Государственные закупки в Кении - Public procurement in Kenya

Государственные закупки в Кения регулируется Законом о государственных закупках и отчуждении активов 2015 г., полное название которого - «Закон о Парламент ввести в действие статью 227 Конституция; обеспечивать процедуры для эффективных государственных закупок и отчуждения активов государственными организациями; и для связанных целей ». Этот закон вступил в силу 7 января 2016 года и отменил предыдущий Закон о государственных закупках и отчуждении 2005 года,[1] и все государственные органы и государственные учреждения в Кении обязаны соблюдать этот закон в отношении планирования и проведения закупок, управление запасами, распоряжение активами и управление контрактами, за исключением случаев, когда положения Закона о государственно-частном партнерстве 2013 года уже применяются к закупке и реализации активов, или когда закупка и отчуждение активов осуществляется в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями между правительством Кении и другими иностранное правительство или многостороннее агентство.[2]

Закон предусматривает, что Национальное казначейство несет ответственность за разработку политики государственных закупок и распоряжения активами.[3]

История

Государственные закупки в Кении - более новый рынок по сравнению с другими западными странами. Поскольку Кения была колониальным образованием Соединенного Королевства до середины 20-го века, в Кении не было правительства, которое могло бы проводить государственные закупки. В первые дни существования страны рынок государственных закупок не регулировался. Таким образом, законы и традиции в отношении государственных закупок в основном относятся к 21 веку. До создания Управления по надзору за государственными закупками в 2005 году регулирование государственных закупок в Кении в основном осуществлялось посредством казначейских проспектов. [4]

Статья 227 Конституции Кении 2010 года предусматривает новые стандарты государственных закупок. Эта статья требует, чтобы государственные закупки были честными, равноправными, прозрачными, конкурентоспособными и рентабельными. Он также установил требования к парламенту Кении принять положения о закупках, которые предусматривали бы преференциальное распределение контрактов и защиту уязвимых групп. Ему также необходимо будет принять постановления, предусматривающие санкции для недействующих подрядчиков и лиц, признанных виновными в коррупции, налоговых нарушениях или нарушениях трудового законодательства.[4]

Государственные органы

Государственные закупки в Кении контролируются Управлением по надзору за государственными закупками (PPOA). Управление по надзору за государственными закупками было учреждено Законом о государственных закупках и отчуждении от 2005 года.[5]

Закон о государственных закупках и реализации от 2005 года также учредил Консультативный совет по государственным закупкам (PPAB), а Совет по рассмотрению жалоб, проверок и апелляций государственных закупок продолжил работу в качестве Совета по административному контролю государственных закупок (PPARB).

Доступ к возможностям государственных закупок

Закон о доступе к возможностям государственных закупок (AGPO),[6] первоначально введенный в 2012 году, зарезервировал 10% государственных контрактов для предоставления малообеспеченным группам (т. е. предприятиям, принадлежащим молодым людям, женщинам или инвалидам) без конкуренции со стороны известных фирм. В 2013 году этот процент был увеличен до 30%. Политика AGPO также распространяется на микро- и малые предприятия, местных и гражданских подрядчиков и гражданских подрядчиков в совместных предприятиях с иностранными поставщиками.[7]

Проблемы с госзакупками в Кении

По оценке Управления по надзору за государственными закупками (PPOA) в 2007 году, закупающие организации в Кении платили примерно на 60% больше, чем преобладающие рыночные цены.[4] Это свидетельствует о том, что в Кении существует неконкурентоспособный рынок закупок. По оценкам, 25% государственных расходов можно сэкономить за счет надлежащего выполнения законов и постановлений о государственных закупках в Кении.[4]

По данным ОЭСР, нормативно-правовая база, созданная для государственных закупок за последнее десятилетие, укрепила систему, но недостатки все еще существуют. Существуют серьезные проблемы с применением недавно установленных рамок и обеспечения соблюдения законов.[8] Другими проблемами являются непропорциональное использование расценок на закупки, а также значительные различия в методах закупок между государственными организациями.[8]

Китайское влияние

Государственные закупки в Кении тесно связаны с китайскими инвестициями. Китайское правительство вложило значительные средства в создание инфраструктуры в регионе, в том числе предоставило правительству Кении долг, чтобы нанять китайские фирмы для строительства инфраструктурных проектов.[нужна цитата ] Ярким примером этого является трубопровод, соединяющий Найроби и Момбасу.[нужна цитата ]

Фигуры оппозиции[ВОЗ? ] критиковали использование государственных средств для заключения контрактов с китайскими фирмами, поскольку эти подрядчики часто привлекают рабочих из Китая, что снижает возможности трудоустройства для коренных кенийцев.[нужна цитата ]

Рекомендации

  1. ^ Дали и Инамдар, Закон о государственных закупках и отчуждении активов, 2015 г., по состоянию на 24 февраля 2016 г.
  2. ^ Закон о государственных закупках и отчуждении активов 2015 г., раздел 4.2 (e), (f)
  3. ^ Закон о государственных закупках и отчуждении активов 2015 г., раздел 7.1
  4. ^ а б c d «Государственные закупки в Кении» (PDF).
  5. ^ "Общая информация". www.ppoa.go.ke. Получено 2018-05-02.
  6. ^ Доступ к возможностям государственных закупок
  7. ^ Черчилль, Ф., «Чиновникам, которые платят поздно, грозят увольнения, - говорит президент Кении», Управление поставками 4 октября 2016 г.
  8. ^ а б «Оценка системы закупок в Кении» (PDF). oecd.org.

внешняя ссылка