Хала против министра охраны и безопасности - Khala v Minister of Safety and Security
Хала против министра охраны и безопасности - важный случай в законодательстве Южной Африки.
Факты
Истец подал иск против ответчика о возмещении ущерба, причиненного предполагаемым незаконным арестом и задержанием. Подсудимый считал, что досье полиции, относящееся к такому аресту, было привилегированным, и соответствующим образом перечислил его в своих письменных показаниях. Затем истец подал заявление в казу для приказа обвиняемому предоставить досье полиции для ознакомления и копирования.
Суждение
Amicus curiae
После переноса рассмотрения дела с 19 мая 1994 г. по 13 июня 1994 г. суд (с согласия сторон и получив одобрение судьи-председателя) назначил профессора Э. Мурейника с юридического факультета Витватерсрандский университет действовать в качестве amicus curiae. Профессор Мурейник представил аргументы, копии официальных документов и сделал устные объяснения после того, как истец и ответчик пришли к заключению. После этого адвокат истца и ответчика ответили на его доводы. За эту работу он не получил вознаграждения. Его помощь была «неоценимой для Суда и была высоко оценена».[1]
Заслуги
Изложив положения Конституции, имеющие отношение к данному вопросу, суд рассмотрел принципы, применимые при толковании положений конституции. Положения об основных правах требуют щедрого и целенаправленного толкования. Значение права должно быть выведено из рассмотрения интересов, которые оно предназначалось защищать. Также применимы принципы толкования, содержащиеся в статье 35 Конституции.
Затем суд обратился к рассмотрению прав истца в соответствии со статьей 23. Было признано, что информация, содержащаяся в досье полиции, принадлежала государственному органу и являлась информацией, имеющей отношение к защите прав истца на свободу и безопасность. Ответчик, однако, усомнился в том, что информация «требовалась» истцу. После обзора судебных толкований слова «требуется» Суд пришел к выводу, что в контексте статьи 23 вопрос о том, «требуется ли» информация в каком-либо конкретном деле, является фактическим вопросом. Это подняло вопрос о том, предполагалось ли, что раздел 23 должен служить в качестве меры раскрытия информации в судебном разбирательстве между правительством и другим государством.
Ответчик утверждал, что это не так, и что раздел 23 следует рассматривать как аналог законов о свободе информации, принятых в различных других странах. Суд постановил, что такая аналогия неуместна. Раздел 23 не дает общественности общего права доступа к информации. Он предоставляет людям право доступа к информации, которая требуется для осуществления или защиты права. Тогда и только тогда государство обязано предоставить доступ.
Чтобы противостоять требованию о предоставлении информации, государство должно будет выполнить требования статьи 33 в каждом конкретном случае. Суд пришел к выводу, что было уместно использовать раздел 23 для получения документов, и что истец имел право в соответствии с разделом 23 на информацию в полицейском досье. Затем суд обратился к рассмотрению того, насколько ответчик ссылается на статью 33 (1). Это решило вопрос о том, является ли реальная привилегия разумной и оправданной в открытом и демократическом обществе, основанном на свободе и равенстве. (В отношении требования статьи 33 (1) (b) о том, что ограничение «не должно отрицать существенное содержание права» - суд установил, что привилегия регистрации не отменяет существенного содержания права, предусмотренного статьей 23).) Суд постановил, что Ответчик несет бремя доказывания в соответствии с гражданскими стандартами доказывания.
Прежде чем перейти к рассмотрению показаний под присягой комиссара полиции в поддержку утверждений ответчика, Суд установил природу привилегии по делу. До 1954 г. признавались только три категории привилегий:
- Государственные секреты;
- личности информаторов по уголовным делам; и
- профессиональная привилегия.
Р против Стейн[2] даровал привилегию на досье полиции. При создании этой общей привилегии обращались к соображениям государственной политики. После этого судебный прецедент расширил эту привилегию и добавил к ней принцип, взятый из юридической профессиональной привилегии, «однажды привилегированный, всегда привилегированный».
В своих показаниях под присягой комиссар полиции привел доводы, оправдывающие сокрытие информации, содержащейся в досье полиции по уголовному делу. К ним относятся
- нанесение ущерба расследованию преступления в случае раскрытия личности информаторов или методов расследования;
- возможное нежелание иностранных полицейских сил делиться информацией при отсутствии гарантии конфиденциальности; и
- отрицательное влияние на поток информации от общественности, если ее членам не может быть гарантирована конфиденциальность.
Оценивая убедительность такого оправдания, суд счел, что отправной точкой должно быть признание того, что отправление правосудия и поддержание общественного мира и порядка являются фундаментальными общественными интересами. Это требовало, чтобы в соответствии с государственной политикой некоторая информация (например, личности информаторов) была конфиденциальной и не разглашалась.
Дело ответчика, однако, заключалось в том, что, поскольку некоторая информация может быть конфиденциальной, вся информация должна быть скрыта. Этот подход не касался вопроса о том, оправдано ли неразглашение непривилегированной информации в досье в открытом и демократическом обществе, основанном на свободе и равенстве. Чтобы решить этот вопрос, сторонам было предложено сообщить суду о практике в других странах.
По договоренности стороны совместно обратились к профессору Т. Гелденхейсу из Университета Южной Африки с просьбой подготовить меморандум с изложением проведенного им исследования по этому вопросу. Такие исследования охватывали практику раскрытия преступлений по уголовным делам в Канаде, Новой Зеландии, Соединенных Штатах Америки, Англии и Австралии. Выводы изложены в решении суда.
Суд пришел к выводу из этого обзора, что в целом в этих обществах наблюдалась тенденция к расширению прав обвиняемых на доступ к информации, находящейся в распоряжении обвинения. По мнению суда, законодательство Южной Африки должно соответствовать этой международной тенденции. Соображения политики в пользу раскрытия непривилегированной информации перевешивают соображения против раскрытия. Любые остаточные сомнения в отношении баланса были устранены с учетом фундаментального права на равенство перед законом (раздел 8 (1)), права на справедливое судебное разбирательство (раздел 25 (3)) и презумпции невиновности (раздел 25 (3) (с)).
Суд пришел к выводу, что Ответчик не доказал, что привилегия, которая до сих пор предоставлялась милицейской досье в отношении ее непривилегированного содержания, была разумной и оправданной в открытом и демократическом обществе, основанном на свободе и равенстве. Суд отклонил требование о включении в реестр и разрешил ответчику подать дополнительные письменные показания под присягой, раскрывающие в первом приложении информацию, в отношении которой не требовалось никаких привилегий, а во втором приложении - ту информацию, в отношении которой была предоставлена привилегия. утверждал.
Смотрите также
использованная литература
- Хала против министра охраны и безопасности 1994 (2) SACR 361 (W).