Государственное жилье в Канаде - Википедия - Public housing in Canada

Политика государственного жилья в Канаде включает контроль арендной платы, а также субсидированные процентные ставки и гранты. Первоначально государственная жилищная политика в Канаде состояла из схем государственно-частного кредитования, которые были сосредоточены на расширении домовладения среди среднего класса.[1] Первой крупной жилищной инициативой в Канаде был Закон о жилищном строительстве Доминиона 1935 года, который увеличил размер кредита, доступного для ипотечных ссуд.[1]

В 1938 году DHA был заменен Национальным жилищным законом.[1] В 1945 году была создана Канадская ипотечная и жилищная корпорация с мандатом NHA.[2] В 1954 году поправка к Национальному жилищному закону привела к созданию застрахованных государством ипотечных учреждений, которые стремились сделать ссуды более доступными для малообеспеченных и сельских домохозяйств.[3] В течение 1970-х годов было реализовано несколько политик, в которых основное внимание уделялось недорогому арендуемому жилью, включая Программу помощи в аренде и Канадскую программу аренды жилья.[3] После сокращения бюджета в 1993 году ответственность за жилищную политику была передана от федерального к провинциальным, муниципальным и местным органам власти.[4]

Во многих муниципальных жилищных сообществах Канады зарегистрированы высокие случаи употребления наркотиков, насилия и воровства.[5] Сообщается также о низкой успеваемости и высоком уровне подростковой беременности среди молодежи, проживающей в государственных жилищных единицах Канады.[6]

История

Жилищный закон Доминиона

Жилищный закон Доминиона был первой крупной жилищной инициативой в Канаде.[1] Он был реализован в 1935 году при премьер-министре Беннетте с целью решения проблемы нехватки жилья, вызванной Великой депрессией.[1] Правительство выделило 10 миллионов долларов на помощь DHA в предоставлении помощи по ипотеке, а также на проведение исследования жилищных потребностей в Канаде.[1] Акт вводился в соответствии с совместными соглашениями между Департаментом финансов и частными кредитными учреждениями.[1] Правительство предоставило заемщикам ссуды в размере 20% от стоимости их домов в дополнение к 60%, которые традиционно предоставлялись кредитными организациями.[1] Правительство также равномерно распределяет бремя дефолтов между кредитными организациями, что позволяет им увеличивать периоды амортизации и предоставлять процентные ставки ниже рыночных.[1] Специальный комитет, которому было поручено изучить жилищное строительство в Канаде, рекомендовал создать независимое агентство с целью применения Закона;[1] Однако правительство не предприняло никаких действий по этому поводу.[1] DHA был заброшен в 1938 году, и тогда он был заменен Национальным жилищным законом.[1] До завершения программы были предоставлены кредиты на строительство 4903 домов.[2]

Критики DHA утверждают, что его рыночная ориентация исключала участие малообеспеченных и сельских жителей.[2] Предполагается, что многие из тех, кто получил ссуды DHA, все равно купили бы дома.[1] Чтобы претендовать на получение ссуды, потенциальные домовладельцы должны были убедиться, что рассматриваемое жилище соответствует строительным стандартам.[2] Критики заявляют, что финансовое бремя, возложенное на это требование, лишило семьи с низким доходом доступа к программе (Belec, 1997). Критики также указывают на географическую концентрацию программы, заявляя, что финансисты избегают менее плодородных сельских районов.[2] Belec (1997) обнаружил, что 50% ссуд DHA было сосредоточено в Ванкувере, Галифаксе, Монреале, Маунт-Ройал, Оттаве, Северном Йорке, Торонто, Брантфорде и Китченере.[2]

Закон о благоустройстве дома 1937 года действовал в тандеме с DHA.[1] Программа предоставила получателям субсидированные ссуды на улучшение жилищных условий.[1]

Национальный закон о жилищном строительстве

В 1938 году премьер-министр Маккензи Кинг ввел в действие Закон о национальном жилье, заменяющий Закон о жилищном строительстве Доминиона.[7] NHA разрешило федеральному правительству выдавать ссуды местным жилищным властям и с ограниченными дивидендами, которые могут составлять максимум 80 и 90% их затрат на строительство, соответственно.[7] В обмен на это финансирование местным жилищным властям пришлось установить арендную плату так, чтобы она не превышала 20% совокупного дохода жильцов;[7] однако НСЗ также оговорило, что домовладельцы не могут нести дефицит по договору аренды.[7] НСЗ позволяло правительству предоставлять совместные ссуды с утвержденными кредитными учреждениями при условии, что эти ссуды составляли 70-80% стоимости строительства проекта.[7] В кредитных соглашениях оговаривается, какая часть долга возникнет у каждой стороны в случае дефолта заемщика по ссуде.[7] Поправка 1944 года лишила министра финансов права предоставлять ссуды местным жилищным властям.[8] Кларк, который отвечал за разработку НСЗ, считал, что конкуренция со стороны государственных жилищных органов сдерживает частные инвестиции.[8]

В 1945 году была создана Канадская ипотечная и жилищная корпорация для управления НСЗ, а также Закона о благоустройстве жилья.[8] CMHC было выделено 25 миллионов долларов в качестве финансирования для стимулирования предложения жилья через частный рынок.[8] Законодательство CMHC предусматривает, что корпорация может предоставить до 25% стоимости кредита, в то время как частные кредитные учреждения несут ответственность за оставшуюся часть.[8] Кредитные учреждения будут получать кредит в рамках Системы гарантийного фонда пула на основе совокупной стоимости их кредита.[8] Президент и создатель CMHC Мансур выступил против социального жилья и чрезмерного государственного вмешательства в рынок жилья.[8] В первом годовом отчете CMHC рекомендовалось повысить предельные цены на аренду жилья во время войны на 18-22%, чтобы стимулировать спрос на ипотеку и увеличить предложение съемного жилья.[8] В 1947 году CMHC приобрела Wartime Housing Limited и продала 27 000 единиц жилья ветеранам.[9]

В 1948 году в НСЗ было внесено несколько поправок в связи с нехваткой жилья. [8] В новом НСЗ предусмотрено социальное жилье, ориентированное на пожилых людей.[8] Схема страхования аренды гарантировала, что арендодатели получат достаточный доход для компенсации операционных расходов и уплаты налогов.[8] В этом же году федеральное правительство объявило, что потолок цен на арендуемое жилье повысится, если провинции не возьмут на себя их контроль.[8] Правительства провинций, за исключением Саскачевана, не претендовали на юрисдикцию в отношении контроля над ценами.[8] Повышение цен и последующие выселения произошли на национальном уровне.[8] Одно исследование 1058 канадских семей показало, что 27,2% были выселены из-за повышения арендной платы.[8]

В 1949 году была внесена поправка, которая упростила совместные ссуды между CMHC и провинцией / территорией для создания социального жилья.[10] Соответствующая провинция или территория будет нести ответственность за финансирование 20% ссуды, а CMHC будет финансировать оставшуюся часть.[10] Федеральное правительство будет отвечать за финансирование 75% операционных убытков, понесенных в результате контроля над ценами и невыполнения обязательств.[10] Критики этой политики обращают внимание на ее непрактичность из-за отсутствия финансирования, доступного провинциям и территориям.[10]

В 1954 году Мансура сменил Стюарт Бейтс, который создал новый Национальный закон о жилищном строительстве.[8] Новое Национальное управление здравоохранения отменило политику совместного кредитования на уровне провинций и частных лиц и вместо этого приняло решение стимулировать домовладение, предоставляя страхование частным компаниям. [10] В соответствии с этой новой политикой CMHC будет взимать с заемщика комиссию, которая, в свою очередь, обеспечит страховку соответствующей кредитной компании.[10] Если заемщик не сможет выполнить свои обязательства, кредитное учреждение утратит права собственности на CMHC, который затем возместит кредитную компанию. [10] Страхование через CMHC позволило частным компаниям увеличить периоды амортизации, снизить процентные ставки и снизить требования к первоначальному взносу.[10] В 1954 г. ссуды городам за пределами мегаполисов увеличились на 23% по сравнению с предыдущим годом.[10]

В 1956 году в НСЗ снова были внесены поправки, на этот раз позволяющие CMHC покупать земли для реконструкции.[8] Поправка включала нормы жилищного строительства. В случае, если владелец или житель дома не соблюдает эти стандарты, установленные этим кодексом, муниципалитету будет предоставлено разрешение на экспроприацию собственности.[8] В Ванкувере, Монктоне, Галифаксе, Торонто, Оттаве и Монреале большие районы трущоб, очищенные с целью обновления городов.[8] В 1965 году официальные лица Монреаля подсчитали, что 1779 семей были перемещены за время действия политики.[8] Сторонники этой политики указывали на ее успехи в Калгари и Виннипеге, городах, которые исторически страдали от особенно острой нехватки жилья.[8] Противники поправки к НСЗ 1956 года заявляют, что эта политика предусматривала неадекватную компенсацию и варианты жилья для перемещенных семей.[8] Перемещенные семьи из Торонто и Монреальского квартала Кот-де-Неж сообщили о среднемесячном увеличении платы за ипотеку на 44% и 62% соответственно.[8] Политика очистки несоразмерно затронула иммигранты в Ванкувере и Галифаксе.[8] В 1967 году в НСЗ были внесены поправки, позволяющие свободно перемещать проценты по ипотеке по рыночным ставкам, что впоследствии привело к увеличению количества доступных ипотечных ссуд.[8] В 1973 году в НСЗ были внесены поправки, и программа обновления города была прекращена.[8] В соответствии с этой поправкой были введены несколько социальных политик. Новые сообщества предоставили CMHC 185 миллионов долларов на приобретение и перераспределение земель под жилую застройку.[8] Политика новых сообществ была прекращена в 1978 году, однако земля, которая была приобретена в течение длительного периода ее существования, позволила построить множество кооперативов, включая кооператив West Humber.[8] Закон о надбавке к квартплате позволил CMHC сотрудничать с частными домовладельцами, кооперативами и некоммерческими ассоциациями для предоставления доступного жилья.[3] В соответствии с этим законом CMHC соглашается финансировать разницу между рыночными ценами на аренду и арендными ставками с учетом дохода конкретного жильца.[3] В рамках Канадской программы аренды жилья застройщикам были предоставлены беспроцентные ссуды сроком на 15 лет, которые согласились выделить часть квартир на инициативы в области социального жилья.[3] Чтобы гарантировать, что ссуды способствовали предоставлению жилья с низким доходом, CMHC было ограничено выдачей ссуд на сумму 7500 долларов или меньше за квартиру.[8] Программа оказания помощи в реабилитации при аренде жилья также была введена в 1973 году.[3] В соответствии с программой домовладельцы и жители районов с низким доходом могут претендовать на получение небольших субсидий на ремонт дома.[3] Программа помощи в приобретении жилья была также введена в соответствии с поправкой 1973 года с целью повышения доступности ипотеки для семей с низкими доходами.[8] В рамках программы CMHC предоставляла субсидированные процентные ставки малообеспеченным семьям в дополнение к предоставлению грантов.[8] В 1978 году поправка NHA прекратила предоставление грантов этим семьям, что привело к высокому уровню дефолтов и, в свою очередь, вынудило федеральное правительство предоставить финансовую помощь CMHC.[8]

Современная канадская жилищная политика

В 1993 году премьер-министр Кретьен заморозил федеральное финансирование новых проектов государственного жилья в дополнение к сокращению социального финансирования, предоставляемого провинциям.[11] Квебек и Британская Колумбия разработали провинциальную политику, в то время как другие провинции предпочли передать государственное жилищное строительство муниципалитетам.[11] В 2005 году федеральное правительство заказало исследование на 110 миллионов долларов для изучения влияния бездомности на социальные расходы.[12] Исследование Housing First предоставило бездомным по всей Канаде услуги по размещению и лечению.[12]

Онтарио

В 1964 году была создана Жилищная корпорация Онтарио с целью управления социальным жильем.[9] В период с 1971 по 76 год корпорация предоставляла субсидированные ипотечные кредиты 1200 арендаторам, что позволило им стать собственниками жилья.[9] По состоянию на 1996 год OHC управлял приблизительно 85 000 единиц жилья и управлял надбавками к квартплате почти 20 000 человек.[9] В 1995 году правительство провинции объявило, что больше не будет предоставлять финансирование для финансирования нового проекта социального жилья.[13] В 1998 году правительство провинции отказалось от права социального жилья, которое было передано муниципалитетам.[13] В 1999 г. было подписано федерально-провинциальное соглашение, в результате которого правительство Онтарио взяло на себя ответственность за Программу надбавки к квартплате провинции.[13] В 2000 году был принят Закон о реформе социального жилья.[13] Закон заменил местные жилищные органы местной жилищной корпорацией, принадлежащей провинциальному органу.[13]

Критики политики Онтарио сосредоточивают внимание на асимметрии власти, существующей между местными властями и властями провинции.[4] В Торонто местные советники по развитию социального жилья были отвергнуты муниципальным советом Онтарио, когда такие проекты противоречили интересам бизнеса.[4] Сторонники этой политики заявляют, что государственное вмешательство неэффективно и подрывает более крупный рынок жилья.[13]

Квебек

В 1997 году правительство Квебека создало AccèsLogis с целью строительства нового социального жилья, а также предоставления малообеспеченным гражданам доступа к субсидиям. [11] В 2002 г. при финансовой поддержке обеих сторон было подписано Соглашение о доступном жилье - федерально-провинциальная инициатива.[11] AHA находится в ведении AccèsLogis с полномочиями предоставлять некоммерческим корпорациям и местным жилищным властям финансирование для развития социального жилья.[11] AccèsLogis установила партнерские отношения с провинциальными кредитными агентствами, чтобы гарантировать ссуды на 30-40% расходов на многие проекты социального жилья.[11] AccèsLogis частично финансируется местными сообществами, которые обеспечивают в среднем 15% финансирования развития.[11] Критики этой политики указывают на различия в доступе к социальному жилью между сообществами, которые, как они утверждают, вызваны различиями в доступности финансирования, основанными на поддержке сообщества.[4] Сторонники этой политики указывают на тот факт, что 23 000 единиц жилья были построены в результате финансирования, предоставленного AccèsLogis.[11]

британская Колумбия

Комиссия по управлению жилищным фондом Британской Колумбии была создана в 1967 году для управления 8000 единиц государственного жилья и заключения дальнейших соглашений с федеральным правительством. [3] Комиссия также оказала помощь в крупных проектах редевелопмента.[3] В 1994 г. был создан БЦ «Домс» с целью финансирования социального жилья.[3] В результате проекта было построено 3800 домов до его закрытия в 2002 году.[4] В 2002 году на муниципальные средства в Ванкувере был построен C-Side in Coal Harbour.[4] Как только здание станет прибыльным, 50% доходов будет передано городу для поддержки дальнейших инвестиций в государственное жилье.[4]

Уровень жизни в канадском государственном жилье

Злоупотребление алкоголем или наркотиками

Частота и интенсивность употребления наркотиков и алкоголя среди жителей государственного жилья выше, чем в среднем по стране.[14] Одно исследование, проведенное в 2003 году в области государственного жилья Онтарио, показало, что жители имеют лучший доступ к запрещенным веществам и чаще употребляют их, чем члены контрольной группы.[5] Участники исследования заявили, что они были заинтересованы в опьянении из-за кажущейся безнадежности в поиске альтернативного образа жизни и / или из-за того, что их друзья и соседи вели подобное поведение.[5] То же исследование также показало, что жители государственного жилья с гораздо большей вероятностью станут жертвами насильственных или ненасильственных преступлений.[5]

Болезнь

Жители государственного жилья гораздо чаще, чем нерезиденты, страдают физическими и психическими заболеваниями.[6] Исследование в центре Ист-Сайда в Ванкувере показало, что 18,4% и 17,3% жителей были инфицированы ВИЧ и гепатитом соответственно.[6] Смертность среди жителей Даунтаун Эстейт превысила средний показатель по провинции в 5 раз.[6]

Результаты детства

Дети, проживающие в социальном жилье, имеют более высокие показатели подростковой беременности, поведенческих расстройств и более низкой успеваемости. Исследование, проведенное в Виннипеге в 2009 году, показало, что 20,2% выборки социального жилья пережили беременность в подростковом возрасте по сравнению с 8,16% выборки из общего населения.[15] То же исследование показало, что только 45,3% из выборки социального жилья закончили среднюю школу по сравнению с 82,4% из контрольной группы.[15] Другое исследование показало, что дети из социального жилья с большей вероятностью станут свидетелями родительской депрессии и семейной дисфункции, а также подвергнутся физическому наказанию.[16] Была выдвинута гипотеза, что это воздействие объясняет высокий уровень поведенческих расстройств среди детей, проживающих в социальном жилье, а также их снижение когнитивных способностей (Gange & Ferne, 2006). То же исследование показало, что мальчики, проживающие в социальном жилье, реже страдают гиперактивными расстройствами.[16]

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о Хучанский, Дж. Д. (1996). «Жилищный закон Доминиона 1935 года: создание условий для постоянного федерального присутствия в жилищном секторе Канады». Обзор городской истории. 151: 19–39.
  2. ^ а б c d е ж Белец, Дж. (1997). "Жилищный закон Доминиона". Корпус. 25 (2): 53–62. Дои:10.7202 / 1016071ar.
  3. ^ а б c d е ж грамм час я j Гольдберг М. А. и Марк Дж. Х. (1986). «Роль правительства в жилищной политике: канадская перспектива и обзор». Журнал Американской ассоциации планирования. 51 (1): 34–42. Дои:10.1080/01944368508976798.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  4. ^ а б c d е ж грамм Ма, Дж., И Хакворт, Дж. (2011). (2011). «Местная политика и инклюзивное жилье в трех крупных канадских городах». Канадский журнал городских исследований. 20 (1): 57–80.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  5. ^ а б c d ДеКезерди, В. С., Шварц, М. Д., Алви, С., и Томашевски, Е. А. (2003). «Преступная виктимизация, употребление алкоголя и наркотиков в канадском государственном жилье». Журнал уголовного правосудия. 31 (4): 383–396. Дои:10.1016 / с0047-2352 (03) 00031-х.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  6. ^ а б c d Кросс, К. (2013). «Проблемы со здоровьем в изобилии в маргинальном жилье». Канадская медицинская ассоциация. 185 (16): 753–757.
  7. ^ а б c d е ж Аноним (1938). «Жилищный закон Канады 1938 года». Ежемесячный обзор труда (до 1986 г.): 797–801.
  8. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s т ты v ш Икс у z аа ab ac объявление ае аф Бахер, Дж. К. (1993). Придерживаться рынка: эволюция канадской жилищной политики. Монреаль, QB: Университетское издательство Макгилла-Куина. С. 164–267.
  9. ^ а б c d Валки-Зад, К. (1996). «Приватизация государственного жилья в Канаде, повестка дня государственной политики». Жилье и искусственная среда. 11 (1): 47–68. Дои:10.1007 / BF02496477.
  10. ^ а б c d е ж грамм час я Поапст, Дж. В. (1956). «Национальный жилищный закон 1954 года». Канадский журнал экономики и политических наук. 22 (2): 234–243. Дои:10.2307/138180. JSTOR  138180.
  11. ^ а б c d е ж грамм час Дюшар, М. Н. и Вайланкур (2012). «Программа AccèsLogis Québec: 15 лет партнерства между государством и социальной экономикой». Канадский обзор социальной политики. 67: 16–29.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  12. ^ а б Эванс, Дж., Коллинз, Д., и Андерсон, Дж. (2016). «Бездомность, спальное место и случай для жилья сначала в Канаде». Социальные науки и медицина. 168: 249–256. Дои:10.1016 / j.socscimed.2016.06.049. PMID  27450631.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  13. ^ а б c d е ж Янг, Т., и Бест, Б. (2003). «Решения, неблагоприятные для семьи: защита арендаторов социального жилья в соответствии с Законом о реформе социального жилья и Законом о защите арендаторов». Журнал права и социальной политики. 18: 1–45.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  14. ^ ДеКезерди, В., С., Шварц, М., Д., Алви, С., и Томашевски, Э., А. (2003). «Преступная виктимизация, употребление алкоголя и наркотиков в канадском государственном жилье». Журнал уголовного правосудия. 31 (4): 383–396. Дои:10.1016 / с0047-2352 (03) 00031-х.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  15. ^ а б Мартенс, П. Дж. Шато, Д. Г., Берланд, Э. М. Дж., Финлейсон, Г. С., Смит, М. Дж., Тейлор, К. Р., ... и PATHS Equity Team (2014). «Влияние социально-экономического статуса района на образование и здоровье детей, живущих в социальном жилье». Американский журнал общественного здравоохранения. 104 (11): 2103–2113. Дои:10.2105 / ajph.2014.302133. ЧВК  4202984. PMID  25211758.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  16. ^ а б Ганге, Л., Г., и Феррер, А. (2006). «Окрестности и результаты развития детей Канады». Канадская государственная политика. 32 (3): 275–300. Дои:10.2307/4128739. JSTOR  4128739.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)