Офис омбудсмена (Новая Зеландия) - Office of the Ombudsman (New Zealand)

Офис омбудсмена
Тари о те Кайтаки Мана Тангата
Обзор агентства
Сформирован1962
ЮрисдикцияНовая Зеландия
Годовой бюджетОбщий бюджет на 2019/20[1]
Голосование омбудсменов
Увеличивать$25,962,000
Руководитель агентства
  • Питер Бошьер,
    Главный омбудсмен
Интернет сайтhttp://www.ombudsman.par Parliament.nz/

В Новая Зеландия то Офис омбудсмена (в Маори: Тари о те Кайтаки Мана Тангата) была создана в 1962 году в соответствии с Законом о парламентском уполномоченном (омбудсмене) 1962 года.омбудсмен "на шведском языке и в основном означает" лицо, подавшее жалобу ".[2] Основная роль омбудсмена - расследовать жалобы на государственные органы. В 1983 г. обязанности были расширены и теперь включают расследование агентств, которые не предоставляют запрашиваемую информацию в соответствии с Закон об официальной информации. Омбудсмен также несет ответственность за защиту информаторы и расследовать деятельность администрации тюрем и других мест содержания под стражей.

История

Первым омбудсменом в Новой Зеландии был Гай Паулз который в прошлом был юристом, солдатом, администратором и дипломатом. Он занимал должность омбудсмена с 1962 года до выхода на пенсию в 1977 году.[3] На момент его назначения омбудсмены были только в трех других странах - Швеции, Финляндии и Дании.

В Закон об омбудсменах вступил в силу в 1975 году. Это позволило назначить дополнительных омбудсменов в дополнение к главному омбудсмену и расширило его роль, включив в него органы местного самоуправления.

В 1983 г. Закон об официальной информации требовали от государственных органов отвечать на запросы о предоставлении информации (известные как запросы УВР), а омбудсмену было поручено расследовать жалобы на Министры короны и центральные правительственные учреждения, когда запрашиваемая информация не предоставлялась своевременно. В 1988 году полномочия омбудсмена были распространены и на решения, принимаемые органами местного самоуправления.

В 2001 г. Закон о защищенном раскрытии информации (широко известный как закон о «разоблачителях») был принят. Это возлагает на омбудсмена ответственность за «предоставление рекомендаций и указаний любому сотруднику, который сделал или намеревается раскрыть информацию о серьезных правонарушениях на своем рабочем месте (в государственном или частном секторе)».[4] В 2005 году все юридические лица в короне были переданы под юрисдикцию Омбудсмена согласно Закон об омбудсменах и Закон об официальной информации.[2]

В 2007 году Управление омбудсмена было назначено Национальный превентивный механизм (НПМ) под Закон о преступлениях пыток 1989 года (COTA). Это законодательство устанавливает обязательства Новой Зеландии в области прав человека в соответствии с Факультативным протоколом к ​​Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. («ФПКПП») чтобы «предотвратить пытки и другие жестокие, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание "путем установления системы регулярных и независимых посещений тюрем и других мест заключения.

Главные омбудсмены

Главный омбудсмен Новой Зеландии (Нга Кайтаки Мана Тангата в Маори ) назначается Генерал-губернатор Новой Зеландии по рекомендации палата представителей. Главному омбудсмену помогают другие лица, имеющие звание омбудсмена.[5]

Омбудсмены

  • Лео Доннелли - 2016-настоящее время
  • Профессор Рон Патерсон, 2013–2016 гг.
  • Дэвид МакГи, CNZM QC 2007-2013
  • Мел Смит, CNZM 2001-2007
  • Судить Ананд Сатьянанд, DCNZM - 1995-2005 гг.

Обязанности

Роль омбудсмена описана в его годовом отчете за 2012 год следующим образом: «Мы расследуем, проверяем и проверяем административное поведение агентств государственного сектора, а также предоставляем консультации и рекомендации, чтобы гарантировать справедливое обращение с людьми в Новой Зеландии» и что « сохраняется высокий уровень общественного доверия к власти ».[6]

Закон об официальной информации

Руководящий принцип Закон об официальной информации заключается в том, что «информация должна быть доступна, если в соответствии с законами не существует уважительной причины для ее удержания». Основная цель состоит в том, чтобы «увеличить доступность официальной информации для содействия более эффективному участию общественности в разработке и применении законов и политики; способствовать подотчетности министров Короны и государственных должностных лиц; и защищать конфиденциальную информацию, где это необходимо, в общественные интересы или для сохранения конфиденциальности ". На запросы информации необходимо ответить в течение 20 рабочих дней, хотя срок может быть продлен. Если государственному учреждению требуется больше времени для ответа на конкретный запрос, они должны указать причину любого такого продления.[7]

Закон позволяет государственным органам отклонять запросы о предоставлении информации при определенных обстоятельствах. К ним относятся: национальная безопасность или оборона Новой Зеландии; поддержание правопорядка; коммерческая тайна и коммерческая конфиденциальность; личная жизнь; и юридическая профессиональная привилегия.[7] Роль омбудсмена заключается в обеспечении того, чтобы государственные органы предоставляли информацию, запрашиваемую в соответствии с законом.

Агентства, генерирующие больше всего жалоб, как правило, взаимодействуют с большим количеством новозеландцев и оказывают на них влияние. В 2011/12 году этими агентствами были Департамент исправительных учреждений, Комиссия по землетрясениям, Министерство социального развития, Департамент труда (иммиграционная служба Новой Зеландии), Корпорация компенсации несчастных случаев и Департамент внутренних доходов. В том году 97% жалоб поступило от отдельных представителей общественности. 34% были от заключенных или их защитников (не все против Департамента исправительных учреждений), и 63% были от других представителей общественности. Только 3% жалоб поступило от юридических лиц и групп с особыми интересами.[8]

Количество жалоб в УВР неуклонно растет с момента принятия Закона. В 2012 году омбудсмен получил 1236 жалоб в УВР, что на 25 процентов больше, чем в 2010/11 году, и является самым высоким числом с 2000 по 2001 годы.[9] Частные лица подали примерно три четверти всех жалоб УВР; средства массовой информации составили около 12%, в то время как члены парламента и исследовательские группы политических партий составили 4%.[9] 41% жалоб УВР было связано с частичным или полным отказом предоставить информацию.[10]

Увеличение жалоб

В 2011/12 году омбудсмен получил 10 636 жалоб, что на 22% больше, чем в предыдущем году. Дам Беверли сообщила парламенту, что офис омбудсмена находится «в кризисе, с огромным количеством нерассмотренных дел из-за отсутствия следователей». Частично это произошло из-за увеличения количества жалоб на Комиссию по землетрясениям и Управление по ликвидации последствий землетрясений Кентербери, и к 2011 году общее количество полученных жалоб увеличилось вдвое по сравнению с исходным финансированием.[11] Дама Маргарет сказала, что ее сотрудникам недоплачивают, они перегружены работой и уходят, а «в некоторых случаях буквально работали до смерти».[12] Она сказала, что ее офис «тонул под тяжестью бремени жалоб», что замедляло рассмотрение жалоб.

В 2013 году омбудсмен получил 13 684 жалобы, что на 29% больше, чем в предыдущем году. Омбудсмен охарактеризовал это как «беспрецедентный рост спроса на его услуги ... второй год подряд.[13] В ответ на это правительство предоставило дополнительное финансирование в бюджете как на 2013, так и на 2014 год. Это увеличение позволило Дейм Беверли нанять больше следователей, и она сказала, что ее офис должен наверстать отставание в рассмотрении жалоб к 2015 году.[12]

Попытки обойти OIA

В 2012 году Дейм Беверли выразила обеспокоенность попытками государственных органов сохранить информацию в секрете путем разработки законов во избежание действия Закона об официальной информации, в частности, со ссылкой на новое законодательство о частичной продаже государственных активов, чартерных школах и изменениях в разрешениях на добычу. Аппарат омбудсмена на слушаниях в специальном комитете аргументировал это тем, что государственные активы, связанные с Типовым законом о смешанном владении, по-прежнему будут на 51% принадлежать обществу и должны по-прежнему подпадать под действие Закона об официальной информации (OIA). Дам Беверли сказала, что в правительстве растет число чиновников, которые не понимают конституционной важности законодательства, и что эта тенденция «предосудительна» и «чрезвычайно опасна».[14]

В декабре 2012 года омбудсмен подверг критике Министерство образования за его ответ на запросы информации о закрытии школ в Крайстчерче. Дэвид Макги обнаружил, что министерство ввело в заблуждение городской совет Крайстчерча, посоветовав двум директорам школ отозвать свои официальные запросы, «чтобы получить лучший ответ». МакГи сказал: «Школы и родители не должны извлекать информацию из официальных информационных запросов». Омбудсмен также выразил озабоченность по поводу того, что в государственном секторе может сложиться мнение, что «некоторые запросы о предоставлении информации могут быть эффективно обработаны только путем их удаления из контекста УВР».[15]

В марте 2013 года Управление омбудсмена объявило, что проведет собственное расследование того, как государственная служба реагирует на запросы, сделанные в соответствии с Законом об официальной информации. Он заявил, что получает все больше жалоб от представителей общественности, которые чувствовали себя "закрытыми". Конституционный юрист Май Чен сказал, что нежелание правительственных ведомств отвечать на запросы УВР вызвало озабоченность «по поводу того, насколько хорошо государственные служащие понимают закон, призванный сбалансировать неравенство« Давида и Голиафа »между гражданином и правительством».[16] Клэр Каррен из лейбористской партии «Лейбористская партия» согласилась с необходимостью проведения расследования, заявив: «Надвигается кризис с нашими надзорными органами», и это способствует «параличу демократии».[17]

Расследование началось в декабре 2014 года, в нем должны были участвовать более 63 государственных органов.[18]

Защита информаторов

Омбудсмен - одно из ряда агентств, ответственных за защитуинформаторы '- сотрудники, сообщающие о серьезных правонарушениях на своем рабочем месте в соответствии с Закон о защищенном раскрытии информации, который вступил в силу в 2001 году. Закон распространяется как на рабочие места в государственном, так и в частном секторе. «Серьезные правонарушения» включают незаконное, коррупционное или нерегулярное использование государственных денег или ресурсов; поведение, представляющее серьезный риск для здоровья населения, безопасности, окружающей среды или соблюдения закона; любое уголовное преступление; и грубая халатность или бесхозяйственность со стороны государственных должностных лиц.[19]

Закон гласит, что работодатели не могут возбуждать судебное или дисциплинарное преследование против работника, который делает «защищенное раскрытие информации» или передает свои опасения в «соответствующий орган». В Законе также говорится, что, если работодатель принимает ответные меры, работник может возбудить дело о личной жалобе в соответствии с Законом о трудовых отношениях. Закон о правах человека также может быть доступен любому, кто стал жертвой в результате защищенного раскрытия информации.[19]

Главный омбудсмен Беверли Уэйкем говорит, что только от 10 до 12 человек в год звонят в ее офис по поводу закона, и еще меньше людей использовали его для раскрытия информации. Она говорит, что закон можно было использовать, чтобы предотвратить крах столь многих финансовые компании - который распространяется на сотрудников таких компаний. Она также не может понять, почему никто не использовал законодательство, чтобы выразить обеспокоенность по поводу правил техники безопасности на предприятии. Рудник Пайк Ривер. Дейм Беверли говорит, что хочет узнать, как можно более эффективно использовать Закон о защищенном раскрытии информации в таких случаях.[20]

Предупреждение бесчеловечного обращения

Омбудсмен также является частью «национальных превентивных механизмов», которые управляют Закон о преступлениях пыток который устанавливает международные обязательства Новой Зеландии в соответствии с Факультативным протоколом Организации Объединенных Наций к Конвенции против пыток (ФПКПП). ФПКПП был создан для обеспечения системы регулярных посещений независимыми международными и национальными органами тюрем, полицейских участков и психиатрических больниц с целью предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Страны, подписавшие ФПКПП, разрешают контролировать свою деятельность Подкомитету Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.[21]

Омбудсмен назначает тюремных следователей для посещения тюрем и других мест содержания под стражей в Новой Зеландии и для проведения расследований после жалоб. Инспекторы имеют право опросить любого человека по своему выбору, включая заключенных и персонал, которые могут иметь возможность предоставить соответствующую информацию об обращении с задержанными, их доступе к медицинскому обслуживанию и других условиях содержания под стражей. В 2012 году инспекторы посетили 70 мест лишения свободы и провели 24 официальных проверки.[22]

Время от времени омбудсмен также рассматривает системные проблемы посредством расследований «по собственной инициативе». В 2011/12 году омбудсмены завершили серьезное расследование Предоставление, доступ и доступность медицинских услуг для заключенных. Основными проблемами, выявленными в этом отчете, были недостатки в ведении психически нездоровых заключенных; озабоченность по поводу обращения с заключенными из группы риска (потенциально склонной к суициду); недостаточное финансирование стоматологических услуг; ненадлежащая регистрация запросов на доступ к медицинским услугам, времени ожидания и жалоб, связанных со здоровьем; и отсутствует процедура внешней аккредитации какой-либо службы здравоохранения в тюрьмах. По итогам расследования омбудсмены внесли 21 предложение о внесении исправлений и 31 конкретную рекомендацию по улучшению.[23]

Законодательная защита

Время от времени омбудсмен делает представления в парламент о предлагаемых законодательных актах. В 2010 году был подан документ по проблемам Юридической комиссии 18. "Право общественности знать" в котором омбудсмен поддержал мнение Комиссии по правовым вопросам о нежелательности исключения определенных категорий или категорий информации из-под юрисдикции омбудсмена. В 2012 году Омбудсмен представил Законопроект о модели смешанного владения. Пункты 6 и 7 законопроекта исключают компании со смешанной собственностью из-под действия Закона об омбудсмене (OA) и Закона об официальной информации (OIA). В заявлении омбудсмена говорится, что компании со смешанным владением будут по-прежнему выполнять те же функции, что и в настоящее время, и Корона как мажоритарный акционер будет по-прежнему иметь решающий голос при принятии всех решений - поэтому было `` крайне желательно '', чтобы OA и OIA продолжали обращаться к ним.[24]

Омбудсмен также сделал представление о Законопроект о внесении поправок. Дама Беверли выступила против разделов законопроекта, которые снимают с тюремных врачей ответственность за медицинское обслуживание заключенных. Она выступала против секций, которые позволяли исправительным учреждениям использовать механические ограничения для заключенных более 24 часов, и секций, которые позволяли тюремным служащим проводить обыск с раздеванием без разрешения начальника тюрьмы. Она также выступила против разделов, которые считали бы преступлением употребление воды перед произвольным тестом на наркотики с намерением разбавить полученный образец мочи (известный как перегрузка). Омбудсмен заявил, что эта секция потенциально является нарушением права заключенного на доступ к питьевой воде.[25]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Общие ассигнования на каждый голос». Бюджет 2019. Казначейство. Получено 8 июн 2019.
  2. ^ а б "История". Офис омбудсмена. Получено 4 декабря 2012.
  3. ^ «Прошлые омбудсмены». Офис омбудсмена. Получено 4 декабря 2012.
  4. ^ История, Официальный сайт омбудсмена
  5. ^ "Кто такой омбудсмен?". Офис омбудсмена. Получено 8 июн 2013.
  6. ^ Годовой отчет омбудсмена за 2011/12 г., стр.8.
  7. ^ а б Официальная информация: ваше право знать, Сайт Минюста
  8. ^ FAQs, Официальный сайт Омбудсмена
  9. ^ а б «Годовой отчет 2012» (PDF). Офис омбудсмена. п. 40. Получено 4 декабря 2012.
  10. ^ «Годовой отчет 2012» (PDF). Офис омбудсмена. п. 42. Получено 4 декабря 2012.
  11. ^ Огромное отставание создает «кризис» в офисе омбудсмена, NZ Herald 15 февраля 2012 г.
  12. ^ а б Бюджет на 2014 год: финансирование имеет решающее значение, поскольку занятые наблюдатели чувствуют напряжение, NZ Herald 15 мая 2014 г.
  13. ^ Наибольшее количество жалоб для омбудсмена, Пресс-релиз 15 октября 2013 г.
  14. ^ Тревога верхнего уровня по поводу тенденции к секретности, NZ Herald 28 сентября 2012 г.
  15. ^ Омбудсмен критикует Минобразования за просьбы о закрытии школ, NZ Herald 18 декабря 2012 г.
  16. ^ Омбудсмен расследует ответ УВР, NZ Herald 21 мая 2013 г.
  17. ^ Омбудсмен расследует ответ УВР
  18. ^ Государственные учреждения, выбранные для проверки УВР, New Zealand Herald, 17 декабря 2014 г.
  19. ^ а б Защищенное раскрытие информации / разоблачение, Официальный сайт Омбудсмена
  20. ^ Закон о разоблачителях малоизвестен, Радио Новой Зеландии 26 ноября 2012 г.
  21. ^ Мониторинг мест содержания под стражей, Официальный сайт Омбудсмена
  22. ^ Омбудсмена Годовой отчет 2012, стр 6.
  23. ^ Омбудсмена Годовой отчет 2012 С. 23-24.
  24. ^ Представление омбудсменами типового законопроекта о смешанной собственности (13 апреля 2012 г.), абз. 3
  25. ^ Законопроект о внесении поправок, пункты 31 и 32

внешняя ссылка