Специальный советник - Википедия - Special counsel

Сюда перенаправляется «спецпрокурор». Для использования в других целях см. Специальный прокурор (значения).
"Специальное расследование советника" перенаправляется сюда. О расследовании Мюллера см. Специальное расследование советника (2017–2019). О расследовании спецпрокурора, связанном с войной в Ираке, см. Расследование уголовного дела по делу Плейма.

В Соединенных Штатах Америки специальный советник (ранее назывался специальный прокурор или же независимый советник) это адвокат назначен на расследовать, и потенциально преследовать, конкретный случай предполагаемого правонарушения, в связи с которым конфликт интересов существует для обычного органа прокуратуры. В других юрисдикциях есть аналогичные системы.[1][2] Например, расследование утверждение против сидения президент или же генеральный прокурор может осуществляться специальным прокурором, а не обычным прокурором, который в противном случае занимался бы расследованием своего собственного начальника. Расследования в отношении других лиц, связанных с правительством, но не имеющих прямую власть над прокурором, таких как секретари кабинета министров или избирательные кампании, также проводились специальными прокурорами.

Хотя самые известные специальные прокуроры назначались с 1870-х годов для расследования дел президентов и связанных с ними лиц, этот термин также может использоваться для обозначения любого прокурора, назначенного во избежание конфликта интересов или его видимости. Эта концепция восходит к закону штата: «суды штата традиционно назначают специальных прокуроров, когда штатный государственный поверенный был отстранен от участия в деле по причине недееспособности или интереса».[3] Поскольку окружные прокуратуры тесно сотрудничают с полицией, некоторые активисты утверждают, что дела о неправомерных действиях полиции на государственном и местном уровне должны рассматриваться специальными прокурорами.[4]

Терминология

Термины «специальный прокурор», «независимый советник» и «специальный советник» имеют одно и то же основное значение, и их использование (по крайней мере, на федеральном уровне в США), как правило, различается в зависимости от периода времени, к которому они применяются. . Термин «специальный прокурор» использовался на протяжении всей эры Уотергейта, но был заменен менее конфронтационным «независимым адвокатом» в 1983 году, повторно санкционировав действие Закона об этике в правительстве.[5] Лица, назначенные в соответствии с этим законом после 1983 года, обычно называются «независимыми советниками». Поскольку в 1999 году истек срок действия закона о независимых адвокатах, используется термин «специальный адвокат». Это термин, используемый в действующих постановлениях правительства США о назначении специальных советников, таких как Раздел 28 CFR.[6]

Хотя термин «специальный прокурор» иногда используется в исторических обсуждениях таких фигур до 1983 года, термин «специальный прокурор», по-видимому, также часто использовался, в том числе, например, в сообщениях современных газет.[7] с описанием первого специального советника, назначенного президентом в 1875 году.

Назначение в США на федеральном уровне

История встреч

Pre-Watergate

Первый федеральный спецпрокурор, Джон Б. Хендерсон, был назначен Улисс Грант в 1875 г. для исследования Виски кольцо скандал. После попытки подавить расследование Хендерсона в отношении личного секретаря президента, Грант уволил Хендерсона на том основании, что заявления Хендерсона перед большим жюри относительно Гранта были неуместными.[8] После критики Грант назначил нового специального прокурора. Джеймс Бродхед, чтобы продолжить расследование.

Джеймс Гарфилд назначил следующего специального прокурора, Уильяма Кука, в 1881 году для расследования Скандал со звездным маршрутом. Кук продолжил расследование Честер Артур администрация. Под Теодор Рузвельт администрации назначены специальные прокуроры для расследования двух скандалов. В 1903 году Рузвельт назначил двух специальных прокуроров (демократа и республиканца) для расследования заявлений о взяточничестве в почтовом отделении. В 1905 году генеральный прокурор Рузвельта, Филандер Нокс,[9] назначен Фрэнсис Хени специальный прокурор для расследования Скандал с земельным мошенничеством в Орегоне.

Кэлвин Кулидж назначил двух специальных советников, Атли Померен и Оуэн Робертс исследовать Скандал с Teapot Dome. Это назначение было уникальным в том смысле, что оно было санкционировано специальной совместной резолюцией Конгресса и подлежало утверждению в Сенате, аналогично назначению в кабинете министров.[10] Этот процесс был уникальным в истории федеральных спецпрокуроров.

В 1952 г. Гарри Трумэн назначен Ньюболд Моррис «специальный помощник генерального прокурора» по расследованию коррупции в Налоговом управлении США после давления Конгресса и вызова специального прокурора.[11] После того, как Моррис представил длинную анкету о личных финансах, которую должны были заполнить все старшие должностные лица, он был уволен Генеральным прокурором. Говард МакГрат, которого, в свою очередь, уволил президент. После назначения нового генерального прокурора расследование было продолжено по обычным каналам.

Уотергейт

До его 25 мая 1973 г. Ричард Никсон генеральный прокурор, Эллиот Ричардсон согласился на слушании в Сенате о назначении Уотергейт специальный прокурор, и поэтому сразу после вступления в должность назначается Арчибальд Кокс по особому единовременному постановлению.[12] В рамках своего расследования в июле того же года Кокс сначала запросил, а затем вызвал в суд Ленты Никсона в Белом доме; секретные записи разговоров, которые Никсон делал в Овальном кабинете и в других местах. Администрация Никсона отказалась предоставить записи со ссылкой на исполнительная привилегия, и спор велся в суде до октября.

После того, как Апелляционный суд поручил президенту подчиниться специальной повестке прокурора, Никсон приказал уволить специального прокурора. В конституционный кризис который стал известен как Субботняя резня, и генеральный прокурор, и заместитель генерального прокурора (которые оба дали обещания в отношении специального прокурора на слушаниях по утверждению его в Сенате) ушли в отставку, вместо того, чтобы выполнить приказ об увольнении Кокса. Генеральный солиситор Роберт Борк, который был третьим в очереди в Министерстве юстиции, затем уволил Кокса. Первоначально Белый дом Никсона объявил, что должность специального прокурора упразднена, но после общественного протеста Никсон вместо этого назначил Борка. Леон Яворски в качестве второго специального прокурора Уотергейта. Стрельба признана незаконной в случае Надер против Борка, но, поскольку уже был назначен новый специальный прокурор, решение по делу уже было спорным, и решение никогда не было обжаловано после окружной суд.[13]

Яворски продолжил поиски кассет Белого дома Кокса, но Никсон сопротивлялся. Он поднял разделение властей вопросы по Конституции США. Поскольку специальный советник является членом исполнительная власть Никсон утверждал, что специальный советник в конечном итоге подотчетен президенту и что президента нельзя принудить к вызову в суд от его собственного подчиненного. В конечном итоге записи были выпущены после решения Верховного суда в г. Соединенные Штаты против Никсона. Никсон ушел с поста президента 9 августа 1974 года, а Яворски ушел в отставку примерно через два с половиной месяца, и его заменил его (и Кокса) заместитель Генри Рут-младший, который, в свою очередь, ушел в отставку в 1975 году. Чарльз Рафф четвертый и последний специальный прокурор Уотергейта.

Действуя в соответствии с его нынешним назначением в качестве специального прокурора Уотергейта, Рафф провел независимое расследование о том, не злоупотреблял ли Джеральд Форд средствами избирательной кампании, будучи конгрессменом, очистив нового президента от любых нарушений.[14]

Закон об этике в правительстве

Отчасти вдохновленный Уотергейтом, в 1978 году Конгресс принял Закон об этике в правительстве. Раздел VI этого закона был известен как Закон о специальном прокуроре, а затем был переименован в Закон о независимом адвокате, который установил формальные правила для назначения специального прокурора. Назначение специальных прокуроров во многом отличалось от назначений, сделанных до и после. Большинство сторон в Палате представителей или в судебном комитете Сената могут официально потребовать от генерального прокурора назначить специального прокурора по конкретному вопросу, но решение о назначении независимого адвоката остается за генеральным прокурором и не подлежит пересмотру в суде. . Если генеральный прокурор решал не назначать независимого адвоката в ответ на такой запрос, от него требовалось только дать письменный ответ с указанием причин.[12] Хотя решение о назначении специального прокурора по-прежнему принималось генеральным прокурором, фактический выбор специального прокурора производился коллегией из трех судей, именуемой Специальным отделом, выбранной из апелляционных судов.[15] Закон не допускал смещения специальных прокуроров, за исключением особых обстоятельств, таких как правонарушение или недееспособность. Специальные положения о прокуратуре в законопроекте были временными, но были повторно санкционированы Конгрессом в 1983 и 1987 годах, истекшие пять лет спустя в 1992 году; они были восстановлены на работе еще на пять лет в 1994 году, а затем снова истекли в 1999 году. конституционность закона был подтвержден решением 7–1 Верховного суда по делу о Моррисон против Олсона.

Примерно двадцать специальных прокуроров (которые после 1983 года назывались независимыми советниками) были назначены в соответствии с Законом об этике в правительстве и его повторными полномочиями.[16] вовремя Джимми Картер, Рональд Рейган, Джордж Х. У. Буш, и Билл Клинтон администрации. К ним относятся важные исследования Дело Иран – Контрас и Споры о Уайтуотере, последнее из которых в конечном итоге привело к импичмент Биллу Клинтону над Скандал с Левински. В течение этого периода независимыми советниками также проводились многочисленные более мелкие расследования относительно незначительных правонарушений, таких как употребление наркотиков, в отношении секретарей кабинета министров.

Уайтуотер Скандал

В период 1992–1994 годов, когда положения о независимом адвокате не действовали, Генеральный прокурор Джанет Рино назначен Роберт Фиск специальный советник по расследованию Уайтуотера. Когда закон был повторно утвержден в 1994 году, Рино сослался на него, чтобы приказать назначить независимого адвоката для расследования Уайтуотера, и предложил Фиске продолжать выполнять эту роль. Вместо, Кен Старр получил задание коллегия из трех судей. Старр подал в отставку и был заменен на Роберт Рэй в 1999 году, незадолго до истечения срока действия статуса независимого адвоката.[17] Рэй официально завершил расследование Уайтуотера в 2003 году.

Действующие правила

После истечения срока действия закона о независимом адвокате в 1999 году федерального закона, регулирующего назначение специального адвоката, не существовало. По истечении срока действия закона в 1999 году Министерство юстиции под руководством генерального прокурора Джанет Рино обнародовало процессуальные нормы, регулирующие назначение специальных советников.

Осада Уэйко

В 1999 году эти правила были использованы Рино для назначения Джон Данфорт специальный советник по расследованию действий ФБР Осада Уэйко.[18]

Пламя дело

В 2003 г. во время Джордж Буш администрация, Патрик Фицджеральд был назначен специальным советником для расследования Пламя дело к Заместитель генерального прокурора Джеймс Коми после отвод генерального прокурора Джон Эшкрофт.

Специальное расследование советника (2017–2019)

Основная статья: Специальное расследование советника (2017–2019)
Смотрите также: Связи между соратниками Трампа и российскими чиновниками

17 мая 2017 г. Директор ФБР Роберт Мюллер был назначен специальным советником, чтобы взять на себя предыдущее расследование ФБР Вмешательство России в президентские выборы 2016 года заместителем генерального прокурора Род Розенштейн после отвода генерального прокурора Джефф Сешнс.[19]

Правовой орган

В 1999 г. Департамент правосудия под руководством генерального прокурора Джанет Рино обнародовала правила для будущего назначения специальных советников. С 2018 года эти правила остаются в силе в Своде федеральных правил, раздел 28, часть 600 (28 CFR §600).[6] Правила ограничивают право увольнения специального адвоката в руки только генерального прокурора и запрещают увольнение специального адвоката без уважительной причины. Они представляют собой внутренние правила Министерства юстиции, основанные на различных актах Конгресса, таких как Кодекс США, раздел 28, раздел 510 (28 U.S.C.510).[20] Конгресс имеет право напрямую ограничивать увольнение специальных советников или делегировать эти полномочия Генеральному прокурору. Регламент агентства, опубликованный в рамках полномочий, предоставленных законом, имеет силу закона, является обязательным для органа, который его издает, и не может быть произвольно отменен.[13]

Наличие закона или постановлений, определяющих процесс назначения специального адвоката, не помешало генеральному прокурору (или исполняющему обязанности генерального прокурора) использовать свои установленные законом полномочия для назначения специального адвоката другими способами, как это уже дважды случалось. Несмотря на принятие в прошлом году Закона об этике в правительстве, Пол Карран был назначен для расследования арахисового бизнеса Джимми Картера в 1979 году в соответствии с установленными законом полномочиями генерального прокурора (и был выбран им, а не коллегией из трех судей, как в соответствии с законом), якобы потому, что предполагаемое нарушение предшествовало принятию закона.[8] Назначение Патрика Фицджеральда специальным советником в 2003 году специально не предусматривалось постановлением 28 CFR 600.[21] В правилах специального адвоката указано, что специальный адвокат должен быть юристом, не входящим в состав правительства США, в то время как Фитцджеральд уже был федеральным прокурором на момент своего назначения.

Начало расследования специального адвоката

Решение о назначении специального адвоката принимает генеральный прокурор (или исполняющий обязанности генерального прокурора). Действующие положения о специальных адвокатах указывают, что:[6]

Генеральный прокурор или, в случае отвода Генерального прокурора, исполняющий обязанности Генерального прокурора назначает Специального советника, когда он или она определяет, что уголовное расследование лица или дела является обоснованным и -

  • (а) расследование или судебное преследование этого лица или дела прокуратурой Соединенных Штатов или судебным отделом Министерства юстиции может создать конфликт интересов для Министерства или другие чрезвычайные обстоятельства; и
  • (b) что в данных обстоятельствах было бы в интересах общества назначить внешнего Специального советника, который бы взял на себя ответственность за данный вопрос.

Генеральный прокурор устанавливает предметную юрисдикцию специального советника:

Юрисдикция Специального советника устанавливается Генеральным прокурором. Специальному советнику будет предоставлено конкретное фактическое изложение дела, подлежащего расследованию. Юрисдикция Специального советника также включает полномочия расследовать и преследовать в судебном порядке федеральные преступления, совершенные в ходе расследования Специального советника и с намерением воспрепятствовать ему, такие как лжесвидетельство, воспрепятствование осуществлению правосудия, уничтожение доказательств и запугивание свидетели; и для подачи апелляций в связи с расследованием и / или судебным преследованием.

Выбор того, кого назначить, должен делать генеральный прокурор со следующими руководящими принципами:

Лицо, назначенное Специальным советником, должно быть юристом с репутацией добросовестного и беспристрастного человека, принимающего решения, и с соответствующим опытом, чтобы гарантировать, что расследование будет проводиться умело, быстро и тщательно, и что следственные и прокурорские решения будут поддерживаться информированным понимание уголовного права и политики Министерства юстиции. Специальный советник избирается не из правительства Соединенных Штатов. Специальные юрисконсульты соглашаются с тем, что их обязанности в качестве Специального юрисконсульта должны иметь первостепенное значение в их профессиональной жизни и что может возникнуть необходимость посвящать все свое время расследованию, в зависимости от его сложности и стадии расследования.

Прекращение расследования специального адвоката

Как правило, специальный советник сам решает, когда будет прекращено расследование, с предъявлением официальных обвинений или без такового. В это время специальный адвокат обычно составляет окончательный отчет о своем расследовании. Действующие положения о специальных адвокатах определяют, что[6] «По завершении работы Специального советника он или она должны предоставить Генеральному прокурору конфиденциальный отчет с объяснением судебного преследования или решений об отклонении, принятых Специальным советником».

Увольнение специального советника

Действующие положения о специальных адвокатах указывают, что:[6]

Специальный советник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности или отстранен от должности только по личному решению Генерального прокурора. Генеральный прокурор может отозвать специального советника за проступки, неисполнение служебных обязанностей, недееспособность, конфликт интересов или по другой уважительной причине, включая нарушение политики Департамента. Генеральный прокурор должен письменно проинформировать Специального советника о конкретной причине их отстранения.

Роль законодательной и судебной власти

После истечения срока действия положений о независимом адвокате в Законе об этике в правительстве в 1999 году, как это было до 1978 года, ни Конгресс, ни суды не имеют официальной роли в назначении специального советника; однако Конгресс может использовать другие полномочия, чтобы заставить администрацию назначить специального советника. Это произошло, например, при назначении специального прокурора Уотергейта Арчибальда Кокса; сенаторы заручились обещанием от кандидата в генеральный прокурор Ричардсона назначить специального прокурора Уотергейта в качестве условия его утверждения. Конгресс также имеет независимые полномочия проводить расследование в отношении президента и его ближайших соратников посредством слушаний в Конгрессе в рамках своей надзорной роли со стороны правительства.[12]

На государственном уровне

Специальные прокуроры назначаются в суде штата чаще, чем федеральный, и чаще всего в случаях, когда возникает конфликт интересов или чтобы избежать даже видимости такого конфликта. В местных органах власти штата специальные прокуроры назначаются судьей, государственным должностным лицом, организацией, компанией или группой граждан для преследования нарушений закона, совершенных одним или несколькими государственными агентами, и для предъявления обвинений в действиях, предпринятых под прикрытием закона штата.[22] В отличие от судов федеральной юрисдикции, где термины «специальный советник» и «независимый советник» имеют единообразное определение, в судах штата значения юридических терминов постоянно меняются, но «специальный прокурор» ссылается на назначение поверенного (см. Выше). рассмотрение дела о представительстве и судебном преследовании одного или нескольких государственных агентов за противоправное поведение.

Рекомендации

  1. ^ Парк, Джумин (6 марта 2017 г.). «Прокурор Южной Кореи подготовит почву для обвинений против Пака, если импичмент останется в силе». Рейтер. Получено 14 марта, 2017.
  2. ^ «О специальных прокурорах». Правительство Британской Колумбии. Получено 14 июн 2017.
  3. ^ Харригер, Кэти (1992). Федеральный специальный прокурор в американской политике. Лоуренс, KS: Университетское издательство Канзаса. п. 3. ISBN  0-7006-0535-5.
  4. ^ «Политика 11: Специальные или независимые прокуроры | Справедливость в инструментарии полицейской деятельности». www.justiceinpolicing.com. Получено 14 марта, 2017.
  5. ^ Мохибер, Джим. "Офис - Краткая история закона о независимых адвокатах | Секреты независимых адвокатов". Линия фронта. PBS. Получено 14 марта, 2017.
  6. ^ а б c d е "e-CFR: РАЗДЕЛ 28 - Судебная администрация". Получено 14 марта, 2017.
  7. ^ "ВИСКИ КОЛЬЦО МОШЕННИЧЕСТВА; ПРЕСЛЕДОВАНИЯ В СЕНТ-ЛУИ. ПОКАЗАТЕЛЬ ГЕНА. БАБКОК - ПИСЬМО БОЛЬШОГО ЖЮРИ ПРЕЗИДЕНТУ БЛАГОДАРНОСТИ ЕГО ЗА ПОДДЕРЖКУ, ОКАЗАННУЮ ИМ ИМ - СПЕЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТНИК - ДЕЛО МИРА ХЕНДЕРСОНА. НАПАДЕНИЕ Г-НА ХЕНДЕРСОНА НА ПРЕЗИДЕНТА - ОН ГОВОРЯЕТ, ОН БЫЛ НЕПРАВИЛЬНО СООБЩЕН - СООБЩЕНИЕ СЕНАТОРА МОРТОНА " (PDF). Получено 14 марта, 2017.
  8. ^ а б «Смальц ОИК: выступления и статьи: Джорджтаунский юридический журнал: взгляд изнутри». govinfo.library.unt.edu. Получено 14 марта, 2017.
  9. ^ Гринберг, Джеральд (2000). Историческая энциклопедия расследований независимых юристов США. Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press. стр.164–166. ISBN  0-313-30735-0.
  10. ^ Беннетт, Лесли Э. "Краткое изложение скандала с Teapot Dome от Института Брукингса". Acade.brooklyn.cuny.edu. Получено 14 марта, 2017.
  11. ^ Гринберг, Джеральд (2000). Историческая энциклопедия расследований независимых юристов США. Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press. стр.231–233. ISBN  0-313-30735-0.
  12. ^ а б c Маскелл, Джек (20 июня 2013 г.). «Независимые советники, специальные прокуроры, специальные советники и роль Конгресса» (PDF). Федерация американских ученых. Получено 26 апреля, 2019.
  13. ^ а б "Надер против Борка, 366 F. Supp. 104 (D.D.C.1973)". Закон справедливости. Получено 14 марта, 2017.
  14. ^ Гринберг, Джеральд (2000). Историческая энциклопедия расследований независимых юрисконсультов США. Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press. С. 293–295. ISBN  0-313-30735-0. OCLC  918095805.
  15. ^ «Офис - что такое специальный отдел? | Секреты независимого юриста». ФРОНТЛАЙН. PBS. Получено 14 марта, 2017.
  16. ^ "Офис - независимые расследования адвокатов, 1978 г. по настоящее время | Секреты независимого адвоката". ФРОНТЛАЙН. PBS. Получено 14 марта, 2017.
  17. ^ «Избранный преемник Старра вызывает похвалу, критику». Лос-Анджелес Таймс. Из Вашингтон Пост. 1999-10-17. ISSN  0458-3035. Получено 14 марта, 2017.
  18. ^ "09-09-99: ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ С ГЕНЕРАЛЬНЫМ АДВОКАТОМ ДЖАНЕТ РЕНО RE: НАЗНАЧЕНИЕ БЫВШЕГО СЕНАТОРА ДЖОНА ДАНФОРТА РУКОВОДИТЕЛЕМ WACO PROBE". www.justice.gov. Получено 14 марта, 2017.
  19. ^ «Назначение специального прокурора». Департамент правосудия. Управление по связям с общественностью. Получено 17 мая, 2017.
  20. ^ «28 Кодекс США § 510 - Делегирование полномочий». Корнеллская юридическая школа. Получено 8 ноября, 2018. Генеральный прокурор может время от времени принимать такие положения, которые он считает необходимыми, разрешая выполнение любым другим должностным лицом, служащим или агентством Министерства юстиции любой функции Генерального прокурора.
  21. ^ "Письмо заместителя генерального прокурора Джеймса Б. Коми Патрику Дж. Фицджеральду от 30 декабря 2003 г." (PDF). 30 декабря 2003 г.. Получено 26 апреля, 2019.
  22. ^ Юридический словарь Блэка (8-е изд. 2004 г.) Прокурор.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка