Процедура авторизации REACH - Википедия - REACH authorisation procedure

Эта статья имеет нечеткий стиль цитирования. Используемые ссылки можно сделать более ясными с помощью другого или последовательного стиля цитата и сноска. (Июль 2015 г.) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения)

Процедура авторизации - один из инструментов регулирования Европейское регулирование (ЕС) ДОСТИГАТЬ № 1907/2006, направленный на запрет использования веществ, вызывающих серьезную озабоченность (SVHC ) включены в Приложение XIV REACH, чтобы заменить их технически и экономически осуществимыми альтернативами.

Этот процесс касается производителей, импортеров и потребителей веществ. Подать заявку на авторизацию могут также только представители иностранных производителей.

Сегодня авторизация влияет на многие отрасли, включая аэрокосмический, электроника, автомобильный, энергия, и краска отрасли. Более того, заявления защиты де-факто не освобождаются от процесса авторизации. Государства-члены должны решать в каждом конкретном случае, может ли компания получить выгоду от этой процедуры (изложено в статье 2.3 REACH).

Общие принципы

REACh^[1] регулирование основывается на четырех основных процедурах:^[2] регистрация, оценка, ограничение и авторизация химические субстанции.

Из списка кандидатов в Приложение XIV REACH

Государства-члены ЕС или Европейское химическое агентство, по запросу Европейская комиссия, может подавать предложения для определения Вещества, вызывающие серьезную озабоченность, на основании критериев, изложенных в статье 57 REACH:

• Канцерогенный, мутагенный или же токсичный для воспроизведения, отвечающего критериям классификации CMR категории 1A или 1B в соответствии с Регламентом № 1272/2008 (CLP),
• Persistents биоаккумулятивный и токсичный (PBT),
• Очень стойкий и очень биоаккумулирующийся (vPvB),
• Или вещества аналогичного значения.

Работа поддержана экспертными группами ECHA и государства-члены ЕС^[3] и основан на различных критериях и методологиях скрининга для выявления наиболее актуальных SVHC.^[4]

Приложение XIV - последний этап процесса определения приоритетов. В нем перечислены SVHC, которые представляют особенно высокий риск для здоровья человека или окружающей среды (в зависимости от присущих им свойств, количества и использования), чтобы запретить их использование на рынке ЕС.

Рекомендации^[5] включение SVHC в Приложение XIV осуществляется ECHA и обсуждается всеми соответствующими заинтересованными сторонами (государствами-членами, компаниями, НПО и т. д.). Окончательное решение о включении вещества в Приложение XIV принимает Европейская Комиссия.

Если вещество указано в Приложении XIV к регламенту REACh, то ему назначается «дата истечения срока действия», после которой его использование будет запрещено, если только Разрешение не будет предоставлено на определенный период времени.

На сегодняшний день (26.05.2015) 161 вещество внесено в Список кандидатов.^[6] и 31 вещество перечислены в Приложении XIV.^[7] Список кандидатов обычно обновляется каждые 6 месяцев, а Приложение XIV обновляется каждые 12–18 месяцев.

Объем авторизации

Процедура авторизации сложна и касается производители, импортеры, последующие пользователи и только представители веществ^[8] для которого:

• Никакая альтернатива веществу Приложения XIV не считается технически и / или экономически осуществимой или для которой
• Альтернативы могут существовать, но для их полной квалификации и внедрения требуется время.

Запрет на использование вступает в силу "Дата заката". С этой даты использование вещества возможно только для компаний, которым было предоставлено разрешение, или для тех, кто представил свое досье до последней даты подачи заявки. Последним действительно выгоден переходный период до Комиссия ЕС окончательное решение.

Исключение делается для нижестоящих пользователей в случае, когда заинтересованная сторона выше по потоку в пределах цепочка поставок, получил разрешение на это самое вещество и само его использование. С этой точки зрения важна цепочка поставок вещества. Например, субподрядчики авторизованных импортеров не будут охвачены, если вещество, указанное в Приложении XIV, которое они используют, поставляется через цепочку поставок, для которой не было подано или получено разрешение.

Наконец, нижестоящие пользователи, которым не нужно подавать заявку на разрешение, тем не менее, обязаны уведомить о своем использовании (-ах) в ECHA (статья 66 REACH) и проверить соответствие своих мер по управлению рисками.

Таким образом, заинтересованным компаниям предлагается принять меры, как только вещество, которое они используют, попадает в список кандидатов, путем опроса пострадавших субъектов и их стратегий.

Заявленное использование

"Использование" в процессе авторизации^[9]

Приложения для авторизации предназначены для одного или нескольких конкретных целей. Таким образом, статья 3 REACH определяет «использование» как: «любая обработка, приготовление, потребление, хранение, хранение, обработка, наполнение в контейнеры, перенос из одного контейнера в другой, смешивание, изготовление изделия или любое другое использование”.

В рамках разрешительного досье описание применения, на которое подана заявка, должно указывать рынок, цепочку поставок, процессы или тип соответствующих товаров. Заявленное использование должно быть достаточно постоянным, чтобы покрыть Сценарий воздействия но также и Анализ альтернатив. Запрошенное использование не следует путать с идентифицированным использованием, которое соответствует процессу регистрации REACH. Выявленное использование фокусируется на процессе и не рассматривает вопросы производительности или рынка.

Случаи, когда авторизация не требуется

Существует несколько исключений, для которых приложение для авторизации не требуется:

• В производитель вещества не требует разрешения, так как не рассматривается как использование,
• Примеси, добавки и компоненты другого вещества не представляют собой использование вещества как такового (кроме случаев, когда об этом говорится в приложении XIV),
• В составление смеси рассматривается как использование согласно REACh и по существу Приложения XIV подлежит разрешению только в том случае, если он превышает требуемые концентрации.

Если для производства статьи в какой-то момент может потребоваться разрешение, готовые статьи сами по себе не требуют разрешения для размещения на рынке, даже если они все еще содержат вещество, подлежащее разрешению. Следовательно, изделия, требующие использования вещества Приложения XIV, все еще могут производиться за пределами ЕС, а затем импортироваться. Однако в этом конкретном случае процедура будущих ограничений может ограничить размещение на рынке таких предметов, если риск остается (статья 58.6 REACH).

Период рассмотрения^[10]

Период обзора - это период, на который Комиссия ЕС разрешает использование вещества после даты прекращения действия.

Следующие сроки рассматриваются для периодов проверки:

• <7 лет: в случае, если отчет «Анализ альтернатив» является недостаточным и / или остаются сомнения относительно последствий предоставления разрешения или, альтернативно, когда возможен быстрый переход;
• 7 лет: стандартная продолжительность разработки технически и экономически осуществимого альтернативного решения;
• 12 лет и > 12 лет: длительный цикл вложений, низкие риски. В исключительных случаях можно рассмотреть вопрос о более длительной продолжительности, если можно продемонстрировать, что 12 лет создадут непропорциональные воздействия по сравнению с более длительным периодом обзора.

В конце периода рассмотрения заявка на авторизацию повторно оценивается для оценки прогресса, достигнутого в плане исследований и разработок или замены. Заявки на продление периода рассмотрения должны быть поданы не позднее, чем за 18 месяцев до истечения срока действия.

Европейская комиссия может также сократить этот срок, если возникнут новые обстоятельства с точки зрения рисков или воздействий.

Только Суд Европейского Союза имеет право принимать решения по апелляциям на заявки на авторизацию. Государства-члены, в свою очередь, несут ответственность за контроль за исполнением решения.

Досье заявления на авторизацию (AFA)

Заявление на авторизацию (AfA) состоит из трех основных частей: Отчет о химической безопасности (CSR), Анализ альтернатив (AoA) и Социально-экономический анализ (МОРЕ).

Цель этого досье - продемонстрировать, что альтернативное вещество не доступно сразу, что риски контролируются и что социальные и экономические преимущества использования вещества перевешивают риски для здоровья человека или окружающей среды. Подготовка досье обычно занимает от 6 до 18 месяцев с учетом рекомендаций ECHA.^[11] доступны, чтобы помочь с его составлением.

Заявление на авторизацию должно быть подано до последней даты подачи заявки (LAD), установленной за 18 месяцев до даты истечения срока. LAD позволяет воспользоваться переходным периодом до решения Европейской комиссии.

Основы AfA

AfA может быть составлена ​​для одного или нескольких веществ (в этом случае группировка должна быть продемонстрирована на основе приложения XI REACH.^[12][13]), одно или несколько применений, заявленных одной или несколькими компаниями. Последний случай называется совместной заявкой и требует назначения основного заявителя, который будет контактным лицом для ECHA.

Два маршрута подачи заявок

Регламентом REACh предусмотрено два маршрута подачи:

Содержание досье

Отчет о химической безопасности (CSR)

Для адекватного маршрута управления цель Отчет о химической безопасности доказать, что пороговые значения соблюдаются; для социально-экономического пути цель Отчета о химической безопасности - продемонстрировать, что риски сведены к минимуму.

Отчет о химической безопасности содержит:

• Краткое изложение меры по управлению рисками
• Декларация о реализации и информировании о мерах по управлению рисками в цепочке поставок
• Идентичность вещества и идентифицированные способы использования
• Оценка оценки опасности для человека и окружающей среды
• Оценка свойств, по которым вещество было включено в Приложение XIV
• Оценка воздействия
• Характеристика риска

Анализ альтернатив (AoA)

AoA стремится продемонстрировать, что никакая альтернатива не подходит, т.е. технически и / или экономически осуществима, менее рискованна и доступна.

Таким образом, Анализ альтернатив представляет все альтернативные решения данного вещества и содержит:

• Часть 1 – Резюме
• Часть 2 – Описание назначения вещества
• Часть 3 – Выявление потенциальных альтернатив
• Часть 4 – Описание пригодности и наличия альтернатив
• Часть 5 – Заключение отчета

Социально-экономический анализ (SEA)

Социально-экономический анализ является обязательным документом для социально-экономического маршрута и может также заполнить заявку, обоснованную адекватным маршрутом контроля. Его цель - продемонстрировать, что преимущества использования вещества перевешивают риски для здоровья человека или окружающей среды. С этой целью кандидаты должны сравнить два сценария: «сценарий использования» (продолжение использования вещества) с одной стороны и «сценарий неиспользования» (прекращение использования вещества) с другой стороны, чтобы обсудить их воздействие. .

Это содержит:

• Часть 1 – Резюме
• Часть 2 – Определение цели и объема
• Часть 3 – Анализ воздействий
• Часть 4 – Сравнение ударов
• Часть 5 – Заключение отчета

Подача досье

Досье следует подавать во время окон подачи в феврале, мае, августе и ноябре.^[14] ECHA настоятельно рекомендует следить за этими окнами, поскольку пленарные заседания двух комитетов (RAC и SEAC) организуются в марте, июне, сентябре и декабре каждого года. Таким образом, отправка документов до пленарных заседаний, во время окон подачи документов, помогает эффективно оценить заявку.

Заявки считаются полученными после успешного прохождения проверки бизнес-правил и при условии комиссии ECHA.^[15] выплачиваются вовремя.

Экспертиза досье

Изучение досье проводится Комитетом по оценке рисков (RAC) и Комитетом социально-экономического анализа (SEAC) и начинается с публичных консультаций по альтернативам. В течение 8 недель компании, НПО или любые другие заинтересованные стороны имеют возможность прокомментировать и, возможно, оспорить альтернативы, предложенные заявителем.

После консультации могут последовать дополнительные обсуждения с двумя комитетами для уточнения заявки. Этот процесс называется Trialogue, и к участию могут быть приглашены заинтересованные стороны.^[16]

Продолжительность экспертизы зависит от сложности и ясности досье. Однако комитеты обязаны представить свое первое мнение по досье не позднее, чем через 10 месяцев после его подачи. Затем досье с заключением Комитета направляется в Комиссию. Весь процесс может занять до 2 лет.

Реализация и отзывы

По состоянию на 4 мая 2015 г.^[17][18] Было подано 28 заявок на разрешение на 56 использований.

Специальная стратегия для каждого использования

Каждое досье требует реализации конкретной стратегии, заключающейся в определении использования, анализ промышленные процессы и связанные с ними риски, альтернативы или социально-экономические последствия запрета вещества.

Комитеты ожидают, что каждое досье будет содержать точное описание производственного процесса и условий эксплуатации, которые репрезентативны для досье, а также меры по управлению рисками, реализованные заявителем.^[19]

Основным вопросом в заявке на авторизацию является продолжительность периода рассмотрения, который будет предоставлен. Поэтому крайне важно внести в досье все необходимые уточнения, чтобы обосновать запрашиваемую продолжительность периода проверки. Слишком слабое обоснование или слишком общая аргументация могут побудить к назначению более короткого, чем запрошено, периода обзора.^[20]

Углубленный анализ деятельности компаний

Помимо простого составления заявки на авторизационное досье, весь процесс подразумевает как экспертизу^[21] и глубокий анализ деятельности компании по нескольким аспектам:

• Технический аспекты (Отчет о химической безопасности, Анализ альтернатив),
• Бизнес аспекты (безопасность цепочки поставок, консультации с общественностью) и
• Стратегический аспекты (прогнозирование развития и роста деятельности в период от 5 до 10 лет).

Таким образом, этот анализ требует обширного сбора информации, а также, возможно, контактов с клиентами, чтобы усилить анализ альтернатив.

Общественные консультации в основе решения

Общественные консультации является одним из основных механизмов процесса авторизации. Участие заинтересованных сторон (конкурирующие компании, университеты, лаборатории, неправительственные организации, государства-члены и т. Д.) В процессе консультаций росло за последние годы (до 400 комментариев для одного досье.^[17]), а влияние комментариев, в частности, касающихся альтернатив, делает его важным этапом процесса авторизации.^[22] Чтобы упростить этот процесс, на веб-сайте ECHA доступны шаблоны комментариев и инструкций.^[23]

Затраты на консультации

Затраты на консультации по заявке на авторизацию были оценены ECHA и составляют в среднем около 230 000 евро за одноразовое использование.

Примечания и ссылки

Рекомендации

внешняя ссылка

• «Сайт ECHA: Информация о химических веществах».