Высшая государственная служба Италии - Italian Senior Civil Service

В Италия старший Гражданская служба или "la dirigenza"^{[указывать ]} - это группа руководителей высшего звена («Dirigenti»), которые отвечают за высшее и среднее руководство национальных или местных правительственных учреждений.

Структура

Высшее руководство состоит из двух эшелонов:

Первый уровень: генеральные директора и руководители департаментов (около 400 руководителей)
Второй уровень: директора подразделений и руководители периферийных подразделений (около 3500 руководителей)

В каждом министерстве определены должности первого и второго уровня. Обязанности руководства (надзор за одним или несколькими бюро) определяют, является ли человек руководителем, а не квалификация. Этот объективный подход показывает точное количество руководителей первого уровня и позволяет создать базу данных с актуальной информацией о возрасте, трудовом стаже, поле, уровне и министерстве. В каждом министерстве должности второго уровня дополнительно классифицируются в соответствии с обязанностями прикрепленные к своим офисам должности, соответствующие классификации, принятой министерством.

До октября 2002 года старшая государственная служба должна была быть межведомственным однородным органом, управляемым пулом, известным как «Ruolo Unico dei Dirigenti» (Единый реестр). Создание этой структуры под наблюдением премьер-министра было основой реформы, проводившейся с 1993 по 2001 год. Она была подкреплена базой данных о должностях и профилях. Этот инструмент позволил правительству публиковать доступные должности в режиме реального времени и создать рынок труда для менеджеров. В новом тексте, принятом в 2002 году, межведомственное управление исполнительной властью было заменено на министерское. Тем не менее, межведомственная база данных и рынок труда для руководителей первого уровня сохранились.

В других государственных органах на национальном и местном уровнях есть свои высшие государственные службы. Сегодня старшие государственные служащие сгруппированы по восьми различным контрактным направлениям:

I (министерства),
II (регионы и территориальные автономии),
III (Национальная служба здравоохранения - административная),
IV (Национальная служба здравоохранения - медицинская),
V (Школа),
VI (Фискальные и экономические агентства),
VII (Университет),
VIII (канцелярия премьер-министра).

Государственные служащие ниже исполнительного уровня имеют другой контракт с отдельными классами и порядком оплаты.

Прием на работу

Руководители обычно набираются на конкурсной основе. Есть два типа соревнований:

«Программа Fast Stream» («Corso-Concorso di Formazione Dirigenziale») предназначена для людей, которые поступают в Школу государственного управления («Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione») после очень избирательного национального экзамена и сразу же получают руководящую должность. Учебный план этой школы охватывает 30 месяцев попеременного теоретического обучения - в основном по организационной социологии - и практического обучения - со многими практическими проблемами - и стажировок, часто в Европейская комиссия или другие международные организации. По окончании студенты должны сдать еще один экзамен. В зависимости от результатов выпускники выбирают свое будущее служение. Уровень, необходимый для каждого поступающего, - магистр. Кандидатами могут быть студенты, итальянские или иностранные государственные служащие или менеджеры частного сектора. Школа государственного управления активно способствует формированию командного духа во всех программах базовой подготовки. Выпускники первых классов создали ассоциацию, целью которой является распространение инноваций в сфере государственного управления. Более того, курсы преподают не только руководители правительства, но и академические исследователи, что ведет к установлению партнерских отношений с университетами;
второй тип - конкурс, проводимый министерствами. Требования и стандарты обучения менее строги, чем для первого типа. Кандидаты, прошедшие этот конкурс, проходят почти годичную программу в Школе государственного управления.

Исполнительная группа все чаще ориентируется на представителей частного сектора, университетов и региональных организаций, которые в настоящее время составляют 10% руководителей первого уровня и 8% руководителей второго уровня. Внешних кандидатов можно нанять только на определенный срок.

Назначение и срок полномочий

Статус руководителей регулируется частным правом с 1998 года. Коллективный договор (составленный АРАН, агентством, представляющим государственного работодателя и профсоюз руководителей), оговаривает условия управления, требуемые в индивидуальных договорах. Другими словами, высшее руководство подписывает два контракта:

постоянный контракт с министерством, в котором он работает;
срочный контракт со своим руководителем (генеральный секретарь министерства для руководителей первого уровня и руководители первого уровня для руководителей второго уровня).

Срочные контракты не могут превышать трех лет для руководителей первого уровня и пяти лет для руководителей. В этих контрактах оговариваются условия вознаграждения. В 2002 году министру было поручено установить цели, которые должны быть очень точными, что снизило роль контракта. Тем не менее, достижение целей ежегодно проверяется на основе результатов управленческого контроля и стратегического планирования.

Оптимизаторы первого уровня должны быть подтверждены каждым новым правительством, иначе они потеряют свою позицию.

Оценка результатов и оплата

Структура оплаты труда подчеркивает рабочую нагрузку, заслуги и производительность труда («оплата за результативность»), но не учитывает трудовой стаж и стаж.

Оплата основана на:

фиксированная заработная плата (60% от вознаграждения);
часть (20%) связана с ответственностью, связанной с должностью, соответствующей различным платить оценки утверждены министерством (три уровня в Министерстве государственной службы - A-B-C - и пять в Министерстве финансов - A-B-C-D-E). Эта классификация прозрачна и публикуется каждым министерством;
процент (20%), привязанный к достижению целей.

Руководители подвергаются ежегодной оценке, основанной на достижении целей, адекватности действий, осуществленных в соответствии с директивами министерства, и информации, предоставленной службой управления, контроля и стратегической оценки. Руководители, у которых истекает срок контракта, оцениваются, чтобы определить, сохранять ли их и / или продвигать по службе.

Споры по оценке рассматриваются апелляционной комиссией.

Когда руководитель не может сразу найти новую должность при расторжении срочного контракта, он / она удерживает часть своей фиксированной заработной платы (60% вознаграждения).

Продвижение и мобильность

Карьера руководителя не идет по прямой. По завершении срочного контракта он или она может перейти с должности класса C на должность класса A, если результаты оценки будут в высшей степени удовлетворительными. В целях поощрения внутреннего продвижения по службе и конкуренции 40% должностей генеральных директоров могут быть заполнены руководителями второго уровня, а 10% - представителями неправительственных организаций.

Когда обязательство «ротации» было формально отменено указом от октября 2002 года (вероятно, из-за более коротких контрактов), принцип мобильности был сохранен. Он поддерживается межведомственной базой данных о вакансиях в каждом министерстве в режиме реального времени. Также приветствуется пятилетняя работа в частном секторе и международных организациях. Это не влияет на карьеру руководителя.

Обучение и обучение

Непрерывное образование регулируется директивой от 2001 г., целью которой было активизировать планы обучения, которые считаются основным инструментом для руководства изменениями в государственных службах. Сегодня обучение необходимо упоминать в резюме, публикуемом в межведомственной базе данных. Цель этого требования - дать руководителям сильный стимул для прохождения обучения. В целях поощрения использования методологий управления и признания международных интересов в исполнительной деятельности руководители теперь имеют право работать до пяти лет в частном секторе или в международных организациях с правом вернуться в исполнительную группу без потери прерогатив. .

Наконец, линейные руководители могут стать исследователями. План, запущенный Школой государственного управления, позволяет заинтересованным руководителям исследовать полезные темы модернизации правительства под руководством учителей-исследователей.

История

Предпосылки реформ

В феврале 1993 года учредительным законодательным указом были введены контракты с должностными лицами, которые в настоящее время работают в соответствии с общим трудовым законодательством.

новое агентство, ARAN, которое представляет государственного работодателя в переговорах с профсоюзами и отвечает за составление коллективных договоров;
разделение политической ответственности (indirizzo politico) и административной ответственности (responsabilità dirigenziale);
новый профиль высшего руководства: новые ценности, новые обязанности, новые методы управления;
создание межведомственного пула руководителей, ответственных "за результаты деятельности, управляемой их офисами, и выполнение программ и проектов, доверенных им в свете целей производительности, а также за финансовые, технические и административные результаты управления, включая организационные и решения по управлению персоналом ".

Инициативы и результаты реформ

Хотя указ 1993 года остается основой для каждой реформы высшего руководства, можно выделить три периода, каждый из которых поднял контрактную деятельность на новый уровень:

а) 1993–1998 годы: «приватизация», рекомендованная в рабочей записке, еще не применялась к руководителям первого уровня. Их назначение и исполнение обязанностей оставались ответственностью министра. Их заработная плата соответствовала стандартной шкале. Остальные менеджеры подчинялись коллективным договорам.

б) 1998–2002 годы: коллективные договоры стали применяться к руководителям первого уровня. Они подписали срочные контракты по частному праву с указанием целей и оплаты. Реформа создала межведомственную структуру управления. В принципе, все руководители должны были быть объединены в этот пул, который министерства могли бы найти для необходимых профилей. Фактически, министерства оставались под контролем, пытаясь сохранить своих лучших руководителей. Мобильность повысилась за счет разработки межведомственной базы данных с резюме всех руководителей первого уровня и списком доступных должностей, обновляемым в режиме реального времени. Можно ожидать, что предстоящие годы постепенно приведут к созданию настоящего рынка труда.

c) С октября 2002 года: назначение и задачи руководителей первого уровня устанавливаются декретом (односторонний публичный акт). Их заработная плата оговаривается на двусторонней основе и устанавливается в частном контракте, подписанном на срок их назначения (3 года или меньше). "Ruolo unico dei dirigenti" уступил место министерским пулам, но межведомственная база данных продолжает использоваться. Задача остается продвигать мобильность.

Цели и новые компетенции

Вновь организованная «диригенза» стала стартовой площадкой для модернизации государственного управления. Новое руководство высшего звена сделало государственную службу более политически нейтральной и, таким образом, прояснило соответствующие роли политики и государственной службы. Основная цель вновь созданной диригензы заключалась в том, чтобы восполнить недостаток профессионализма и политическую предвзятость священного высшего звена государственной службы путем развития культуры передового опыта в правительстве и развития тесных отношений, основанных на общих принципах, сочетающих основополагающие ценности государственной службы. - честность, нейтральность и беспристрастность - с более прагматичными качествами, которые требуются от менеджеров. Этика подотчетности остается краеугольным камнем всех текстов, принятых с 1993 года.

Смотрите также

Гражданская служба

внешние ссылки

Scuola Superiore di Pubblica Amministrazione - Итальянская школа государственного управления
Associazione Allievi SSPA - Ассоциация выпускников итальянских школ государственного управления
Unadis - Профсоюз руководителей высшего звена
АРАН Государственное подрядное агентство