Район местного обслуживания (Нью-Брансуик) - Local service district (New Brunswick)

А местный район обслуживания (LSD) - это некорпоративная единица местного управления в Канадский провинция Новый Брансвик; LSD определены Положением 84-168, Положение о местных обслуживающих районах - Закон о муниципалитетах.^[1] В 2017 году Закон о муниципалитетах был заменен Законом о местном управлении,^[2] который продолжает Правила 84-168.

В соответствии с директивами правительства провинции слова «местный район обслуживания» должны использоваться с заглавной буквы, только если они следуют за определенной частью названия: Район местного обслуживания Flatlands но район местного обслуживания Flatlands.^[3]

История

Королевская комиссия по финансам и муниципальному налогообложению была учреждена в 1962 году Постановлением Совета 62-185, которой было поручено провести всесторонний обзор муниципальных структур и налогообложения провинции. Отчет Комиссии,^[4] выпущенный в 1964 году, рекомендовал радикальные изменения в муниципальной структуре провинций, в том числе упразднить объединенные уездные муниципалитеты, которые управляли сельскими районами провинции. Те сельские районы, которые предоставляют одну или две услуги, обычно оказываемые муниципалитетами, в первую очередь противопожарную охрану, будут обслуживаться местными районами обслуживания.

Закон о муниципалитетах 1966 года внес изменения, рекомендованные Комиссией Бирна. Районы местного обслуживания были учреждены 23 ноября Распоряжением Совета.^[5]

92 местных обслуживающих района были созданы в 11 из 15 округов провинции. В Глостере (в котором сегодня больше местных округов обслуживания, чем в любых двух других округах вместе взятых), округах Шарлотт, Кингз и Нортумберленд не было никаких местных округов обслуживания. Из 92 LSD 86 были гражданскими приходами; 81 обеспечивала только противопожарную защиту, в то время как шесть добавили уличное освещение, по крайней мере, в части LSD, четыре добавили общественные службы и места отдыха, а один добавил вывоз мусора.

Распределение

По состоянию на 1 июня 2019 года насчитывается 236 LSD. Было еще восемьдесят бывших LSD, большинство из которых были включены или поглощены муниципалитетами. Количество одновременно принимаемых LSD достигло пика - 291 в 1991 году и снижается с 1995 года.

Есть 133 приходских LSD (плюс пятнадцать бывших приходских LSD), которые варьируются от целых приходов, таких как Cardwell, до областей, оставшихся после отделения большого количества LSD, таких как Shippegan. В приходах Гэджтауна, Гранд-Манана, Хэмпстеда никогда не было приходских ЛСД; Хаскиссон, хотя и не указан в Постановлении 84-168, является частью ЛСД прихода Харкорта.

Остальные 103 LSD (плюс 62 бывших) различаются по своему характеру - два - это школьные округа, созданные с момента первоначального создания LSD в 1966 году, один - остров, один - пара островов, несколько - централизованные сообщества, такие как Элгин, большинство из них - децентрализованные сообщества или группы сообществ (которые могут приближаться к размеру приходов), и два возникли в результате слияний в 1996 г. (Chaleur) и 1999 г. (Allardville), которые включали соответственно три (два прихода) и два (один приход) LSD.

LSD по округам по состоянию на 1 июня 2019 г.

Ложные ЛСД

Количество LSD иногда искажается из-за существования трех единиц, которые можно спутать с официальными LSD: области с повышенным или пониженным уровнем услуг, налоговые органы и места, определенные переписью, которые называются районами местного обслуживания.

• Специальные зоны обслуживания (39 текущих плюс 35 прежних) были определены для услуг, отличных от родительского LSD; с увеличением регионализации услуг это стало ограничиваться уличным освещением и / или услугами по организации досуга и отдыха. Похоже, что официального термина для таких территорий нет. Поскольку опубликованные описания LSD обновляются только при добровольный добавлены услуги, многие из этих специальных зон обслуживания больше не служат никакой цели.
• Налоговые органы (280 в 2019 г.)^[6] обычно соответствуют LSD и особым областям, но также могут быть подразделениями LSD, которые не различаются услугами или группами особых областей. Имена могут также отличаться от соответствующего LSD или особой области, при этом «приход» обычно опускается из названий приходских LSD, а «приход» иногда добавляется для ясности. Налоговые органы Calhoun Road, Havelock Inside и Saint-Grégoire пересекают границы LSD.
  • Инкорпорированные сельские общины и Региональный муниципалитет Тракади продолжают получать некоторые услуги ЛСД от правительства провинции. Эти бывшие LSD служат в качестве ТА (21 в RC, 21 в Tracadie).^[6] и иногда их называют LSD при обсуждении предоставления этих услуг.
• Места, определенные при переписи (DPL; 157 единиц по переписи 2016 г.,^[7] включая 34 части из 16 разделенных DPL) включают текущие LSD и особые области, а также некоторые бывшие LSD, которые были включены в муниципалитеты. Границы DPL не всегда совпадают с границами, указанными в Положении 84-168, иногда включая изолированные части приходских LSD, граничащих с non-приходскими LSD. Наиболее явное отклонение от фактических границ было с местным служебным районом прихода Саумарез, который состоял из особой зоны Кантон-де-Баск и пять разрозненных частей; особая область была классифицирована как DPL, а три другие части LSD были включены в граничные LSD для подсчета населения и карт.

Операция

Владельцы собственности облагаются налогом по ставке LSD, установленной местным менеджером района обслуживания провинции для оплаты услуг. Эти оценки могут относиться к объектам, расположенным в LSD, службам, обслуживаемым на месте или приобретаемым в соседнем муниципалитете, или совместным расходам на эксплуатацию объектов в муниципалитете. LSD, которые становятся сельскими общинами, облагаются налогом LSD за услуги, предоставляемые провинцией.

Базовая ставка, которая включает противопожарную защиту, составляет 0,6315 доллара за 100 долларов оценочной стоимости жилой недвижимости, занимаемой владельцем. Жилая недвижимость, не занимаемая владельцем, уплачивает провинциальный налог, а также любые налоги на услуги, выходящие за рамки противопожарной защиты; бизнес платит на 50% больше, чем общая ставка за жилую недвижимость, не занимаемую собственником.^[8]

Сервисы

Первоначально все услуги в LSD были добровольными, управлялись местными жителями и оплачивались местными налогами на собственность. Правительство провинции постепенно взяло на себя управление некоторыми службами на уровне провинции, а региональные комиссии по обслуживанию взяли на себя многие другие. Постановление 84-168 не поспевает за этими изменениями в администрации, обновляя перечисленные услуги только в случае изменения границ или добавления новых услуг. Средства противопожарной защиты и отдыха часто оплачиваются за счет разделения затрат с муниципалитетами или другими местными властями.

Услуги в LSD можно разделить на две категории - обязательные и добровольные. Обязательными услугами являются:

• контроль животных
• использование опасных или неприглядных помещений
• экстренные меры
• противопожарная защита
• планирование землепользования
• службы спасения
• охрана полиции
• сбор и утилизация твердых отходов.

Добровольные услуги включают, но не ограничиваются:

• уличное освещение
• рекреационные и спортивные сооружения

Местное участие

Округа местного обслуживания всегда имели возможность избирать консультативные комитеты; Требования к созданию таких комитетов изменились с 1966 года.

В настоящее время 25 или более жителей, имеющих право голоса в соответствии с Законом о выборах, могут обратиться к министру местного самоуправления с просьбой о созыве собрания с целью избрания комитета; Для создания комитета достаточно простого большинства голосов на таком собрании. Не существует минимального количества избирателей, необходимого для избрания или переизбрания консультативного комитета. Консультативные комитеты LSD избираются сроком на четыре года в соответствии с правительственным циклом общих муниципальных выборов. Выборы могут проводиться вне периода муниципальных выборов в случае замены распущенного комитета или создания комитета в LSD, в котором он ранее отсутствовал. Выборы LSDAC проводятся Департаментом местного самоуправления, а не Выборы Нью-Брансуик; из-за этого выборы не требуют обычных часов голосования, а также не требуют широкой рекламы или централизованного веб-сайта, на котором они перечислены, что часто приводит к низкой явке избирателей.

LSD могут создать консультативный комитет из трех-пяти членов, если проводится публичное собрание с достаточным количеством правомочных избирателей. Консультативные комитеты по LSD распускаются, если их членство становится меньше трех. Комитеты не имеют законодательных или налоговых полномочий, но работают с менеджером местного района обслуживания для управления услугами и установления местных бюджетов.

Президентов консультативных комитетов приглашают участвовать в советах региональных комиссий по обслуживанию. Определенное количество консалтинговых и сервисных контрактов заключено в результате сервисной деятельности LSD, которая обеспечивает экономическую деятельность.

Реформа местного управления

Правительство провинции поощряет местные районы обслуживания к участию в реформировании государственного управления в сельской местности. цитата будет следовать> сельская община инкорпорированный, но не муниципальный орган, был наиболее распространенной моделью, хотя также продолжалось включение в существующие муниципалитеты. С 2006 года в сельских общинах или муниципалитетах было включено в общей сложности 24 LSD:

• Кокань, Hanwell, и Верхние Мирамичи превратились в одноименные сельские общины, а приход Кампобелло включены как сельская община Остров Кампобелло.
• Приход Сен-Андре слился с объединенной деревней Сен-Андре, чтобы сформировать сельскую общину Сен-Андре.
• приход Гриммера слился с объединенной деревней Кеджвик, чтобы сформировать сельское сообщество Kedgwick.
• Восемнадцать LSD (и части двух других) слились с объединенным городом Тракади-Шейла, чтобы сформировать региональный муниципалитет Гранд Тракади-Шейла, который с тех пор изменил свое название на Tracadie.

Были десятки других проектов, которые все еще выполняются или потерпели неудачу по разным причинам, некоторые из них достигли стадии плебисцита, многие просто не имели поддержки на местах, чтобы обратиться к правительству с просьбой о проведении технико-экономического обоснования.

Муниципалитеты Милвилля и Нортона предприняли по крайней мере две попытки передать их местным служебным округам, но обе были отклонены правительством провинции.

Критика

Термин «дефицит демократии» использовал Жан-Ги Финн (Целевая группа по местному самоуправлению, 2010 г.) для описания «несбалансированного местного правительства», например: многие жители не представлены на местном уровне (35% населения и 90% населения). провинциальная территория) и ограниченный конкурс на выборные должности (1/3 муниципальных советов с населением менее 2000 признанных) ^[9]

Граничные вопросы

Описания границ LSD иногда не страдали от двусмысленных формулировок или отсутствия обновления существующих границ LSD при создании нового объекта. Первоначально большинство LSD определялись границами приходов или грантами; в 1980-х годах идентификационные номера собственности в провинции начали заменять линии грантов; с середины 2000-х карты, показывающие границы собственности, стали нормой. Все методы привели к проблемам:

• Некоторые оригинальные LSD ссылались на границы школьных округов, особенно в Жудец Рестигуш, как и более поздний Black River-Hardwicke. Сводных данных о границах бывших школьных округов в Нью-Брансуике нет; сохранившиеся записи разбросаны по различным сериям записей или документам, и, вероятно, некоторые записи были уничтожены.
• Описания на основе грантов часто относятся к группам грантов без ссылки на более мелкие гранты или земли без грантов в рамках уровней крупных грантов.
• Отчужденная земля может создать двусмысленность при использовании грантовых линий. Дугас прямо не упоминает, что южная граница грантов была после отчуждения земли для Деревня Historique Acadien.
• Ссылки на направление, например "северный угол" иногда основан на ориентации карты, а не на географических координатах.
• Границы могут перекрываться, обычно из-за того, что описание старого LSD не обновляется при создании нового. Paroisse Notre-Dame-des-Érables пересекается с New Bandon-Salmon Beach, где фактические грантовые линии используются одним, а продление грантовой линии - другим.
• Пуарье, который был основан после села Мезонет был включен, прямо включает один земельный грант, который находится в деревне.
• Описания, основанные на идентификаторах провинциальных объектов недвижимости, страдают от разделения или объединения объектов. В провинции не ведется сводный список изменений идентификационных номеров собственности.
• Описания, основанные на линиях собственности, которые ссылаются на линии приходов, иногда включают свойства, полностью принадлежащие другим приходам.
• Использование карт собственности при обновлении описаний границ иногда путает границы налоговых органов с границами LSD. Последнее обновление границ Табусинтака удалило одно свойство на границе Neguac при удалении части собственности, пересекаемой ручьем, ранее использовавшимся для определения границы с Fair Isle. Обновление прихода Вудстока после расширения города Вудсток расширил границы ЛСД на Ричмондский приход.

Смотрите также

• Список местных районов обслуживания в Нью-Брансуике
• Список сельских сообществ в Нью-Брансуике

Заметки

использованная литература

внешние ссылки

• Бертон-Грейтер-Гири, район местного обслуживания
• ЛСД Денниса Вестона
• Дуглас ЛСД
• District de services locaux de Grande-Digue
• Kingsclear Local Service District
• Лепро ЛСД
• Район местного обслуживания Линкольна
• Petersville Local Service District-LSD
• Информационная страница Rusagonis-Waasis LSD
• Сен-Поль ЛСД
• Район местного обслуживания Табусинтач
  • Барривилл-Нью-Джерси
• Консультативный комитет округа местного обслуживания Велдфорда
• Западный округ Шарлотты
• Westfield West и East Local Service District - LSD