Министерская реформа в Российской империи - Ministerial reform in the Russian Empire

Эта статья включает в себя список общих Рекомендации, но он остается в основном непроверенным, потому что ему не хватает соответствующих встроенные цитаты. Пожалуйста, помогите улучшать эта статья введение более точные цитаты. (Сентябрь 2020) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения)

Александра I в памятник «1000-летие России» в Великий Новгород

Министерская реформа был одним из реформы государственного управления из Российская империя, проведенного в начале 19 век при императоре Александр I. Первый этап реформы пришелся на 1802–1803 гг., Второй этап - в 1810–1811 гг. В результате реформы министерства заменил архаичные коллегии.

Фон

Наступление девятнадцатого века принесло реформы государственного управления в Россию: при восшествии на престол молодой император Александр I создал Государственный совет ("The Постоянный совет "), шла активная работа над новыми законами, но требовалась новая система управления, которая могла бы быстро решить многие растущие проблемы государственной политики. 8 сентября, 1802, Александр I подписал манифест »Об учреждении министерств ". Уже тогда император-реформатор подчеркивал, что" мы ожидаем от них лояльности, активности и усердия на благо всех ... ".^[1]

Истоки министерской реформы

Первые преобразующие эксперименты

Первые преобразующие эксперименты были связаны с начальным периодом правления Императора. Александр I, чье восшествие на престол было восторженно встречено русским обществом.

Новое правительство поспешило немедленно объявить, в каком направлении оно намеревается действовать. В манифесте о 12 марта, 1801 Император взял на себя обязательство управлять народом «по законам и сердцу своей мудрой бабушки». В указах, а также в частных беседах император выразил основное правило, которым он будет руководствоваться: активно ставить строгий закон вместо личного произвола. Император неоднократно указывал на главный недостаток, которым страдает российский госзаказ. Он назвал этот недостаток «произволом нашего правления». Для его устранения требовалось разработать фундаментальные законы, которых в России почти не было. Именно в этом направлении проводились преобразующие эксперименты первых лет.

С первых дней нового правления император был окружен людьми, которых император призывал помочь ему в преобразовательной работе. Это были бывшие члены великокняжеского круга: граф Павел Строганов, Считать Виктор Кочубей, Принц Адам Чарторыйский и Николай Новосильцев. Эти люди сформировали так называемую "Секретный комитет ", собравшиеся в укромном помещении императора во время 1801 –1803 и разработал с ним план необходимых преобразований. Задача этого комитета заключалась в том, чтобы помочь императору «в планомерной работе по реформированию бесформенного здания управления империей». Предполагалось предварительно изучить текущую ситуацию в империи, затем преобразовать отдельные части управления и завершить эти отдельные реформы «кодексом, установленным на основе истинного национального духа». «Секретный комитет», действовавший до 9 ноября, 1803, в течение двух с половиной лет рассматривал реализацию сенатских и министерских реформ, деятельность "Постоянный совет ", крестьянский вопрос, коронационные проекты 1801 и ряд внешнеполитических мероприятий.

Начал с централизованного управления. В Совет при Верховном суде, собранный по личному усмотрению Императрицы Екатерина, был заменен постоянным учреждением, названным "Постоянный совет ", на 11 апреля, 1801, для рассмотрения и обсуждения государственных дел и решений. Он состоял из 12 высоких сановников без разделения на отделы.

Через полтора года Питер с коллегии были преобразованы, которые уже под Екатерина, потеряв свой первоначальный характер. Затем был издан личный указ о правах и обязанностях Сенат.

Наряду с административными реформами были затронуты и связи с общественностью. Также в нем четко указано направление, в котором предполагается действовать. Это направление заключалось в уравновешивании всех социальных условий перед законом. Таким образом, новые центральные департаменты и министерства были единственными учреждениями, а возглавляемые ими провинциальные учреждения сохранили прежнюю коллегиальную систему.

Подготовка и развитие министерской реформы

Обсуждению министерской реформы было посвящено 9 заседаний Секретного комитета (8 заседаний с 10 февраля по 12 мая 1802 г. и одно заседание 16 марта 1803 г.). У министерской реформы были как сторонники (Виктор Кочубей, Николай Новосильцев, Адам Чарторыйский, Павел Строганов и др.), Так и противники (Дмитрий Трощинский, Сергей Румянцев, Петр Завадовский и другие).

Была заложена основа для создания министерской системы правления в России. 8 сентября, 1802, с манифестом "Об учреждении министерств «Этим документом коллегии были преобразованы в восемь министерства - иностранные дела, сухопутные войска, военно-морские силы, внутренние дела, финансы, юстиция, торговля и народное образование.

Помимо восьми новых министерств, Манифест определил положение двух других институтов государственного управления, существовавших раньше - «отделов» Государственного казначея и Экспедиции по государственным доходам. Они продолжали действовать «до опубликования полного устава в этой части» на основании Указа 24 октября, 1780. Согласно этому указу, Экспедиция по госдоходам подчинялась лицу, занимающему должность государственного казначея. Таким образом, был подтвержден статус Государственного казначейства как еще одного, наряду с восемью министерствами, учреждения центрального государственного управления.

Согласно Манифесту 8 сентября, 1802 бывшие коллегии и подчиненные им места были переведены в министерства или вошли в них как ведомства; Основное различие между новыми центральными правительственными органами заключалось в единоличном управлении: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; министры были ответственны перед Сенат. Каждый нижестоящий орган еженедельно представлял своему министру меморандумы о текущих событиях и представления в особых случаях. Министр ответил им предложениями. В случае несогласия с предложениями министра подведомственные органы представили министру обоснование. Если последний настаивал на своем предложении, то оно исполнялось, а мнение нижестоящих органов фиксировалось в журнале.

Таким образом, было осуществлено сочетание двух систем государственного управления - коллегиальной и министерской, что явилось результатом компромиссного решения, принятого Александр I на заседании «Секретного комитета» на 24 марта, 1802. В соответствии с этим решением коллегии не упразднялись, а продолжали действовать в подчинении министров и подлежали постепенной отмене в будущем, когда опыт покажет их бесперспективность. Для оказания помощи министрам (кроме министров сухопутных войск, флота, торговли и государственного казначея) были назначены заместители заместителей - товарищи министров, которые могли заменить последних во время их отсутствия. Министры пообещали немедленно приступить к формированию своих офисов и составлению своих штабов.

В последнем предложении манифеста кратко упоминается комитет, «состоящий исключительно» из министров, рассматривающих текущие дела. Таким образом, был создан важный государственный орган - Комитет Министров, оказавшее существенное влияние не только на министерскую систему, но и на всю систему государственной власти Российская империя.

План конверсии Сперанского

В первые годы правления Александр I, Михаил Сперанский по-прежнему оставался в тени, хотя подготовил некоторые документы и проекты для участников "Секретный комитет ", в том числе о министерской реформе. Через неделю после восшествия на престол Александра I Сперанский был назначен статс-секретарем при Дмитрии Трощинском, который, в свою очередь, занимал пост государственного секретаря при Александре I. Таким образом, Сперанский оказался в кругу людей, во многом определявших политику государства. Способности помощника Трощинского привлекли внимание членов «Тайного комитета». Летом 1801 г. Виктор Кочубей взял Сперанского в свою «команду». В то время в Секретном комитете велась работа по развитию министерской реформы.

После реформы Кочубей, возглавлявший МВД, перевел его в свой кабинет. В июне 1802 года Сперанский возглавил департамент Министерства внутренних дел, которому было поручено подготовить проекты государственных реформ.

В 1802–1804 годах Сперанский подготовил несколько собственных политических заметок: «Об основных законах государства», «О постепенном улучшении общественного мнения», «О силе общественного мнения», «Еще кое-что о свободе и рабстве». ". В этих документах он впервые изложил свои взгляды на состояние государственного аппарата России и обосновал необходимость реформ в стране.

20 февраля 1803 г. при непосредственном участии Сперанского был издан знаменитый указ «О вольных культиваторах». Согласно этому указу помещики получили право выпускать крепостных на «свободу», отдавая им землю. Вдохновленный «Записками» молодого вождя, царь через Виктора Кочубея поручает Сперанскому написать заглавный трактат - план преобразования государственной машины империи, и тот с энтузиазмом отдаётся новому делу.

В 1803 По поручению императора Сперанский составил «Записку об устройстве судебных и государственных учреждений в России», в которой доказал, что он сторонник конституционная монархия, созданный постепенным реформированием общества на основе тщательно разработанного плана. Однако практического значения эта записка не имела. Только в 1807, после неудачных войн с Франция и подписание Тильзитский Мир в условиях внутриполитического кризиса Александр Снова обратимся к планам реформ.

По сути, Сперанский был ревностным и прилежным чиновником, независимым в силу своего происхождения из особой группы высокопоставленной аристократии. Он должен был разработать и осуществить план реформ, основанный на идеях и принципах, предложенных императором.

Свою новую роль Сперанский получил не сразу. Сначала император доверил ему какие-то «личные дела». Уже в 1807 Сперанского несколько раз приглашали на обед во двор, этой осенью он сопровождал Александр к Витебск на военное обозрение, а через год на Эрфурт, чтобы встретиться с Наполеон. Это уже было признаком высокой уверенности. В Эрфурте Сперанский, свободно владевший французским, сблизился с представителями французской администрации, внимательно посмотрел на них и многому у них научился. По возвращении в Россию, Сперанский был назначен помощником министра юстиции и вместе с императором начал работу над генеральным планом государственных реформ.

Наиболее полно реформистские воззрения Михаила Сперанского нашли отражение в записке 1809 года - «Введение в принятие государственных законов». Реформатор придавал большое значение регулирующей роли государства в развитии отечественной промышленности и своими политическими преобразованиями всячески укреплял самодержавие. Сперанский пишет: «Если бы права государственной власти были неограниченными, если бы государственные силы были объединены в суверенной власти и не оставляли бы никаких прав подданным, то государство было бы в рабстве, а правительство было бы деспотическим».

План реформ, составленный Сперанским, был как бы изложением мыслей, идей и намерений самого государя. Как правильно замечает современный исследователь этой проблемы Сергей Мироненко, «самостоятельно, без санкции и одобрения царя Сперанский никогда бы не осмелился предложить меры, которые были бы крайне радикальными в условиях тогдашней России».

Заключительный этап министерской реформы

Центральное контрольное управление по плану Сперанского

На 28 марта, 1806, Министр внутренних дел Виктор Кочубей представлен в Александр I а «Записка об учреждении министерств». Он отметил «полную неразбериху» в государственном управлении, которая «достигла высшей степени» после министерской реформы 1802. Министр предложил следующие корректирующие меры:

• Подбор министров-единомышленников;
• Определение отношения министерств к Сенату, Комитету министров, Постоянному совету, правительству провинции;
• Урегулирование отношений между министерствами;
• Полномочия министров по существу;
• Определение ответственности министров.

Внешнеполитические события 1805 –1808 (война с Францией в рамках Третья коалиция в 1805 и Четвертая коалиция в 1806 –1807, русско-французские переговоры в Тильзите в июне 1807 г. и в г. Эрфурт в октябре 1808 г.) отвлекло внимание Александра I от дел внутреннего управления. Но именно в это время Михаил Сперанский, истинный автор отчета 18 июля, 1803 и примечание 28 марта, 1806, стал принимать все более активное участие в реализации министерской реформы.

Законодательная реформа

С конца 1808, Михаил Сперанский стал ближайшим соратником Александра I, с санкции последнего занимался «предметами высшего руководства». К октябрю 1809 недостатки министерской реформы систематизировал Михаил Сперанский в его «Введении в исполнение законов о государстве» - обширном плане реформ для всего внутриполитического устройства страны, составленном по поручению Александра I.

В этом проекте Сперанский выделяет три основных недостатка министерской реформы:

• Безответственность министров;
• Некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел между министерствами;
• Отсутствие четких правил или института.^[2]

Новая трансформация министерств 1810 –1811 был направлен на устранение этих недостатков. Реформа министерства вступила в завершающий период. Его начало уже было провозглашено в Манифесте «Об учреждении Государственного совета»: «Различные подразделения, возложенные на министерства, требуют различных дополнений. При первоначальном создании предполагалось, постепенно и с учетом самих их действий, привести эти учреждения до совершенства. Опыт показал необходимость завершить их наиболее удобное разделение. Мы предложим Совету начала их окончательного оформления и основные основы Общего министерского приказа, который точно определяет отношения министров с другими государственными учреждениями и будут указаны их пределы действия и степень их ответственности ".

Правовой основой завершающего периода министерской реформы послужили три законодательных акта:

• Манифест «О разделении государственных дел на специальные департаменты с обозначением предметов, принадлежащих каждому департаменту» 25 июля, 1810,
• «Высшее утвержденное деление государственных дел по министерствам» г. 17 августа, 1810, и
• "Главное учреждение министерств" 25 июня, 1811.^[3]

Эти акты ранее обсуждались в специально созданном комитете для рассмотрения предложений о преобразовании министерств и Сената, а также о новой процедуре набора в Комитет председателей департаментов Госсовета, действовавший с 27 мая, 1810 к 28 ноября, 1811. Далее проекты были одобрены на общем собрании Государственного совета и представлены на утверждение императору. Эскизы всех трех актов разработаны Михаилом Сперанским.^[4]

Манифест от 25 июля 1810 г. разделил все государственные дела «в административном порядке» на пять основных частей:

• Международные отношения, находящиеся в ведении Министерства иностранных дел;
• Устройство внешней безопасности, возложенное на военное и морское министерства;
• Государственное хозяйство, в ведении которого были министерства внутренних дел, образования, финансов, государственный казначей, ревизия государственной отчетности, Главное управление путей сообщения;
• Структура гражданского и уголовного суда, возложенная на Министерство юстиции;
• Устройство внутренней безопасности, находящееся в ведении Министерства полиции.

В манифесте провозглашается создание новых центральных органов власти - Министерства полиции и Главного управления духовных дел различных конфессий.^[2]

Существенно изменилась компетенция Министерства внутренних дел: его основной темой стала «забота о распространении и развитии сельского хозяйства и промышленности». Все дела, касающиеся «предупредительной» и «исполнительной» полиции, были переданы в Министерство полиции. Установлено звание государственного контролера - начальник ревизии государственной отчетности.

Подробности и спорные вопросы, возникающие в связи с прямым распределением дел, обсуждались в Комитете министров на заседании 4 августа, 1810. Были заслушаны отчеты министров иностранных дел, финансов, народного образования, юстиции, а также товарища министра внутренних дел. Результатом этого обсуждения стало «Высшее одобренное разделение государственных дел на министерства» 17 августа, 1810. В этом акте определен состав министерств внутренних дел, полиции, народного образования, финансов, Главного управления духовных дел иностранных конфессий, а также зафиксирована ликвидация министерства торговли.

Манифест 28 января, 1811 стал продолжением конкретизации в сфере государственного управления. «О структуре Главного управления аудита государственных счетов».

«Всеобщее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. стало основным законодательным актом министерской реформы. Конструктивно он состоял из двух частей:

• «Формирование министерств»;
• «Общий мандат министерствам».

Манифест определял общее разделение государственных дел и субъектов каждого министерства и главного управления, в значительной степени повторяя текстуально положения манифеста о 25 июля, 1810. Он установил единую общую организационную структуру центральных органов управления. Возглавили министерство министр и его товарищ (заместитель). Под министром находились кабинет и совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких отделов, разделенных на отделы, которые, в свою очередь, были разделены на таблицы. Был установлен жесткий принцип единоначалия. Министр повиновался императору, будучи назначенным и смещенным по его выбору. Непосредственно к министру были директора департаментов и управлений. Руководители отделов подчинялись директорам отделов. Руководители ведомств подчинялись главам столиц.

Таким образом, в годы 1810 –1812 были заложены правовые основы и создана отраслевая система управления в стране. Дальнейшее развитие министерств уже строилось с учетом управленческих потребностей государства. Изменения в составе министерств в первой половине 19 век были связаны с поиском наиболее рациональной системы центрального управления империей.

Все части трансформационного плана Сперанского, которые были реализованы, принадлежат центральной администрации, и именно их выполнение сообщило последней о более гармоничном облике. Это был второй, более решающий этап установления нового государственного порядка, которому предшествовали две частные меры, которые имели внутреннюю связь с предстоящими реформами, поскольку они определяли дух и направление этой реформы, указывая, что за люди требуются для новых государственных учреждений. На 3 апреля, 1809, Постановление о судебных званиях. Этот документ изменил положение дворян, носивших чины камергер и камерный юнкер, которые не сочетались с определенными и постоянными служебными обязанностями, но давали важные преимущества. Декрет предписывал всем, кто носил эти звания, но не состоял ни на какой службе, поступить на такую ​​службу в течение двух месяцев, указав, в каком ведомстве они хотят служить. Сами по себе эти звания отныне стали простым знаком, не связанным с какими-либо официальными правами.

Указ о 6 августа того же года установлен порядок присвоения гражданских званий заседателя колледжа (8 класс) и государственный советник (5-й класс). Эти звания, во многом определившие назначение, приобретались не только по заслугам, но и по несложному выслуге лет, то есть установленному сроку службы. Новое постановление запретило выпуск сотрудников, не имевших аттестата об окончании одного из российских вузов или не сдавших экзамен в университете по установленной программе, которая была приложена к постановлению. По этой программе от тех, кто хотел получить звание асессора колледжа или государственного советника, требовалось знание русского языка и одного из иностранных языков, знание прав естественного, римского и гражданского, государственного экономического и уголовного права, тщательное знакомство с отечественной историей и основными сведениями по истории вообще, по статистике российских государств, по географии, даже по математике и физике.

На 1 января, 1810 преобразованный Государственный совет был открыт. Его значение в системе управления было выражено в Манифесте от 1 января, определив, что в нем «все части правительства в их главном отношении к закону реализуются и через него возвращаются к высшей власти». Это означает, что Государственный совет был призван обсудить все аспекты государственного устройства, решить, насколько им нужны новые законы, и передать свои соображения на усмотрение высшей власти.

Память

• В Банк России отметили годовщину реформы выпуском памятной монеты »200-летие образования министерств в России "

Рекомендации

внешняя ссылка

• Статья о подготовке министерской реформы 1802 г.