Пенсионная программа для пожилых людей (Мексика) - Pension Program for the Elderly (Mexico)

В Пенсионная программа для пожилых людей (PPE) - это программа социальной защиты, программа пенсионного обеспечения без взносов, которую осуществляет федеральное министерство социального развития (SEDESOL) в Мексике. Программа направлена ​​на расширение схем универсального социальная защита путем предоставления финансовой поддержки и социальной защиты людям в возрасте 65 лет и старше, которые: а) не пользуются пенсионными планами или накопительными пенсионными планами или б) получают доход от пенсионных планов или накопительных пенсионных программ, который не превышает определенной суммы, определенной SEDESOL.[1]

Пожилое население Мексики и его уязвимость

Благодаря увеличению продолжительности жизни Мексика переживает беспрецедентный демографический сдвиг, который привел к быстрому увеличению стареющего населения за последние десятилетия.[2][3][4] С 1,8 миллиона человек в возрасте 65 лет и старше в 1970 году население этого возрастного диапазона увеличилось до 4,7 миллиона в 2000 году и составило 7,5 миллиона в 2012 году (что эквивалентно примерно 6,41% от общей численности населения в 2012 году).[5][6] К 2050 году ожидается, что число людей в возрасте 65 лет и старше достигнет 28,7 миллиона, что составит чуть более 20% от общей численности населения.[7][8]Высокая уязвимость пожилых людей в Мексике (особенно среди тех, кто не пользуется социальным обеспечением и накопительными пенсионными планами) документально подтверждена несколькими источниками.[1][4][9][10][11] Данные за 2010 год показали, что 28,8% людей в возрасте 65 лет и старше не имели доступа к социальному обеспечению.[4] В 2012 году оценки показали, что 45,8% населения в возрасте 65 лет и старше жили в бедности, и что 50% пожилых людей в этом сегменте населения продолжали работать даже после достижения обычного пенсионного возраста.[11] Кроме того, данные свидетельствуют о том, что каждый пятый человек старше 65 лет испытывает трудности в повседневной деятельности (например, купается, одевается, гуляет), имеет ограниченный доступ к медицинским услугам и культурно не склонен к профилактике заболеваний.[1] Все эти факторы, наряду с ростом числа хронических заболеваний, ухудшили естественную уязвимость пожилого населения, которая возникает в результате окончания продуктивной жизни, и привели к большей зависимости, а также к снижению их общей способности функционировать.

В соответствии с целью 2.4 Национального плана развития Мексики на 2013–2018 годы (и с Национальной стратегией 2.4.2 Плана),[12] PPE стремится снизить уязвимость населения в возрасте 65 лет и старше, предоставляя своим учащимся денежную субсидию каждые два месяца и облегчая доступ к социальному обеспечению.

История

Чтобы охватить растущее число людей, достигших пенсионного возраста без социального обеспечения (то есть в основном тех, кто был частью неформального сектора в течение большей части своей трудовой жизни), первая программа социальной защиты без взносов была запущена в Мехико в 2001.[2] Впоследствии подобные программы разработали несколько штатов по всей стране, а также федеральное правительство. По состоянию на 2011 год в 17 из 32 штатов Мексики была по крайней мере одна программа социальной защиты.[2] Федеральные СИЗ являются продолжением первоначальной программы «70 и более», которая начала действовать в 2007 году. Первоначально программа обеспечивала общенациональный охват бедных людей в возрасте не менее 70 лет, которые жили в сельских общинах с населением не более 2500 человек. Однако с 2013 финансового года программа ориентирована на всех людей в возрасте 65 лет и старше, которые проживают в сельских или городских общинах (независимо от количества жителей) и соответствуют определенным критериям отбора. Включение людей в возрасте 65–69 лет как в сельские, так и в городские общины стимулировалось успехом предыдущей «Программы 70 и более», которая продемонстрировала улучшение качества жизни учащихся и снижение их физического и физического состояния. ухудшение психического здоровья.[13]

Характеристики программы

PPE обслуживает пожилых людей в Мексике, предоставляя денежные переводы своим бенефициарам раз в два месяца. По состоянию на 2014 год зачисленные участники получали 1 160 мексиканских песо каждые два месяца. Кроме того, бенефициары участвуют в информационных сессиях по вопросам здоровья и получают помощь, которая позволяет им получить доступ к услугам и поддержке со стороны таких учреждений, как Национальный институт пожилых людей (ИНАПАМ ) и другие организации, предлагающие профессиональную деятельность.[1] Бюджет программы на 2013 год составил 26 миллиардов мексиканских песо, что эквивалентно 0,17% ВВП Мексики в этом году (на основе экономических прогнозов ОЭСР).[4][14]Чтобы получить СИЗ, физические лица должны соответствовать следующим требованиям:[1]

  • Возраст 65 лет и старше
  • Граждане Мексики или
  • Неграждане, прожившие в Мексике более 25 лет
  • Если зачислен в пожилой компонент Oportunidades условный денежный перевод программы, они должны отказаться от своего права на получение выгоды от этой программы
  • В 2019 году сумма финансовой поддержки, которую получат пожилые люди, составит 1275 мексиканских долларов.[15] песо в месяц, которые будут доставляться раз в два месяца

Льготы

Абитуриенты PPE получают денежные гранты каждые два месяца. Кроме того, в программе:[1]

  • Предоставляет денежную помощь для включения абитуриентов в финансовую систему (например, открытие банковского счета). Эта помощь распространяется только на тех, кто получает электронные банковские переводы.
  • Способствует социальной вовлеченности, поощряя участие бенефициаров в группах личного развития, информационных сессиях по таким темам, как здравоохранение, права человека и т. Д.
  • Предлагает социальную защиту своим членам, содействуя доступу к медицинским услугам (например, предоставляемым Seguro Popular) и поощряет присоединение к INAPAM (который предоставляет другие льготы для пожилых людей)

Участие в программе

По оценкам SEDESOL, общая численность населения Мексики в возрасте 65 лет и старше в 2013 году составляла примерно 7,7 миллиона человек. В нем также указано, что потенциальное количество соответствующих критериям участников СИЗ в этом году может варьироваться от 5,6 миллиона до 6,2 миллиона в зависимости от используемого источника данных (т. Е. от 72,7% до 80,5% от общей численности населения целевой возрастной группы). По состоянию на декабрь 2013 года SEDESOL сообщил о 4 248 047 бенефициарах СИЗ в стране.

Предложения по ОЭСР в 2016 году

Мексика входит в тройку стран ОЭСР, предлагающих самые низкие социальные пенсии людям, не охваченным накопительной пенсионной системой.[16].

ОЭСР по пенсионным системам Мексики, опубликованная в 2016 году, предлагает четыре стратегии.[17];

1.- Постепенно увеличивать обязательные пенсионные взносы. По данным международной организации, «коэффициент замещения 50% может быть достигнут с вероятностью от 75 до 90%, что в среднем составляет от 13 до 18% за 40 лет».

2.- Внедрить пропорциональную систему для перехода от старой системы к системе индивидуальных счетов. В этой связи ОЭСР рекомендует «сгладить» шаг к модели с установленными взносами таким образом, чтобы «были гарантированы все права, приобретенные на сегодняшний день работниками так называемого« переходного поколения ».[18] и с тех пор все рабочие будут накапливать пенсионные активы в новой системе. Следовательно, пенсионное пособие работника «переходного поколения» будет состоять из двух компонентов: один основан на правах, приобретенных по формуле BD, а другой - на активах, накопленных на индивидуальных счетах CD.[19]

3.- Улучшение сети социальной защиты пожилых людей путем ее интеграции и расширения. В своем исследовании ОЭСР предлагает «увеличить уровень необязательных пособий, чтобы искоренить бедность в пожилом возрасте». Кроме того, в нем подчеркивается важность связи между социальной пенсией без взносов (пенсия для пожилых людей) и гарантированной минимальной пенсией.[20]

4.- Гомогенизация системы пенсионных накоплений, которая до сих пор была фрагментированной. ОЭСР рекомендует «согласовать правила для всех пенсионных планов с основной целью создания национальной пенсионной системы, единой для всех мексиканцев.[21] Эта гармонизация должна включать пенсионные планы для работников частного и государственного секторов, а также специальные режимы (среди прочего, для штатов, муниципалитетов и университетов) ».

Вызовы

Хотя программы пенсионного обеспечения без накопительных взносов доказали свою эффективность в разных странах в качестве стратегии сокращения бедности пожилого населения без социального обеспечения или пенсий работодателя, их самым большим ограничением является то, что они зависят от наличия государственного финансирования.[22] В случае Мексики, Levy & Schady и Aguila,[4][23] Обратите внимание, что ожидаемое в будущем финансовое бремя, связанное с недавним расширением PPE с точки зрения географического охвата и числа бенефициаров, представляет собой основную проблему программы. Это связано с тем, что число имеющих право на получение помощи получателей продолжит расти в ближайшие годы в результате демографического перехода Мексики. Другое ограничение PPE включает возможность «утечки» ресурсов из-за набора лиц, которые уже получают выгоду от других программ, ориентированных на пожилых людей. Предлагаемые меры по устранению таких проблем кратко излагаются ниже:

  • Разработка механизмов, которые способствуют пенсионным сбережениям, покрывая будущую рабочую силу путем обязательного включения работников в систему социального обеспечения, независимо от того, являются ли они частью формального или неформального сектора.
  • Усиление стимулов для поощрения создания «культуры пенсионных накоплений» путем разработки продуктов, предназначенных для уязвимых пожилых людей, и разработки альтернатив с льготным налоговым режимом.
  • Определение количества бенефициаров, которые могут получать поддержку от других программ, для количественной оценки объема «утечки» ресурсов.
  • Разработайте новый метод адресности, основанный на затратах, который учитывает рост населения и потребности, бюджетные ограничения и операционные возможности программы.

использованная литература

  1. ^ а б c d е ж Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL). «Pension para Adultos Mayores. Reglas de Operacion 2014» (PDF). Diario Oficial de la Federacion. Получено 17 апреля 2014.
  2. ^ а б c Агила, Эмма; Диаз, М; Manqing, M; Каптейн, А; Пирсон, А. (2011). «Продолжительная жизнь в Мексике: безопасность доходов и здоровье» (PDF). Rand Health Quarterly. AARP, RAND, Centro Fox. 1 (4): 1. ЧВК  4945250. PMID  28083208. Получено 26 апреля 2014.
  3. ^ Instituto Nacional de Salud Pública (2012). "Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 21 октября 2014 г.. Получено 26 апреля 2014.
  4. ^ а б c d е Агила, Эмма; Mejia, N; Перес-Арсе, Ф; Ривера, А (2013). "Programas de Pensiones No Contributivas y su Viabilidad Financiera. El Caso de Mexico" (PDF). RAND Labor & Population. Получено 26 апреля 2014.
  5. ^ ИНЕГИ (2005). "Лос-адалтос майорес в Мексике. Perfil socialdemográfico al inicio del siglo XXI" (PDF). Instituto Nacional de Estadistica, Geografia e Informatica. Получено 26 апреля 2014.
  6. ^ ИНЕГИ (2012). "ESTADÍSTICAS A PROPÓSITO DEL DÍA INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS DE EDAD. DATOS NACIONALES" (PDF). Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Получено 26 апреля 2014.
  7. ^ СЕДЕСОЛ (2013). "Diagnóstico del Programa Pensión para Adultos Mayores" (PDF). Secretaría de Desarrollo Social. Получено 26 апреля 2014.
  8. ^ Хэм Чанд, Роберто (2011). "Diagnóstico social-demográfico del envejecimiento en México". Consejo Nacional de Población (КОНАПО). Получено 26 апреля 2014.
  9. ^ ИНАПАМ (2010). "Ejes rectores de la política pública nacional a Favor de las personas adultas mayores" (PDF). Национальный институт взрослых людей (SEDESOL). Получено 27 апреля 2014.
  10. ^ Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) (28 августа 2008 г.). "Dia de la Poblacion Adulta Mayor". КОНВАЛЬ. Получено 27 апреля 2014.
  11. ^ а б КОНЕВАЛ (2012). «Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2012–2013, Programa 70 y más / Pensión para Adultos Mayores» (PDF). Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Получено 27 апреля 2014.
  12. ^ Гобьерно де ла Република (2012). «План Насиональ де Десарролло 2013–2018» (PDF). Гобьерно-де-ла-Република, Мексика. Получено 27 апреля 2014.
  13. ^ Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) (2013). "ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA DE PENSION PARA ADULTOS MAYORES, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013". Получено 27 апреля 2014.
  14. ^ Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (2012 г.). «Статистические данные ОЭСР, Economic Outlook № 91 - июнь 2012 - Долгосрочные базовые прогнозы». Получено 27 апреля 2014.
  15. ^ «Пенсии вкратце: Латинская Америка и Карибский бассейн». Дои:10.1787 / Pension_glance2014ru (неактивно 24.11.2020). Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на ноябрь 2020 г. (ссылка на сайт)
  16. ^ Алонсо, Хойо, Туэста, Дж., К., Д. (2014). «Модель пенсионной системы Мексики: диагностика и рекомендации». Журнал пенсий, экономики и финансов. 14 Num 1.CS1 maint: несколько имен: список авторов (ссылка на сайт)
  17. ^ "Estudio de la OCDE sobre los sistemas de Pensiones". 2016 г. Дои:10.1787 / 9789264250017.es (неактивно 24.11.2020). Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на ноябрь 2020 г. (ссылка на сайт)
  18. ^ Вонг, Диаз, Р., Дж. Дж. (2007). Использование медицинских услуг среди пожилых мексиканцев: здоровье и социально-экономическое неравенство, Salud Pública de México. п. 515–514.
  19. ^ PDFS / Pensionesestatales.pdf. "Pensiones estatales: Otra bomba de tiempo" Проверьте | url = ценность (Помогите). 2012.
  20. ^ «Обзоры экономического развития ОЭСР: Мексика, 2013 г., ОЭСР, Париж». 2013. Дои:10.1787 / eco_ (неактивно 24.11.2020). Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на ноябрь 2020 г. (ссылка на сайт)
  21. ^ "Мексиканская трансмиссионная система пенсионного обеспечения hacia un sistema de cuentas Individuals de Contribución Definida ha aumentado su sostenibilidad financiera, afirma un estudio de la OCDE - OECD". www.oecd.org.
  22. ^ Уиллмор, Ларри (2007). «Универсальные пенсии для развивающихся стран». Мировое развитие. 35 (1): 24–51. Дои:10.1016 / j.worlddev.2006.09.008.
  23. ^ Леви, Сантьяго; Шади, Норберт (2013). «Проблемы социальной политики Латинской Америки: образование, социальное страхование, перераспределение». Журнал экономических перспектив. 27 (2): 193–218. Дои:10.1257 / jep.27.2.193. S2CID  153814272.