Рекультуризация - Википедия - Remunicipalization

Рекультивация обычно относится к возвращению ранее приватизирован водоснабжение и санитария услуги муниципальным властям. Он также включает региональные или национальные инициативы.

Обзор

Это понятие широко используется для охвата:

Изменения от частный полностью общественная собственность активов или компаний.
Изменения от аутсорсинг (или передача услуг по контракту) на прямое предоставление государственным органом.
Замена концессий или договоров аренды государственным управлением.

Рекультивация происходит на многих уровнях:

Муниципальный и на уровне сообществ (например, во Франции или США), включая межмуниципальные группы или ассоциации.
Региональные уровни (как в Буэнос айрес и Санта-Фе провинции Аргентина ).
На национальном уровне (например, в Малайзия ).

В период с 2000 г. по март 2015 г. было зарегистрировано не менее 234 случаев ремуниципализации воды в 37 странах, включая громкие случаи в Европа, то Америка, Азия и Африка. К тому времени общее количество людей, обслуживаемых муниципальными службами водоснабжения, превысило 100 миллионов. Случаи более сконцентрированы в странах с высоким уровнем дохода, где за последние 15 лет произошло 183 повторных муниципальных образования, по сравнению с 51 случаем в странах со средним и низким уровнем доходов. На две страны, Франция с 94 случаями и США с 58 случаями, приходится наибольшее количество случаев в странах с высоким уровнем дохода. Аналитики также сигнализируют о том, что темпы ремуниципализации удвоились в период 2010-2015 годов по сравнению с первым десятилетием тысячелетия.

Актеры

Очень часто руководители коммунальных предприятий, бюрократы и политики признают проблемы с водная приватизация. Вовлечение рабочей силы имеет решающее значение для успеха ремуниципализации, потому что рядовые работники имеют важное представление об операционных проблемах и возможностях. Движения гражданского общества доказали свою ключевую роль в продвижении ремунационализации в качестве варианта политики, а также рассматривают ее как возможность создания социально желательных и экологически устойчивых моделей общественного водоснабжения на благо нынешнего и будущих поколений. Исследователи участвовали в международном обмене опытом о том, как добиться прозрачного, подотчетного и эффективного управления водными ресурсами после ремуниципализации.

Причины повторной муниципализации

Непосредственный опыт решения общих проблем частного управления водными ресурсами убедил многие сообщества и лиц, определяющих политику, в том, что государственный сектор лучше подходит для предоставления качественных услуг гражданам и поощрения права человека на воду. Эти проблемы с приватизацией водоснабжения включают:

Низкая эффективность частных компаний (например, в Дар-эс-Салам, Аккра, Мапуту ).
Недостаточные инвестиции (например, Берлин, Буэнос айрес ).
Споры по поводу эксплуатационных расходов и повышения цен (например, Алматы, Мапуту, Индианаполис ),
Растущие счета за воду (например, Берлин, Куала Лумпур ).
Трудности с мониторингом частных операторов (например, Атланта ).
Отсутствие финансовая прозрачность (например. Гренобль, Париж, Берлин).
Сокращение рабочей силы и низкое качество обслуживания (например, Атланта, Индианаполис).

На глобальном уровне 92 из 234 зарегистрированных случаев ремунализации были связаны с расторжением контрактов, а 69 дел - с невозобновлением частных контрактов после истечения срока их действия. В подавляющем большинстве случаев частные контракты оказались неустойчивыми. Таким образом, местные органы власти предпочли реорганизовать муниципалитет, хотя они знали, что им, возможно, придется выплатить компенсацию, потому что, по их оценке, это будет менее затратно, чем продолжение приватизации в долгосрочной перспективе.

Дэвид Макдональд рассматривает дебаты о ремунационализации в исторической перспективе: «Большинство современных услуг водоснабжения во всем мире начинались как частные предприятия (еще в середине 1800-х годов), но как неэффективность частный сектор поставщиков услуг становились все более очевидными, и поскольку частные компании отказывали в услугах водоснабжения бедным (что способствовало вспышкам холера и другие болезни), местные органы власти впервые начали муниципализацию этих услуг ».

Преимущества

В финансовом отношении большая часть муниципалитетов получила прямую экономию от ремунационализации - около 35 миллионов евро в первый год в Париже и около 6 миллионов канадских долларов в первые три года ремуниципализации в Париже. Гамильтон, Онтарио - некоторые из них были реализованы сразу после снятия комиссии за получение прибыли для частного управления. В результате некоторые новые государственные операторы значительно увеличили инвестиции в водные системы, например, в Гренобле (Франция), Буэнос-Айресе (Аргентина) и Аренис-де-Мунт (Испания). В свою очередь, такое более долгосрочное развитие инфраструктуры помогает избежать будущих затрат, связанных с видами здоровья и экологические опасности опыт приватизации, большую часть которой в прошлом несло государство.

Кроме того, социальные преимущества ремуниципализации воды стали очевидны в Аренис де Мунт (Испания), где местное правительство и новый государственный оператор реструктурировали систему тарифов, чтобы гарантировать равный доступ к воде для домохозяйств с низкими доходами. В Буэнос-Айресе, Аргентина, обеспечение всеобщего доступа к воде стало главным приоритетом для нового государственного оператора AySA. Коммунальное предприятие резко увеличило инвестиции в инфраструктуру и расширило программы обучения для сотрудников, работающих с бедными жителями района, с целью расширения услуг.

Рекультивация также позволяет усилить подотчетность и прозрачность. В Париже и Гренобле (Франция) новые операторы общественного водоснабжения внедрили передовые формы участия общественности. Это позволяет гражданскому обществу принимать участие в принятии решений по управлению этой базовой государственной службой и обеспечивать соответствие операций интересам местных сообществ.

При повторной муниципализации перспектива часто меняется с узкой, ориентированной на прибыль, на более широкие социальные и политические цели. Многие ремумунализированные водохозяйственные предприятия продемонстрировали свою способность мыслить не только в своем секторе, чтобы быть более целостными в планировании и действиях. Межправительственная координация часто важна по таким вопросам, как, например, управление водоразделом.

Исследования, проведенные в Буэнос-Айресе и Гамильтоне, показали, что государственные служащие водоснабжения стали более вовлечены в планирование и эксплуатацию водохозяйственных услуг, чем они были в прошлом, и более привержены общественным услугам водоснабжения, выходя за рамки узких финансовых и технократических проблем, которые доминируют в частном управлении водными ресурсами.

Критика

Риски

Успешная ремуниципализация требует тщательного планирования и оценки внешних рисков, особенно для стран Юга, которые находятся под контролем многосторонних агентств. Каждый опыт приватизации оставляет значительное структурное, финансовое и идеологическое наследие, которое определяет направление ремунационализации и часто ограничивает потенциал успеха государственного сектора.

Даже при сильной политической воле и наличии финансовых и технических возможностей возврат к государственной собственности и управлению сопряжен с трудностями. Потеря институциональной памяти, деградированные активы, системы связи и бухгалтерского учета, которые не связаны с системами государственного сектора, и так далее. Значительный дефицит активов, оставленный многими частными компаниями водоснабжения, означает, что муниципалитеты работают с ветхим оборудованием и разрушающейся инфраструктурой, ремонт которой может быть дороже, чем его замена и строительство заново. Частные фирмы также продемонстрировали, что они могут быть трудными в политическом плане, саботируя усилия переходного периода, пытаясь подорвать деятельность государственного провайдера. Во многих случаях частные компании отказываются публиковать критически важную оперативную информацию, пытаются привлечь муниципалитеты в суд за нарушение контракта или инициировать PR-кампании, чтобы подорвать доверие к инициативам ремуниципализации.

Когда частный контракт расторгается до истечения срока его действия, частные компании могут подать в суд на местные органы власти, чтобы получить компенсацию в размере полной прибыли, предоставленной по контракту. Частный концессионер в Аренис-де-Мунт, Испания, яростно препятствовал процессу ремумунализации, подав жалобу на городской совет. Город Индианаполис, США, был вынужден заплатить французской транснациональной корпорации сбор в размере 29 миллионов долларов. Veolia расторгнуть 20-летний контракт более чем на десять лет раньше срока. Жителям Берлина пришлось пойти на очень высокие затраты, чтобы выкупить акции двух частных операторов. Частные концессионеры предъявили иск Тукуману и Буэнос-Айресу, Аргентина, в международный арбитраж для получения компенсации. Риск выплаты значительной компенсации может исказить процесс принятия решений местными органами власти, которые рассматривают вопрос о прекращении и повторной муниципализации (например, Джакарта, Индонезия; Сегед, Венгрия; Ареццо, Италия). Но в других случаях потенциальные выгоды настолько очевидны, что местные власти готовы столкнуться с такими рисками.

Наконец, необходимо отметить, что на донорское финансирование нельзя полагаться в усилиях по ремуниципализации. После десятилетий щедрой (и постоянной) политической и финансовой поддержки приватизации со стороны международных финансовых институтов и двусторонних доноров эти организации по развитию фактически проигнорировали тенденцию ремуниципализации. Поддержка реализации ремунализации практически отсутствует (за исключением ограниченного финансирования государственно-государственных партнерств со стороны ООН-Хабитат). В некоторых случаях международные доноры даже пытались подорвать усилия по ремуниципализации, что еще больше затруднило переход к государственным услугам (например, попытки Всемирного банка заблокировать ремуниципализацию в Дар-эс-Саламе и Лагосе).

Инновационные публичные модели

Эксперименты с участием общественности в планировании водоснабжения, рабочие кооперативы, общественные системы водоснабжения и другие новаторские модели оказания услуг бросают вызов старым моделям общественного водоснабжения. Сторонники утверждают, что повторная муниципализация не может быть бесспорным возвращением к тому, что предлагалось до приватизации; это должно быть улучшением того, что подразумевается под общественностью, и расширением демократических условий взаимодействия. Тем не менее, укоренившиеся неолиберальные убеждения в рыночных стимулах, ограниченном бухгалтерском учете, ценообразовании с рефлексией затрат и конкуренции внутри государственных ведомств и между ними ( обычно определяется как корпоратизация) изменила способы, которыми люди думают о государственных услугах и управляют ими, подняв вопросы о потенциале глубоких реформ в государственном секторе.

Государственно-государственное партнерство

Операторы общественного водоснабжения и национальные или региональные ассоциации все больше помогают друг другу в процессе ремуниципализации. В Испании региональная публичная компания Aguas del Huesna (Андалусия) оказала содействие в ремуниципализации 22 муниципалитетов. Операторы водоснабжения из Парижа и Гренобля сыграли ключевую роль в оказании помощи другим местным органам власти во Франции и других странах в ремунационализации и улучшении их услуг водоснабжения. Французские местные власти и операторы общественного водоснабжения извлекли пользу из обмена опытом и знаниями по ремунационализации, которому способствовали ассоциации местных органов власти и государственных предприятий. Региональное учреждение CONGIAC в Каталонии также сыграло ключевую роль в процессе ремумунизации Аренис де Мунт от принятия решения до его реализации. Есть и другие подобные примеры, не знающие границ. После провала государственно-частного партнерства (ГЧП) правительство Мозамбика вступило в некоммерческое партнерство с голландской государственной компанией водоснабжения, сосредоточив внимание на создании местного потенциала. Сотрудничество между государственными водохозяйственными компаниями в рамках государственно-государственного партнерства является жизнеспособной альтернативой дорогостоящим ГЧП и наиболее эффективным способом оказания помощи государственным водохозяйственным органам в улучшении услуг.

Прочие сектора

Больницы и услуги электроснабжения также были возвращены в государственные руки на всех уровнях правительства, и во всем мире ведутся живые дебаты о том, как можно вернуть различные услуги в государственную собственность и контроль. Каждый сектор услуг предлагает свои собственные управленческие, технические, географические и политические проблемы, но можно многому научиться из межотраслевых дискуссий и диалога.

Трекер ремунициализации

Корпоративная европейская обсерватория и Транснациональный институт совместно разработали трекер для демонстрации городов, регионов и стран, которые отказались от приватизации и начали обеспечивать всеобщее водоснабжение. Эта инициатива отражает практику частной водной отрасли, которая включает предстоящие приватизации и государственно-частные партнерства как возможности для коммерческого расширения. Кейсы сосредоточены на понимании того, почему и как происходил процесс ремунационализации, а также на встречающихся препятствиях и достигнутых результатах. Во многих случаях более подробная информация доступна по ссылкам. Чтобы обеспечить более реалистичный обзор тенденции, трекер также включает текущие кампании, пропагандирующие повторную муниципализацию услуг водоснабжения.

Примечания

внешняя ссылка

Глобальный список повторных муниципализаций (по состоянию на октябрь 2014 г.) доступен по адресу: http://www.tni.org/briefing/here-stay-water-remunicipalisation-global-trend

Эта совместная инициатива позволяет водным агентам обновлять случаи и добавлять новые: http://www.remunicipalisation.org