядка; защита прав, жизни и собственности граждан».
«Сохранение прав государства, сохранение его собственности и сбор доходов в соответствии с законом».
Разработка проекта бюджета.
Заказ на создание временных полицейских участков и патрулей при необходимости.^[6]

Hayy

Сено - это административно-территориальная единица Аманата, похожего на район в большом городе. Многие из 94 сенов Багдада эволюционировали, отличаясь от государственных и обслуживающих органов на одном уровне. И американские, и иракские официальные лица вместо этого стремятся обойти границы соседства или советов кати, делая сено часто упускаемым из виду, хотя и не менее официальным уровнем правительства.^[2]

Мухалла

Мухалли, самые маленькие административные единицы, - это районы. Название каждой мухалли - это трехзначное число. Первое число указывает на его кати. Последнее указывает, на какой стороне кати находится мухалля, в зависимости от того, четная она или нечетная.^[2]

Политические образования

Совет мухафазы (провинции) Багдада

Совет провинции, чаще называемый Советом провинции, похож на законодательный орган штата или Лондонская Ассамблея. Он взял на себя управление провинцией от городского совета Багдада, созданного КПА в 2004 году.

Он контролирует всю провинцию, а не только город Багдад. Совет состоит из 57 непосредственно избранных представителей, в отличие от 41 члена в других мухафазах Ирака. Закон о провинциальных полномочиях определяет обязанности совета, которые включают:

Выборы председателя совета и отстранение от должности при необходимости.
Издание местного законодательства, постановлений и инструкций для регулирования административных и финансовых дел провинции.
Изложение общей политики мухафазы в координации с соответствующими министерствами.
Подготовка бюджета совета, утверждение бюджета губернаторства, перевод средств между его главами и передача бюджета в Федеральное министерство финансов для согласования с федеральным бюджетом.
Контроль за местными исполнительными органами, за исключением судов, военных, колледжей и учреждений.
Избрание губернатора абсолютным большинством голосов в течение первых 30 дней после созыва. Если не будет абсолютного большинства, будут выборы во втором туре.
Утверждение назначения высших должностных лиц мухафаз.
Утверждение местных планов безопасности.
Утверждение изменений в округах и подрайонах.
Определение приоритетов провинции.^[7]

Кати (Районный) Совет

Советы Кати - это иракский эквивалент городского совета. Члены выбираются из числа представителей районных советов. Количество членов в каждом совете варьируется в зависимости от населения. Члены выбирают председателя совета.

У советов почти нет денег, и они должны просить, а не приказывать, губернаторский совет, beladiyas или Amanat приступить к любому проекту, который они хотят.^[2]

Когда-то эти советы назывались «окружными консультативными советами», а многие солдаты и американские официальные лица до сих пор называют их «DAC». Однако их полномочия теперь выходят за рамки просто консультативных полномочий. В обязанности совета входит:

Избрание каим макама.
Мониторинг работы района.
Подготовка и утверждение местного бюджета.
Утверждение уличного дизайна и названий.
Утверждение основных проектов в сотрудничестве с Советом провинции в соответствии с генеральным планом федерального правительства.
Мониторинг и оценка обучения в кати.
Утверждение планов безопасности, представленных местными службами безопасности.^[8]

Районный совет

Соседские советы - самые близкие к народу выборные должностные лица. Советы похожи на представителей городского округа. Количество членов зависит от населения. У них нет денег на расходы. Как и советы Кати, районные советы часто ошибочно называют районными консультативными советами. Эти советы в основном выполняют административные функции более низкого уровня, такие как первоначальное одобрение топлива или продовольственных пайков и первоначальная проверка жителей, возвращающихся домой после бегства от межрелигиозных столкновений.^[2]^[9]

Сервисные объекты

Аманат

Аманат - это департамент общественных работ или мэрия Багдада, специализирующаяся на инфраструктуре. Он отвечает за улучшение инфраструктуры Багдада и надзор за основными услугами города. Деньги на крупномасштабные проекты, финансируемые Ираком, обычно берут начало в Аманате. Он не несет ответственности за электроэнергию, что контролируется Министерством энергетики федерального правительства.

Аманат возглавляет «амин», избираемый Советом провинции.^[1]

Беладия

13 беладий Багдада можно считать управляющей ветвью Аманата. Они обслуживают городские распределительные системы и выполняют другие административные задачи, такие как управление водоснабжением, канализацией, дорогами, общественными землями и зонирование. У Беладий денег значительно меньше, чем у Аманатов. Обычно это ограничивает их обслуживанием существующей инфраструктуры и выполнением низкоуровневых улучшений, таких как озеленение или уборка улиц. Беладияс должен обратиться в Аманат или Совет провинции для создания любой значительной новой инфраструктуры. Беладии также контролируют любые деньги, собираемые советами кати.

Заместитель амина по беладиям назначает заместителя мэра, который возглавляет каждую беладию, но большинство оставшихся сотрудников - это рабочие, нанятые на определенные должности, например, инженеры или дворники.^[1]^[2]