Восстановление здоровья и безопасности для всех - Reclaiming Health and Safety For All

Рагнар Лёфстедт, автор отчета

Восстановление здоровья и безопасности для всех также известный как Отчет Löfstedt - это отчет за 2011 год, подготовленный по заказу британского правительства с целью обзора существующего законодательства в области здравоохранения и безопасности и его влияния на бизнес. Отчет был написан Рагнар Лёфштедт и рекомендовал отменить правила, которые не приносили пользы, обновить утвержденные кодексы практики и отменить «строгую ответственность» для снижения всех рисков. По результатам отчета все Утвержденные кодексы практики Руководитель по охране труда и технике безопасности и отмена двух правил, которые были сочтены бесполезными.

Фон

Отчет подготовлен по заказу Департамент труда и пенсий в марте 2011 г., чтобы изучить существующий уровень законодательства в области охраны труда и техники безопасности и бремя, которое оно возлагает на бизнес.[1][2] Профессор Рагнар Лёфстедт, директор King's Center for Risk Management (Королевский колледж Лондона ), был назначен руководителем исследования и опубликовал отчет 28 ноября 2011 г.[2][3]

Рекомендации

Лёфстедт рассмотрел около 200 нормативных актов и 53 утвержденных кодекса практики (ACoP), которые входили в компетенцию Руководитель по охране труда и технике безопасности (ВШЭ). Он отметил, что, хотя общий объем законодательства на самом деле был меньше, чем тот, что был 35 лет назад, было бы полезно объединить существующие правила в пакеты для конкретных секторов, как это было недавно сделано с законодательством о взрывчатых веществах, которое ранее было распространено на множество нормативно-правовые акты.[2]

Лёфстедт сделал 26 рекомендаций, и все они были приняты правительством в его ответе на отчет.[3] Лёфстедт рекомендовал HSE пересмотреть все ACoP, поскольку некоторые из них устарели или чрезмерно сложны. Он рекомендовал отменить Уведомление о правилах 2010 г. в отношении обычных башенных кранов в котором он не видел никакой выгоды, и Постановления о строительстве (защите головы) 1989 г. которые были продублированы Правила использования средств индивидуальной защиты на рабочем месте 1992 г..[2]

Одно из основных предложений заключалось в том, чтобы те самозанятые лица, работа которых не могла нанести вред другим, были освобождены от действия закона об охране здоровья и безопасности, как это было в некоторых европейских странах.[2] Он также хотел, чтобы использование выражения «насколько это практически возможно» (означающее, что меры по охране здоровья и безопасности не должны быть несоразмерны риску) распространено на все законодательные акты в области здравоохранения и безопасности, чтобы отменить «строгую ответственность» для снижения всех рисков, которые были опирались на многие иски о компенсации. Лёфстедт также предложил, чтобы HSE взяла на себя ответственность за руководство всеми расследованиями и правоприменительными действиями, некоторые из которых вместо этого перешли в компетенцию местных властей.[2]

Ответ

В официальном ответе правительства на отчет признается, что существует опасение судебного преследования за мелкие правонарушения среди самозанятых, и предписывается HSE подготовить предложения по устранению аспектов закона о здоровье и безопасности для профессий с низким уровнем риска, которые, как считалось, применимы. около миллиона человек. Они заявили, что до внесения изменений вероятность того, что такие лица будут привлечены к ответственности за незначительные правонарушения, была очень низкой. Правительство согласилось увеличить подготовку инспекторов местных органов власти, чтобы попытаться обеспечить более последовательные стандарты проверки.[4] Уведомление о правилах для обычных башенных кранов и Положениях о конструкции (защите головы) были отменены в соответствии с рекомендацией Löfstedt в апреле 2013 года.[5] Но он отказался возложить на HSE ответственность за руководство всеми проверками и правоприменением, оставив многие обязанности местным властям.[6]

В Учреждение безопасности строительства выразил обеспокоенность по поводу того, что у HSE недостаточно времени и возможностей для проверки всех утвержденных кодексов практики к апрелю 2012 года, как рекомендовал Лёфштедт, хотя сам обзор приветствовался.[6][7] Другие органы заявили, что необходима ясность в отношении того, какие самозанятые лица будут освобождены от уплаты налогов и будут ли эти лица поддерживать достаточный уровень здоровья и безопасности.[6] Также было желание обеспечить своевременное проведение исполнительного производства в течение трех лет после нарушения правил.[1]

Отчет Лёфстедта получил широкую поддержку и рассматривался как способ снизить нормативную нагрузку на малые и средние предприятия за счет подчеркивания необходимости регулирования, основанного на рисках, а не на основе факторов риска (т. Е. Сосредоточения внимания на вероятности события, а не на его серьезности).[1][6] Он провел повторный обзор рекомендаций в 2012 году, но отказался пересматривать отчет, когда его попросили сделать это в 2013 году.[8]

Рекомендации

  1. ^ а б c «Отчет Лофштедта - ключевые элементы». Browne Jacobson LLP. В архиве из оригинала 27 февраля 2018 г.. Получено 3 января 2018.
  2. ^ а б c d е ж Лёфстедт, Рагнар Э. «Восстановление здоровья и безопасности для всех: независимый обзор законодательства в области здравоохранения и безопасности» (PDF). Британское правительство. Управление по работе и пенсионному обеспечению. В архиве (PDF) с оригинала 25 апреля 2017 г.. Получено 3 января 2018.
  3. ^ а б "Профессор Рагнар Лёфстедт". Королевский колледж в Лондоне -. В архиве из оригинала 25 ноября 2016 г.. Получено 21 января 2018.
  4. ^ «Ответ правительства на доклад Лёфштедта» (PDF). Британское правительство. Управление по работе и пенсионному обеспечению. В архиве (PDF) с оригинала 25 апреля 2017 г.. Получено 3 января 2018.
  5. ^ «Аннулирование, аннулирование и поправки». Руководитель службы здравоохранения и безопасности. В архиве из оригинала 24 июля 2017 г.. Получено 4 января 2018.
  6. ^ а б c d «Обзор Löfstedt - резюме рекомендаций и ответов». Здоровье и безопасность на работе. Получено 3 января 2018.
  7. ^ «Отчет и комментарии Löfstedt». Институт строительной безопасности. В архиве из оригинала 27 февраля 2018 г.. Получено 3 января 2018.
  8. ^ «Рагнар Лёфстедт, профессор управления рисками Королевского колледжа». Здоровье и безопасность на работе. Получено 17 февраля 2018.