Приватизация водоснабжения в Аргентине - Water privatization in Argentina

В приватизация услуг водоснабжения и канализации в Аргентине с 1991 по 1999 год при правительстве Карлос Менем был частью одной из крупнейших в мире программ приватизации. Концессии на водоснабжение и водоотведение с частным сектором были подписаны в 28% муниципалитетов страны, охватывающих 60% населения.[1]

Крупнейшая концессия была подписана в 1993 году с консорциумом во главе с французской фирмой. Суэцкий за столичный район Буэнос-Айреса. После 2001 экономический кризис при правительстве Нестор Киршнер, многие уступки были пересмотрены. Некоторые из них были даже прекращены, а ответственность за предоставление услуг была возвращена государственным организациям, как это было в случае в Буэнос-Айресе, где недавно созданное государственное предприятие Agua y Saneamientos Argentinos взял на себя ответственность за предоставление услуг в 2006 году.[2]

В начале 2008 года правительство Провинция Мендоса объявил, что заинтересован в усилении контроля над провинциальными водоснабжение Obras Sanitarias de Mendoza, из которых ей принадлежало 20%, покупая еще 20% у Saur International.[3]

Влияние участия частного сектора

До сих пор не проводилась всеобъемлющая объективная оценка воздействия участия частного сектора в водоснабжении и санитарии в Аргентине. Однако были некоторые частичные доказательства. Например, в исследовании 2002 года оценивалось влияние приватизации на детскую смертность на основе данных обследования домашних хозяйств, и было обнаружено, что в период 1991–1997 годов детская смертность упала на 5-7 процентов больше в приватизированных районах по сравнению с теми, которые оставались под государственным или кооперативным управлением. . Также было обнаружено, что эффект был наибольшим в беднейших районах (24%).[4] По оценке авторов, основной причиной является массовое расширение доступа к воде, которое было сосредоточено в более бедных районах, которые не получали услуг до того, как было введено участие частного сектора.

Концессия Буэнос-Айреса

Самым крупным и наиболее известным случаем участия частного сектора в секторе водоснабжения и санитарии Аргентины была концессия Буэнос-Айреса, подписанная в 1993 году и отозванная в 2006 году. Ее влияние остается спорным.

Критики утверждают, что концессионер не смог достичь целей, установленных в концессионном контракте.[5] Когда в марте 2006 года правительство отменило концессию, оно утверждало, что Aguas Argentinas не выполнила обязательств, касающихся расширения и качества. По заявлению правительства, подаваемая вода содержала высокий уровень нитратов, обязательства по давлению не были соблюдены, а плановые гидротехнические работы концессионером не выполнялись.[6] Сторонники участия частного сектора заявляют, что замораживание тарифов во время девальвации песо во время экономического кризиса 2001 года в Аргентине существенно снизило реальную стоимость тарифных доходов и, таким образом, затруднило достижение первоначальных целей.

Одним из факторов, который мог привести к отмене концессионного договора, была предварительная подготовка. Альказар и др. перечислите некоторые особенности концессии, которые указывают на чрезмерно поспешный процесс:[7]

  1. Регулирующее агентство ETOSS (Ente Tripartito de Obras de Servicios de Saneamiento, Трехсторонняя организация санитарных служб) не хватало опыта, так как она была создана быстро в рамках процесса концессии.
  2. Информация о состоянии существующей инфраструктуры в концессионном контракте была настолько скудной, что правительство Аргентины отрицало принятие на себя ответственности за нее. Отсутствие информации могло позволить участнику торгов принять контракт в ожидании повторных переговоров в будущем.[8]
  3. Вместо создания новой и более прозрачной тарифной системы старая была заимствована у OSN.

Кроме того, неопытное регулирующее агентство неоднократно обходило стороной при принятии решений, например, при пересмотре контракта в 1997 году. Таким образом, ETOSS еще больше ослабел.[9] Концессионный договор разрешал Aguas Argentinas требовать доллары по старому обменному курсу 1: 1 после девальвации песо. Соланес отмечает, что без этой практики компании могут искать финансирование на местных рынках капитала, чтобы избежать колебаний валютных курсов. Он также утверждает, что в концессии не были учтены потребности бедных. Бедным не предоставлялись субсидии, а тарифная система не способствовала расширению покрытия на бедные районы, поскольку новые подключения часто были недоступны, а новые пользователи также должны были оплачивать расходы на расширение сети.[10]

Концессионер действительно инвестировал гораздо больше, чем его предшественник, и добился значительного увеличения доступа к воде и канализации. По словам аргентинского экономиста Себастьяна Галиани, публичная компания OSN инвестировала только 25 миллионов долларов США в год в период с 1983 по 1993 год, в то время как частный концессионер Aguas Argentinas увеличил инвестиции примерно до 200 миллионов долларов США в год в период с 1993 по 2000 год.[11]

В соответствии с Суэцкий за 13 лет концессии он расширил доступ к воде до 2 миллионов человек и доступ к санитарии для 1 миллиона человек, несмотря на экономический кризис. Только в период с 2003 по 2005 год около 100 000 жителей бедных кварталов и трущоб, как сообщается, были связаны посредством «модели совместного управления», пилотируемой Aguas Argentinas. Некоторые аспекты модели были приняты правительством для предоставления услуг еще 400 000 человек в Ла-Матанса в провинции Буэнос-Айрес в рамках проекта «Вода плюс работа» («Aguas más trabajo»).[12]

Расширение доступа к трущобам и так называемым "армадосам барриос" было исключено из концессионного договора, который ограничивался предоставлением доступа в "урбанизированные районы". В течение первых шести лет концессии Aguas Argentinas ограничила свой подход к этим областям анализом, проведенным вместе с Международный институт окружающей среды и развития - Латинская Америка. Только в 1999 году в компании было создано подразделение по развитию сообществ, которое применило социальную методологию, которая позволила компании обеспечить доступ к трущобам.[13]

В июле 2010 г. Международный центр разрешения инвестиционных споров (ICSID) постановил, что правительство Аргентины несправедливо отказало частным концессионерам в повышении тарифов в период после девальвации аргентинского песо в 2001 году и что частные компании имеют право на возмещение убытков. Частные компании заявили, что будут требовать возмещения ущерба в размере 1,2 миллиарда долларов США.[14] В апреле 2015 года ICSID приказал правительству Аргентины выплатить Суэцу компенсацию в размере 405 миллионов долларов.[15]

Пример участия местного частного сектора: Сальта

Правительство Провинция Сальта инициировал реформу своего водного сектора в 1996 году. В то же время многие другие аргентинские провинции и муниципалитеты привлекли частный сектор для улучшения услуг водоснабжения и санитарии. Хотя Сальта также придерживался этого подхода, этот процесс несколько отличался от такового во многих других частях Аргентины.[16]

Во-первых, правительство провинции провело серию встреч с муниципалитетами и организациями пользователей, чтобы обсудить преимущества и риски концессии, прежде чем она была выставлена ​​на торги. Этот процесс консультаций был продолжен частным концессионером после присуждения контракта. Во-вторых, правительство с самого начала решило, что услуги водоснабжения и канализации в бедной провинции не могут полностью финансироваться за счет поступлений от тарифов. Таким образом, он решил профинансировать большую часть инвестиций, которые должны быть предприняты частным концессионером, за счет государственных субсидий в дополнение к предоставлению субсидий на потребление.[16]

В-третьих, регулирующий орган разрешил концессионеру предоставлять услуги по более низким стандартам в удаленных или изолированных районах, которые считались нерентабельными при традиционных стандартах обслуживания. В-четвертых, провинциальное регулирующее агентство разрешило повышение тарифов до и даже после экономического кризиса 2001 года. Эти повышения тарифов были ниже, чем это было бы необходимо без субсидий или гибких стандартов обслуживания. И в-пятых, правительство «проигнорировало традиционную парадигму, когда только компаниям, имеющим значительный предыдущий опыт в сфере водоснабжения и канализации, разрешалось участвовать в тендере». Это положение отдавало предпочтение нескольким крупным многонациональным водохозяйственным компаниям в других тендерных процессах. В Сальте, однако, тендер выиграл аргентинское предприятие по строительству, электроснабжению и платным дорогам MECON S.A., которое подписало с бразильской компанией контракт на оказание технической помощи. Парана Государственное коммунальное предприятие SANEPAR.[16]

Частная концессия привела к значительному расширению доступа к воде и санитарии с момента предоставления концессии в 1999–2005 годах. Она также обеспечила значительное сокращение перебоев в обслуживании и улучшение обслуживания клиентов. Еще тринадцать муниципалитетов присоединились к концессионному договору после его подписания, чтобы разделить его выгоды, в результате чего общее количество муниципалитетов, обслуживаемых концессионером, достигло 56.[16]

В то время как большинство других частных концессий на водоснабжение в Аргентине были аннулированы после экономического кризиса 2001 года, концессия Сальты была оставлена ​​в силе. Тем не менее уступка не без проблем. Например, в феврале 2008 г. регулирующий орган возбудил уголовное дело против концессионера из-за одного из очистки сточных вод установки, сбрасывающие воду в реку Ареналес, не работали.[17]

Смотрите также

дальнейшее чтение

Рекомендации

  1. ^ Галиани, Себастьян; Гертлер, Пол; Шаргродский, Эрнесто (31.08.2002). «Вода для жизни: влияние приватизации водоснабжения на детскую смертность» (PDF). Получено 2008-02-14., п. 9
  2. ^ "Веб-сайт правительства Аргентины о государственных услугах" (на испанском). 2005 г.. Получено 2008-02-14.
  3. ^ Газета Los Andes (9 января 2008 г.). "El Gobierno busca reestatizar 20% OSM" (на испанском). Архивировано из оригинал на 2008-02-13. Получено 2008-02-14.
  4. ^ Галиани, Себастьян; Гертлер, Пол; Шаргродский, Эрнесто (31.08.2002). «Вода для жизни: влияние приватизации водоснабжения на детскую смертность» (PDF). Получено 2008-02-14., п. 1
  5. ^ Лофтус и Д.А. Макдональд. 2001. Of Liquid Dreams: Политическая экология приватизации водных ресурсов в Буэнос-Айресе, окружающая среда и урбанизация, том 12, номер 2, стр 179-200
  6. ^ Соланес, Мигель (2006). «Эффективность, справедливость и либерализация водоснабжения в Буэнос-Айресе, Аргентина». Промышленность, услуги и торговля. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 2006 (22): 124–148. ISBN  92-64-02867-6., п. 168
  7. ^ Алькасар, л .; Abdala, A .; Ширли, М. (2000). "Водная концессия Буэнос-Айреса. Рабочий документ 2311 исследования политики" (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Получено 2008-04-16. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь), п. 20-23
  8. ^ Алькасар, л .; Abdala, A .; Ширли, М. (2000). "Водная концессия Буэнос-Айреса. Рабочий документ 2311 исследования политики" (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Получено 2008-04-16. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь), п. 41 год
  9. ^ Алькасар, л .; Abdala, A .; Ширли, М. (2000). "Водная концессия Буэнос-Айреса. Рабочий документ 2311 исследования политики" (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Получено 2008-04-16. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь), п. 37
  10. ^ Соланес, Мигель (2006). «Эффективность, справедливость и либерализация водоснабжения в Буэнос-Айресе, Аргентина». Промышленность, услуги и торговля. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 2006 (22): 124–148. ISBN  92-64-02867-6., п. 158–164
  11. ^ Галиани, Себастьян; Гертлер, Пол; Шаргродский, Эрнесто (31.08.2002). «Вода для жизни: влияние приватизации водоснабжения на детскую смертность» (PDF). Получено 2008-02-14., п. 15
  12. ^ Суэцкая среда. «Официальный сайт Аргентины». Архивировано из оригинал на 2007-12-15. Получено 2008-02-18.
  13. ^ Сара Боттон, Александр Брайловски и Сара Маттьюссент:Реальные препятствия на пути к всеобщему доступу к водоснабжению в развивающихся странах: мысли, вытекающие из опыта доступа к питьевой воде бедных слоев населения, проживающих в Порт-о-Пренсе (Гаити) и Буэнос-Айресе (Аргентина), Май 2005 г., стр. 15-18 и стр. 31 год
  14. ^ Глобальная разведка водных ресурсов:Suez требует в Аргентине возмещения ущерба на $ 1,2 млрд, Том 11, выпуск 8 (август 2010 г.), получено 17 октября 2010 г.
  15. ^ «Аргентина приказала выплатить 405 миллионов долларов США за нарушение контракта на водоснабжение». Buenos Aires Herald. 9 апреля 2015 г.. Получено 30 апреля 2015.
  16. ^ а б c d Сальтиэль, Густаво; Мэйва, Николь (февраль 2007 г.). "Аргентина: государственно-частное партнерство Сальты" (PDF). Получено 2008-03-20.
  17. ^ Aguas de Salta denunciada Penalmente por vertido de líquidos cloacales al río Arenales