Социальный фонд (Великобритания) - Social Fund (UK)

Для использования в других целях см. Социальный фонд (значения).

В Социальный фонд в Великобритании это была форма социального обеспечения, выплачиваемого для исключительных или периодических нужд, в дополнение к регулярным выплатам, таким как Пособие соискателя работы или Поддержка доходов.

В Коалиционное правительство Соединенного Королевства отменил дискреционный социальный фонд с апреля 2013 года в соответствии с законодательством, содержащимся в Законе о реформе социального обеспечения 2012 года.[1] С апреля 2013 года будут отменены гранты по уходу за населением и кризисные ссуды, и вместо этого финансирование предоставляется местным властям в Англии и переданным администрациям для оказания такой помощи в своих районах, какой они считают нужным.[2]

Введение

Социальный фонд был разделен на две категории:

  1. «дискреционный» социальный фонд, предназначенный для гибкого реагирования на исключительные и периодические потребности; и
  2. «регулируемый» фонд, предназначенный для покрытия расходов на беременность, похороны, зимнее топливо и отопление.

Схемы социальных фондов применялись в 1987-1988 гг. В рамках общего обзора пособий ( Отзывы Fowler) по инициативе Норман Фаулер, Государственный секретарь по здравоохранению и социальному обеспечению (1981–1987) заменив прежнюю систему Единые платежи из Дополнительная выгода.

Выплаты было три:

  1. «Бюджетирование ссуд» для удовлетворения периодических потребностей (более автоматическое и менее дискреционное с 1998 года);
  2. ‘Кризисные кредиты ’Для чрезвычайных ситуаций; и
  3. ‘Гранты по уходу за сообществом ', Чтобы помочь уязвимым людям жить самостоятельно, а не попадать в учреждения по уходу (часть более широкой стратегии по продвижению помощи в обществе и увязке «денежных средств» и «оказания помощи»).

Достоинства каждой заявки рассматривались с учетом: характера потребности; наличие доступных ресурсов; возможность наличия более подходящего провайдера; и бюджетные ассигнования.

Процедура рассмотрения жалоб, относящаяся к дискреционному социальному фонду, отличается от обычных процедур апелляции. Проверки, проведенные непосредственным персоналом, могут быть дополнительно проверены инспекторами социальных фондов (SFI) Службы независимой проверки (IRS), которая является частью Департамент труда и пенсий и управляется Комиссар Социального фонда[3] назначается министром. При проверке SFI применяется как проверка по существу, так и проверка в судебном порядке. Детали дискреционного социального фонда изложены в «направлениях», необычной форме вторичного законодательства.[4]

История

В 1980-х годах политика правительства менялась между дискреционный подход к одному, основанный на более конкретных юридических право. Проверенные на средства Дополнительные преимущества Схема была пересмотрена в 1980 году, и в нее были включены положения о «Единовременных платежах» и «Дополнительные требования», которые выплачивались в соответствии с подробными критериями, содержащимися в сложных положениях, принятых в соответствии с основным законодательством. Эти платежи заменили предыдущие дискреционные платежи. Однако к моменту Отзывы Fowler в 1983 году государственная политика вновь сделала выбор в пользу своего основного метода предоставления пособий с проверкой нуждаемости для покрытия исключительных и периодических потребностей, которые не учитывались в основных социальных пособиях.

Зеленая книга, опубликованная в июне 1985 г. [5] предложили новый Социальный фонд, который будет управляться Департаментом здравоохранения и социального обеспечения (DHSS) на дискреционной основе, чтобы оказывать более гибкую помощь нуждающимся. Новая политика также была продиктована тем фактом, что в последние годы наблюдался рост расходов, связанных с требованиями о разовых платежах. Первоначальная политика в Зеленой книге заключалась в предоставлении ограниченного бюджета Фонда для помощи в четырех областях: потребности сообщества; бюджетирование расходов; расходы по беременности и родам и похороны; и расходы, связанные с финансовыми кризисами. Белая книга последовала в декабре 1985 года.[6] В «Белой книге» предлагается набор грантов Социального фонда для удовлетворения потребностей беременных (замена ранее существовавшего пособия по беременности и родам в размере 25 фунтов стерлингов вместе с предоставлением разовых выплат для нужд материнства). Точно так же будет установлен грант Социального фонда для погребения (заменяющий пособие в размере 30 фунтов стерлингов в случае смерти, и эти выплаты будут зависеть от трех новых пособий, связанных с доходом, т. Е. Поддержка доходов, Семейный кредит или Жилищное пособие. Гранты Социального фонда на нужды беременных и похорон будут основываться на четких, объективных критериях, а выплаты не будут ограничиваться бюджетом; они будут выплачиваться автоматически при выполнении квалификационных условий. Кроме того, он предлагал ссуды Социальному фонду для покрытия «периодических расходов». Они будут определяться на дискреционной основе, исходя из того, что было разумным при всех обстоятельствах и вероятности возврата ссуды. Он также предложил схему ссуд для покрытия финансовых кризисов, например, когда деньги / пособия были потеряны или украдены, или когда возникла острая потребность в средствах после наводнения или пожара. Что касается этой формы ссуды, Белая книга подтвердила, что она не будет ограничиваться теми, кто получает поддержку дохода.

Внедрение Социального фонда

В результате законодательство, Закон о социальном обеспечении 1986 года,[7] отражает развитие политики, описанное выше, с учетом ряда изменений, внесенных во время принятия законопроекта 1986 года. Последовало поэтапное введение регулируемого Социального фонда в апреле 1987 г. и дискреционного Социального фонда в апреле 1988 г. Последняя схема была особенно противоречивой в то время. Совет трибуналов, например, в 1986 году опубликовал весьма критический специальный доклад, в котором оспаривается намерение правительства отказаться от независимого механизма апелляции.[8] Следовательно, во время принятия законопроекта проверка социального фонда (первоначально предполагавшаяся просто административная проверка со стороны руководства) была усилена созданием «инспекторов социальных фондов» (SFI), которым будет предоставлена ​​юрисдикция для дальнейшей проверки «сотрудника социального фонда». '(SFO) обзор первоначального определения SFO. Чтобы еще больше укрепить независимость SFI, новый офицер - Комиссар Социального фонда - назначается госсекретарем, внесено в законодательство.[9] Также критиковались планы предоставить детали схемы дискреционного социального фонда в форме «указаний» (необычная форма делегированного законодательства) и «указаний». Черновик Руководство Социального фонда появился в 1987 году и вызвал дальнейшую критику. В Консультативный комитет по социальному обеспечению (SSAC) считал, что Руководство Социального фонда уделять слишком много внимания тому вниманию, которое лица, принимающие решения, должны будут уделить бюджетным аспектам, которые, как утверждалось, выходили за рамки параметров законодательства.[10]

Схема дискреционного социального фонда вступила в силу 11 апреля 1988 г. Примечательной особенностью было то, что правила, касающиеся права на участие, повторных заявок, исключений, квалификации, максимальных и минимальных правил и правил капитала, были изложены в Направления социального фонда выдано Государственным секретарем, тогда как правовые положения, контролирующие осуществление «дискреционных полномочий», были сохранены в первичном законодательстве: см. теперь раздел 140 Закона Закон о социальных взносах и пособиях 1992 года.

Регулируемый Социальный фонд

Расходы по беременности и родам

Основная статья: Грант для беременных "Уверенный старт"

А Грант для беременных "Уверенный старт" предназначен для оплаты неотложных потребностей новорожденного, если вы получаете указанное пособие или налоговый кредит. См. В целом руководство DWP по адресу: http://www.dwp.gov.uk/publications/specialist-guides/technical-guidance/sb16-a-guide-to-the-social/sure-start-maternity-grants/

Пособие по беременности и родам за гарантированный старт выплачивается из Социального фонда единовременно и не подлежит возврату. Размер субсидии составляет 500 фунтов стерлингов на каждого ребенка, которому выплачивается вознаграждение.

Расходы на похороны

Основная статья: Погребальная выплата

Платежи в холодную погоду

Основная статья: Оплата в холодную погоду

Зимние платежи за топливо

Основная статья: Зимний платеж за топливо

Дискреционный Социальный фонд

Гранты по уходу за сообществом

Гранты по уходу за сообществом (CCG) были в первую очередь предназначены для того, чтобы помочь уязвимым людям жить как можно более независимой жизнью в сообществе. Они были предоставлены домохозяйствам, получающим пособия с проверкой нуждаемости, такие как Пособие соискателя работы. Основные цели[11] были:

  1. помочь людям утвердиться в сообществе после пребывания в учреждениях или интернатах;
  2. помогать людям оставаться в сообществе, а не попадать в учреждения или интернаты;
  3. помощь в уходе за заключенным или молодым правонарушителем, освобожденным по временной лицензии;
  4. облегчить исключительное давление на семьи, например разрыв отношений (особенно если они связаны с домашним насилием) или наступление инвалидности, или бедствие, такое как пожар или наводнение;
  5. помочь людям обустроить дом в рамках программы переселения, например, пребывание в общежитии для бездомных или временном жилье; или
  6. помочь с определенными командировочными расходами, например на похороны члена семьи или посещение больницы.

Принимая решение по претензии в отношении CCG, лицо, принимающее решение (DM), должно следовать соответствующему законодательству (включая Директивы Социального фонда), а также учитывать национальные и местные инструкции, т. Е. Руководство Социального фонда (SFG) и соответствующее руководство для лиц, принимающих решения (ADM).[12] Этот подход также применим к BL и CL.

Бюджетирование кредитов

Основная статья: Бюджетный кредит

Бюджетирование кредитов (BL) предназначены для того, чтобы помочь тем, кто получает льготы с проверкой нуждаемости, распределять стоимость периодических расходов на более длительный период. Это беспроцентная ссуда. В Директивах Социального фонда четко указано, что цель ссуды - помочь покрыть периодические расходы, которые заявитель испытывает затруднения при составлении бюджета.[13]

С 1988 г. структура схемы BL менялась несколько раз. Бак выделяет четыре периода разработки политики.[14] Ключевым событием стал переход в 1999 году к так называемому подходу, основанному на фактах. Эффект этих изменений по сути заключался в том, чтобы резко ограничить усмотрение вовлечены DM в определение BL. Изменения также касались меньшего внимания к необходимости заявителя в определенных предметах.

Кризисные кредиты (CL)

Кризисные кредиты (CL) предназначены для помощи тем, кто переживает срочный финансовый кризис; например, вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, такого как пожар или наводнение. CL - это беспроцентные ссуды, но, в отличие от BL, от заявителя не требуется получать одно из соответствующих льгот. Направления социального фонда[15] прояснить, что общая цель CL - помочь покрыть расходы в чрезвычайной ситуации или стихийном бедствии, когда нет других средств предотвращения серьезного риска для здоровья и безопасности заявителя или его семьи.

CL используются не только для покрытия конкретных статей, необходимых во время финансового кризиса, но и для покрытия расходов на жизнь, например, в случае прерывания обычного потока доходов от пособий. Такие платежи известны как CLs «выравнивания». Одним из важных изменений в политике было разрешение заявителям подавать заявки по телефону в качестве альтернативы письменным заявкам в 2002 году.[16]

Обзор Социального фонда

Одной из причин разногласий вокруг введения дискреционного Социального фонда был первоначальный план отказа от какого-либо механизма обжалования в пользу внутреннего обзора принятия решений руководством. На более поздних стадиях принятия закона парламентом правительство уступило растущему давлению в отношении некоторого внешнего, независимого обзора, хотя и отличавшегося от модели апелляции в суд, которая была отличительной чертой британской системы социального обеспечения с момента 1930-е годы. Закон о социальном обеспечении 1986 года создал «инспекторов социальных фондов» (SFI) для проведения внешних проверок «лиц, принимающих решения» (DM), которые принимали первоначальное решение по заявкам в социальные фонды.

Отмена дискреционного Социального фонда

В Закон о реформе социального обеспечения 2012 г. включены изменения в дискреционный Социальный фонд, которые должны произойти после апреля 2013 года. В частности:

  1. Гранты по уходу за населением, кризисные ссуды и бюджетные ссуды будут отменены.
  2. С апреля 2013 года гранты по уходу за сообществом и кризисные ссуды (на предметы снабжения и общие расходы на проживание) будут заменены новой локализованной услугой. В Англии эту услугу будут предоставлять местные власти (см. Схема местной социальной помощи ). Финансирование предоставляется местным властям в Англии и автономным администрациям для оказания такой помощи в их районах, которую они считают нужным.[17] Финансирование не «ограждено» ни для каких целей, но правительство изложило в «письме об урегулировании»[18] местным властям, на что, по их мнению, будет направлено финансирование, основные принципы и ожидаемые результаты.

Порядок действий в Шотландии и Уэльсе будет определяться соответствующими автономными правительствами.

  1. Выплаты по согласованию ссуд в кризисной ситуации (и промежуточные выплаты пособий) будут заменены единой системой краткосрочных авансов.
  2. Бюджетные ссуды будут продолжаться для людей, получающих пособия, связанные с доходом, пока они не перейдут в Универсальный кредит; а потом будет отменен однажды Универсальный кредит полностью развернут.
  3. Бюджетные авансы будут доступны правомочным получателям Универсальный кредит - это будет выплата в счет выгоды. В конечном итоге это будет воспроизведено в Пенсионный кредит.
  4. Роль Комиссар Социального фонда будет отменен в какой-то момент после апреля 2013 года.[19]

Группы давления и организации, защищающие права социального обеспечения, выразили серьезную озабоченность по поводу локализации элементов Социального фонда. Помимо опасений по поводу отсутствия ограждений, есть сомнения в том, будет ли финансирование, которое будет передано местным властям, достаточным для удовлетворения потребностей людей в их районах ».[20]

Устранение неоднозначности

Социальный фонд (Великобритания) не следует путать с социальные фонды в развивающихся странах (иногда также называемых Фондом социальных инвестиций, Социальным фондом развития, Фондом социальных действий, Фондом национальной солидарности или Агентством социального развития) или с Европейский Социальный Фонд.

использованная литература

  1. ^ Закон о реформе социального обеспечения 2012 г., статьи 70-73.
  2. ^ Библиотека Палаты общин (2012) Локализация Социального фонда, Стандартное примечание: SN06413, Стивен Кеннеди, раздел социальной политики. Доступны на: Сайт парламента (по состоянию на 7 ноября 2012 г.).
  3. ^ Управление уполномоченного по социальным фондам также упраздняется в апреле 2013 года. См. Закон о реформе социального обеспечения 2012 года, раздел 70.
  4. ^ См. Buck, T. et al (2009). Социальный фонд: закон и практика, третье издание (Лондон: Sweet & Maxwell), которое содержит подробные аннотации по всем направлениям социальных фондов.
  5. ^ Зеленая книга: Том 1, Реформа социального обеспечения, HMSO, 1985. Cmnd.9517; Том 2, Программа перемен, HMSO, 1985. Cmnd.9518; Том 3, Справочные документы, HMSO, 1985. Cmnd.9519.
  6. ^ Реформа социального обеспечения - Программа действий, HMSO, 1985. Cmnd.9691.
  7. ^ сс. 32-35.
  8. ^ Совет по трибуналам, специальный доклад, Социальное обеспечение - отмена независимых апелляций в рамках предлагаемого Социального фонда, HMSO, 1986, Cmnd.9722.
  9. ^ Закон о социальном обеспечении 1986 г., раздел 35.
  10. ^ SSAC, Отчет о проекте руководства Социального фонда (1987).
  11. ^ См. Раздел 4 Социального фонда.
  12. ^ В Руководство Социального фонда содержит все соответствующие указания и инструкции Социального фонда. Увидеть: http://www.dwp.gov.uk/docs/social-fund-guide.pdf (по состоянию на 30 ноября 2012 г.).
  13. ^ Направление Социального фонда 2.
  14. ^ См. Buck, T. et al. (2009) Социальный фонд: закон и практика, третье издание (Лондон: Sweet & Maxwell), стр. 126-134.
  15. ^ Направление 3
  16. ^ См. Buck T (2009) Социальный фонд: закон и практика (Лондон: Sweet & Maxwell), стр. 88-89.
  17. ^ Библиотека Палаты общин (2012) Локализация Социального фонда, Стандартное примечание: SN06413, Стивен Кеннеди, раздел социальной политики. Доступны на: Сайт парламента (по состоянию на 7 ноября 2012 г.).
  18. ^ См. <«Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2012-10-15. Получено 2012-11-27.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)> (по состоянию на 27 ноября 2012 г.).
  19. ^ Веб-сайт IRS: <http://www.irs-review.org.uk/sfreform/sfreform.htm > (по состоянию на 27 ноября 2012 г.).
  20. ^ Библиотека Палаты общин (2012) Локализация Социального фонда, Стандартное примечание: SN06413, Стивен Кеннеди, раздел социальной политики. Доступны на: Сайт парламента (по состоянию на 7 ноября 2012 г.).

Список используемой литературы

Бак, Т. и др. (2009) Социальный фонд: закон и практика, третье издание (Лондон: Sweet & Maxwell).

Гровер, C (2011) Социальный фонд 20 лет спустя: исторические и политические аспекты кредитования социального обеспечения (Фарнхэм: Ашгейт).

Гровер, К. (2012) Отмена дискреционного Социального фонда: преемственность и изменение в сокращении «особых расходов». Журнал Закона о социальном обеспечении, 19 (1). С. 12–28.

Библиотека Палаты общин (2012) Локализация Социального фонда, Стандартное примечание: SN06413, Стивен Кеннеди, раздел социальной политики. Доступны на: Сайт парламента (по состоянию на 7 ноября 2012 г.).

внешние ссылки