Универсальный периодический обзор - Universal Periodic Review

В Универсальный периодический обзор (UPR) является механизмом Объединенные Нации (ООН) Совет по правам человека (СПЧ), возникшие в результате процесса реформы ООН 2005 года.^[1] Обычно именуемый UN-UPR, он был учрежден Генеральная Ассамблея резолюция 60/251 от 3 апреля 2006 г. UN-UPR периодически рассматривает права человека результаты всех 193 государств-членов ООН. Он призван дополнять, а не дублировать работу других правозащитных механизмов, включая ООН. договорные органы по правам человека. Это первый международный правозащитный механизм, который обращается ко всем странам и всем правам человека. Рабочая группа по УПО, в состав которой входят 47 государств-членов СПЧ и возглавляемая президентом СПЧ, проводит страновые обзоры.

Принципы и цели

HRC Резолюция 5/1 от 18 июня 2007 г. и КПЧ решение 6/102 от 27 сентября 2007 г. подробно описывает функции УПО в его первом цикле с 2008 по 2012 гг. Для второго и последующих циклов в УПО было внесено несколько поправок Резолюция КПЧ 16/21 от 12 апреля 2011 г. и Решение СПЧ 17/119 от 19 июля 2011 г., после проверки КПЧ (более подробную информацию см. ниже процесс проверки КПЧ). Резолюция 5/1 КПЧ предусматривает, что УПО должен:^[2]

• Содействовать универсальности, взаимозависимости, неделимости и взаимосвязанности всех прав человека
• Быть механизмом сотрудничества, основанным на объективной и надежной информации и на интерактивном диалоге.
• Обеспечить всеобщий охват и равное отношение ко всем государствам
• Быть межправительственным процессом, управляемым членами ООН и ориентированным на действия
• Полностью вовлечь страну - объект обзора
• Дополнять, а не дублировать другие механизмы защиты прав человека, что представляет собой дополнительную ценность
• Проводиться объективным, прозрачным, неизбирательным, конструктивным, неконфронтационным и неполитизированным образом
• Не быть чрезмерно обременительным для заинтересованного государства или для повестки дня СПЧ.
• Не будьте слишком длинными; он должен быть реалистичным и не отнимать непропорционально много времени, человеческих и финансовых ресурсов.
• Не уменьшать способность СПЧ реагировать на неотложные ситуации с правами человека
• Полная интеграция гендерной перспективы
• Учитывать уровень развития и специфику стран
• Обеспечьте участие всех соответствующих заинтересованных сторон, включая неправительственные организации (НПО) и национальные правозащитные учреждения (НПЗУ).

Цели УПО ООН:^[3]

• Улучшение ситуации с правами человека на местах
• Выполнение обязательств и обязательств государства в области прав человека и оценка позитивных изменений и проблем, с которыми сталкивается государство
• Расширение возможностей государства и оказание технической помощи в консультации с соответствующим государством и с его согласия.
• Обмен передовым опытом между государствами и другими заинтересованными сторонами
• Поддержка сотрудничества в продвижении и защите прав человека
• Поощрение полного сотрудничества и взаимодействия с КПЧ, другими правозащитными органами и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ).

В резолюции 16/21 КПЧ также предусматривается, что второй и последующие циклы должны быть сосредоточены на выполнении принятых рекомендаций и развитии ситуации с правами человека в рассматриваемом государстве.

Процедура

Цикл UN-UPR

В то время как первый УПО ООН действовал по четырехлетнему циклу, второй был продлен до четырех с половиной лет, а третий длится пять лет. В настоящее время 42 государства подвергаются обзору ежегодно в ходе трех сессий Рабочей группы СПЧ по УПО, причем 14 государств рассматриваются на каждой сессии. СПЧ определил порядок рассмотрения для первого цикла УПО (2008-2012 гг.) 21 сентября 2007 г. путем жеребьевки^[4] и такой же порядок будет поддерживаться во время второго и последующих циклов. Первая проверка проводилась в соответствии с требованиями резолюции 5/1.^[5] чтобы все 47 государств-членов СПЧ были проверены в течение срока их членства, в дополнение к нескольким другим критериям.

Основа страновых обзоров

Основа страновых обзоров: (а) Устав ООН; (б) Всеобщая декларация прав человека; (c) инструменты прав человека участником которого является государство; и (d) добровольные обещания и обязательства, взятые на себя государством, в том числе взятые на себя при выдвижении своей кандидатуры на выборах в КПЧ. Страновые обзоры также учитывают применимые международное гуманитарное право.^[6]

Документация, на которой основаны страновые обзоры

Страновые обзоры основаны на трех документах:^[2]

• Национальный отчет на 20 страницах, подготовленный государством - объектом обзора.
• Десятистраничный сборник информации ООН (включая доклады специальных процедур, доклады договорных органов по правам человека и другую соответствующую документацию ООН), подготовленный УВКПЧ.
• Десятистраничное резюме информации, полученной от заинтересованных сторон (включая НПЗУ, НПО и других субъектов гражданского общества), также подготовленное УВКПЧ.

В решении 6/102 КПЧ дал руководящие указания по подготовке информации в рамках УПО. В нем указывается, что государства при подготовке национальных отчетов должны учитывать / предоставлять:

• Описание методологии и широкого консультационного процесса, который использовался для подготовки информации, представленной в рамках УПО.
• Справочная информация о стране, в отношении которой проводится обзор, и рамки (в частности, нормативные и институциональные рамки) для поощрения и защиты прав человека: конституция, законодательство, политические меры, национальная судебная практика, инфраструктура прав человека, включая НПЗУ, и объем международных обязательств, определенных в «основе обзора »в резолюции 5/1
• Поощрение и защита прав человека на местах: выполнение международных обязательств в области прав человека, определенных в «основе обзора» в резолюции 5/1, национальное законодательство и добровольные обязательства, деятельность НПЗУ, осведомленность общественности о правах человека, сотрудничество с правозащитными механизмами
• Выявление достижений, передового опыта, проблем и ограничений
• Ключевые национальные приоритеты, инициативы и обязательства, которые заинтересованное государство намеревается взять на себя для преодоления этих проблем и ограничений и улучшения положения в области прав человека
• Ожидания соответствующего государства в отношении наращивания потенциала и запросы, если таковые имеются, об оказании технической помощи; и
• Во втором и последующих циклах УПО он также должен содержать сообщение заинтересованного государства о его работе по выполнению решений предыдущего обзора.

Рабочая группа по УПО

Рабочая группа по УПО состоит из 47 государств-членов СПЧ под председательством президента СПЧ и проводит страновые обзоры. Рабочая группа провела свой первый обзор в 2008 году. Она выделяет три с половиной часа на каждый обзор, 70 минут из которых дается государству - объекту обзора для обсуждения своей внутренней системы прав человека, мер, принятых для поощрения и защиты прав человека в стране. , вопросы прав человека, имеющие особое национальное значение, и шаги, предпринятые для устранения нарушений и устранения их. Это также возможность для государства сделать добровольные обещания и обязательства в области прав человека. За презентацией государства следует 140-минутный интерактивный диалог, в ходе которого государства-члены ООН задают вопросы государству и дают рекомендации по улучшению его ситуации с правами человека и эффективности. Стоит отметить, что слово могут взять все 193 государства-члена ООН (как члены СПЧ, так и нет).

В ходе страновых обзоров был рассмотрен широкий круг вопросов, и потенциально все вопросы прав человека могут быть рассмотрены на этой сессии. Хотя подсчет фактического количества рекомендаций затруднен тем фактом, что они сгруппированы вместе в отчете Рабочей группы, НПО Информация UPR подсчитал, что за первый цикл УПО было предоставлено в общей сложности 21 356 рекомендаций и 599 добровольных взносов.^[7]

Роль Тройки и составление отчета Рабочей группы

Каждому обзору способствует группа из трех государств, известная как «тройка», которая выступает в качестве докладчиков. Тройка отвечает за получение заданных вопросов от государств-членов ООН к рассматриваемой стране. Вторая роль тройки - подготовить итоговый документ по обзору, который включает краткое изложение процедуры обзора, рекомендации, предложенные государствами, выводы и добровольные обязательства, представленные государством - объектом обзора. Итоговый документ готовится при содействии секретариата УПО, и рекомендации, содержащиеся в итоговом документе обзора, предпочтительно должны быть сгруппированы по тематике при полном участии и согласии государства - объекта обзора и государств, представивших рекомендации.^[8]

Принятие

Тридцать минут отводится на принятие итогового документа на более позднем этапе той же сессии Рабочей группы, в ходе которой государству - объекту обзора предоставляется предварительная возможность указать, поддерживает ли оно рекомендации, предложенные ему государствами, а также выводы. отражено в итоговом документе. После принятия итоговый документ передается в СПЧ для обсуждения и принятия на пленарном заседании. Ожидается, что в период между заседаниями Рабочей группы и пленарными заседаниями государство, в котором проводится обзор, подтвердит, какие рекомендации УПО оно принимает, а какие не принимает.

Пленарное заседание СПЧ

УПО является постоянным пунктом повестки дня СПЧ (пункт 6). На каждой сессии СПЧ отводится время на рассмотрение и принятие итоговых документов, переданных Рабочей группой по УПО. На принятие каждого документа отводится час, в течение которого государству, в отношении которого проводится обзор, предоставляется возможность представить ответы на вопросы или проблемы, недостаточно рассмотренные в ходе интерактивного диалога в Рабочей группе.^[9] Государствам-членам СПЧ и государствам-наблюдателям также предоставляется возможность высказать свое мнение о результатах обзора, прежде чем СПЧ примет по ним какие-либо меры.^[10] НПЗУ со статусом «А»^[11] и НПО, имеющие консультативный статус при ООН Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) имеют возможность сделать «общие комментарии» до утверждения итогового отчета.^[12] Это единственная возможность для гражданского общества взять слово во время УПО.

Последующие действия по итогам УПО

Хотя результаты обзора как механизма сотрудничества должны осуществляться в первую очередь соответствующим государством, государствам рекомендуется проводить широкие консультации со всеми соответствующими заинтересованными сторонами в этом отношении.

Государствам рекомендуется предоставлять Совету на добровольной основе среднесрочную обновленную информацию о мерах по выполнению принятых рекомендаций. По состоянию на 20 февраля 2013 г. 28 стран представили КПЧ отчет о реализации.^[13]

Согласно Резолюции 16/21, другим соответствующим заинтересованным сторонам рекомендуется включать в свои вклады информацию о мерах по итогам предыдущего обзора. Резюме информации, предоставленной другими соответствующими заинтересованными сторонами, должно содержать, где это уместно, отдельный раздел для вкладов национального правозащитного учреждения государства - объекта обзора, аккредитованного в полном соответствии с Парижскими принципами.

Добровольный фонд финансовой и технической помощи, учрежденный Советом в его резолюции 6/17, следует укрепить и ввести в действие, чтобы он стал источником финансовой и технической помощи для помощи странам в выполнении рекомендаций, вытекающих из их обзора.

Государства могут запросить представительство Организации Объединенных Наций на национальном или региональном уровне для оказания им помощи в реализации последующих мер по их обзору. Финансовая и техническая помощь для проведения обзора должна соответствовать национальным потребностям и приоритетам, что может быть отражено в национальных планах выполнения.^[8]

Тогда иди Информация UPR с 2011 по 2014 год провел 165 оценок с интервалом в два года после обзора, чтобы увидеть, как выполняются рекомендации (основной результат УПО),^[14] и каков реальный эффект УПО на местах. В 2012 году он опубликовал свой первый изучать по оценке этих внедрений 66 странами. Вторая публикация последовала в 2014 году под названием Помимо обещаний, оценили 165 стран и поделились передовой практикой, полученной от государств, национальных правозащитных учреждений и НПО. Третья публикация, выпущенная в 2016 году и получившая название Эффект бабочки, направленная на распространение лучших практик УПО и воодушевление всех участников.

Отказ государства от сотрудничества с УПО

После исчерпания всех усилий, направленных на то, чтобы побудить государство к сотрудничеству с механизмом УПО, СПЧ рассмотрит, при необходимости, случаи постоянного отказа от сотрудничества с механизмом.^[15]

Первый случай, когда обсуждались настойчивое несотрудничество является УПРОМ Израиля. Проверка Израиля не проводилась в соответствии с графиком 29 января 2013 года.^[16] Как следствие, в марте СПЧ обсудил^[17] и июнь^[18] 2013 г. проблема «стойкого отказа от сотрудничества». В конце концов, Израиль возобновил сотрудничество с СПЧ и был пересмотрен 29 октября 2013 г.^[19] но КПЧ упустил возможность определить, что такое «стойкое отказ от сотрудничества».^[20]

Возможности участия заинтересованных сторон в УПО

Правила, регулирующие участие НПЗУ и НПО в КПЧ и, следовательно, в механизме УПО, предписаны резолюцией 5/1, в которой говорится, что их участие должно быть основано на практике, соблюдаемой [бывшей] Комиссией по правам человека. , обеспечивая при этом наиболее эффективный вклад этих структур ».^[21]

Хотя УПО - это межправительственный процесс, у неправительственных заинтересованных сторон есть ряд возможностей для внесения вклада. К ним относятся:

• Участие в национальных консультациях по подготовке национального доклада государства. Государствам рекомендуется проводить широкие национальные консультации для подготовки своих национальных докладов.
• Подача информации в Государственные обзоры. Представленные материалы могут быть включены в подготовленное УВКПЧ резюме информации заинтересованных сторон, о котором говорилось выше.
• Посещение обзора состояния в Рабочей группе по УПО. Заинтересованные стороны могут посещать заседания рабочих групп, но не могут участвовать в интерактивном диалоге.
• Участие в заседании СПЧ, на котором утверждается итоговый отчет по государству. Статус «А» НПЗУ и ЭКОСОС -аккредитованные НПО могут делать «общие комментарии» до утверждения итогового отчета
• Подача письменных заявлений по пункту 6 повестки дня СПЧ (УПО). Национальные правозащитные учреждения и НПО, аккредитованные при ЭКОСОС, могут подавать письменные заявления.
• При необходимости, работа над выполнением рекомендаций УПО

Процесс проверки HRC

В резолюции 60/251 Генеральная Ассамблея потребовала, чтобы КПЧ провел обзор своей работы и функционирования по прошествии первых пяти лет и представил отчет о ней.^[22] В октябре 2009 года СПЧ учредил межправительственную рабочую группу открытого состава по обзору работы и функционирования СПЧ (в состав которой входят 47 государств-членов СПЧ), чтобы возглавить процесс обзора.^[23] Под председательством тогдашнего президента СПЧ (посла Таиланда Сихасака Фуангкеткеу) рабочая группа провела две основные сессии. Первое заседание Рабочей группы состоялось 25–29 октября 2010 г .; второе заседание состоялось 7, 17-18 и 23-24 февраля 2011 г.

25 марта 2011 года КПЧ принял в качестве резолюции 16/21 результаты своего обзора работы и функционирования КПЧ, за которым позднее последовало решение КПЧ 17/119 от 19 июля 2011 года со следующими изменениями в УПО:^[24]

• Продолжительность следующих циклов: Второй и последующие циклы будут длиться 4,5 года по 14 сеансов в цикле.
• Количество состояний за сессию: за сессию будет рассматриваться 14 состояний, всего 42 состояния в год.
• Продолжительность обзора: продолжительность каждого обзора по стране составляет 3,5 часа. Государству, в отношении которого проводится проверка (SuR), будет предоставлено 70 минут, а другим государствам - 140 минут.
• Порядок проверки: порядок проверки будет таким же. Поскольку за сессию будут проверяться только 14 состояний, два последних состояния сессии 1 будут перенесены в начало сессии 2, последние четыре состояния сессии 2 будут перенесены в начало сессии 3 и т. Д.
• Направленность следующих циклов: второй и последующие циклы обзора должны быть сосредоточены, в частности, на выполнении принятых рекомендаций и развитии ситуации с правами человека в СуР.
• Список выступающих: для каждого обзора состояния будут расположены в английском алфавитном порядке, и первое состояние списка будет определяться по жребию. Штаты смогут поменяться местами, и слово будет предоставлено всем штатам. При необходимости время на выступающих будет сокращено до двух минут каждый или 140 минут будут разделены на количество выступающих.
• Общие руководящие принципы: Решение A / HRC / DEC / 6/102 об общих руководящих принципах для составления трех отчетов, составляющих основу обзора, было немного изменено, чтобы сделать больший акцент на необходимости для государств отчитываться о выполнении рекомендаций.
• Группирование рекомендаций: рекомендации, содержащиеся в итоговом документе УПО, предпочтительно должны быть сгруппированы по тематике при полном участии и согласии государства - объекта обзора и государств, представивших рекомендации.
• Ответы на рекомендации: государства должны четко сообщить Совету в письменной форме, желательно до пленарного заседания Совета, свои позиции по всем полученным рекомендациям.
• Среднесрочные отчеты: государствам рекомендуется предоставлять Совету на добровольной основе среднесрочную обновленную информацию о мерах по выполнению принятых рекомендаций.
• Роль Национальные правозащитные учреждения : Национальные правозащитные учреждения (НПЗУ) со статусом A будут иметь специальный раздел в сводке информации других заинтересованных сторон, и им будет предоставлено слово сразу после SuR во время принятия на пленарном заседании HRC.
• Роль НПО: государствам рекомендуется проводить широкие консультации со всеми соответствующими заинтересованными сторонами по поводу последующих действий. Другим соответствующим заинтересованным сторонам рекомендуется включать в свои материалы информацию о последующих действиях по итогам предыдущего обзора.

Рекомендации

внешняя ссылка

• Генеральная Ассамблея ООН. По состоянию на 2 июня 2011 г.
• Договорные органы ООН по правам человека. По состоянию на 2 июня 2011 г.
• Совет ООН по правам человека. По состоянию на 2 июня 2011 г.
• Экономический и Социальный Совет ООН. По состоянию на 2 июня 2011 г.
• Комиссия ООН по правам человека. По состоянию на 5 июня 2011 г.
• Универсальный периодический обзор. По состоянию на 5 июня 2011 г.
• «Основные факты об УПО», УВКПЧ. По состоянию на 2 июня 2011 г.
• «Работа с Программой ООН по правам человека: справочник для гражданского общества», УВКПЧ (Нью-Йорк и Женева, 2008 г.). По состоянию на 3 июня 2011 г.
• Учебники по UPR, созданные UPR Info. По состоянию на 3 июня 2011 г.
• База данных всех рекомендаций UPR, созданная UPR Info. По состоянию на 29 декабря 2016 г.
• Устав ООН. По состоянию на 7 июня 2011 г.
• Всеобщая декларация прав человека. По состоянию на 7 июня 2011 г.
• Резолюция 60/251 Генеральной Ассамблеи, создав Совет по правам человека. По состоянию на 6 июня 2011 г.
• Резолюция 5/1 Совета по правам человека, институциональное строительство Совета по правам человека. По состоянию на 6 июня 2011 г.
• Решение 6/102 Совета по правам человека, выполнение резолюции 5/1 Совета по правам человека. По состоянию на 6 июня 2011 г.
• Резолюция 12/1 Совета по правам человека, межправительственная рабочая группа открытого состава по обзору работы и функционирования Совета по правам человека. По состоянию на 6 июня 2011 г.
• Резолюция 16/21 Совета по правам человека, итоги обзора работы и функционирования Совета по правам человека. По состоянию на 6 июня 2011 г.
• Решение 17/119 Совета по правам человека, выполнение резолюции 16/21 Совета по правам человека в отношении универсального периодического обзора. По состоянию на 20 февраля 2013 г.
• Резолюция 1996/31 Экономического и Социального Совета., консультативные отношения между Организацией Объединенных Наций и неправительственными организациями. По состоянию на 6 июня 2011 г.
• Резолюция 2005/74 Комиссии по правам человека, национальные учреждения по поощрению и защите прав человека. По состоянию на 8 июня 2011 г.
• Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы). По состоянию на 8 июня 2011 г.
• Международный координационный комитет национальных учреждений (ICC). По состоянию на 8 июня 2011 г.