Абрам Чайес - Abram Chayes

Абрам Чайес (18 июля 1922 г. - 16 апреля 2000 г.) был американским исследователем Международный закон тесно связан с администрацией Джон Ф. Кеннеди. Он наиболее известен своим подходом к международному праву, основанным на «юридическом процессе», который попытался предоставить новый, менее формальный способ понимания международного права и того, как оно могло бы развиваться в дальнейшем. Сосредоточив внимание на том, как международные правовые нормы на самом деле используются лицами, принимающими решения во внешней политике, Чейес стремился изучать международное право не в вакууме юридических правил и процедур, а в динамичной политической среде.

ранняя жизнь и образование

Полное имя Абрама Чайеса было Абрам Джозеф Чайес, но он не использовал свое второе имя. Он родился в Чикаго. Оба его родителя были юристами.

Он окончил с отличием Гарвардский колледж В 1943 году служил в армии США с 1943 по 1945 год в качестве офицера полевой артиллерии во Франции, Нидерландах, Германии и Японии, оставив службу в звании капитана. Он получил Бронзовая звезда и Фиолетовое сердце.

Чайес закончил первый в своем классе Гарвардская школа права в 1949 г., где он занимал пост президента Гарвардский юридический обзор.

Юридическая, академическая и государственная карьера

После юридической школы Чейес был советником по правовым вопросам губернатора. Честер Боулз Коннектикута с 1949 по 1951 год, а затем работал в Вашингтоне, округ Колумбия, в качестве заместителя генерального юрисконсульта Комиссия по политике в области материаловедения при президенте в 1951 г. он служил клерком юстиции Феликс Франкфуртер Верховного суда США с 1951 по 1952 год и занимался частной юридической практикой с Ковингтон и Берлинг в Вашингтоне, округ Колумбия, с 1952 по 1955 год.^[1]

В 1955 году поступил на факультет в г. Гарвардская школа права в качестве доцента и начал читать курсы конституционного права и международного права.

В конце 1950-х годов Чейес был одним из первых членов группы преподавателей Гарварда, которые работали над президентской кампанией Джона Ф. Кеннеди. Он возглавлял команду, которая разработала платформу съезда Демократической партии 1960 года, и был одним из главных советников Кеннеди по вопросам во время кампании.

Когда Кеннеди был избран, он работал как Правовой советник к Государственный департамент. Чайес сыграл важную роль в ряде крупных кризисов, в том числе Берлинский кризис 1961 г. и Кубинский ракетный кризис 1962 года. Он также работал над Договор о частичном запрещении испытаний 1963 года о запрещении ядерных испытаний в атмосфере.

В 1964 году Чейес работал в юридической фирме Ginsburg & Feldman в Вашингтоне, округ Колумбия, прежде чем вернуться в Гарвардскую юридическую школу в 1965 году, где в 1976 году он стал профессором права Феликса Франкфуртера. Чайес разработал новый курс международного права в Гарварде и стал соавтором широко используемой книги Международный правовой процесс.

Он также преподавал гражданский процесс и является автором широко цитируемой статьи в Гарвардский юридический обзор на средства правовой защиты и сложность решения внутренних социальных вопросов на законных основаниях. Он стал почетным профессором в 1993 году, но продолжал преподавать до тех пор, пока не стал недееспособным из-за осложнений. панкреатический рак.

После ухода из администрации Кеннеди Чейес оставался политически активным. Он работал над президентской кампанией сенатора 1968 года. Роберт Ф. Кеннеди, писал статьи о контроле над ядерными вооружениями, был соавтором книги с Джеромом Визнером, научным советником президента Кеннеди, по противоракетной обороне и стратегической политике, а также консультировал демократических членов Сената в дебатах в начале 1970-х годов по поводу развертывания ПРО (он был решительным сторонником Договора по ПРО 1972 г.). В 1972 году Чайес советовал президентской кампании Джордж Макговерн по вопросам внешней политики, а в 1976 году был советником по внешней политике президентской кампании Джимми Картер.

В 1980-х Чейес выступал от имени правительства Никарагуа против Соединенных Штатов в основополагающем Международный суд (ICJ) дело Никарагуа против Соединенных Штатов. Международный Суд постановил, что США виновны в "незаконных применение силы "когда он заминировал гавани Никарагуа. Чайес также написал статьи, в которых утверждалось, что администрации Рейгана было запрещено проводить испытания и развертывание Стратегическая оборонная инициатива (СОИ), или «Звездные войны» по Договору по ПРО 1972 года.

Публикации

Прежде чем вернуться в Гарвардский юридический факультет, Чейес получил грант от Корпорации Карнеги на публикацию Кубинский ракетный кризис.^[2] В этой публикации Чейес осветил взаимосвязь закона и внешнеполитических решений, которые создали то, что многие называют звездным часом администрации Кеннеди. При этом он укрепил идею о том, что «закон не является набором фиксированных, самоопределяющихся категорий допустимого и запрещенного поведения».^[2] но вместо этого это динамический набор нормативных правил, которыми могут руководствоваться лица, принимающие решения во внешней политике.

В своей книге Чейес сосредоточил свой анализ на трех основных решениях: 1) выбор карантина в отличие от более жестких или мягких мер реагирования, 2) решение обратиться за помощью в O.A.S. санкционирование разрешения и 3) способ и метод подхода ООН к анализу ситуации. При этом он выделил основные способы, которыми международное право влияет на принятый курс действий: сначала как ограничение, затем как основание для оправдания или легитимации действий и, в-третьих, как обеспечение организационных структур, процедур и форумов.

Поскольку присутствие советских ядерных ракет на Кубе не представляло собой вооруженное нападение на Соединенные Штаты, требующее более агрессивного одностороннего ответа, администрация Кеннеди ввела военно-морскую карантин на Кубе. Этот более ограничительный ответ только заблокировал импорт наступательной военной техники. Классический блокада с другой стороны, ограничивает весь импорт, включая поставки продовольствия, и считается актом войны.

Хотя Советский Союз первоначально отреагировал на предложенный карантин, обвинив США в «пиратских действиях» и «неслыханных нарушениях международного права»,^[2] Вашингтонские юристы утешились НАТО поддержка и единодушное ОАГ. действие, разрешающее морской карантин. Получив одобрение O.A.S. и используя уникальный форум Организация Объединенных Наций для кристаллизации и мобилизации взглядов национального правительства США заручились поддержкой и нейтрализовали оппозицию во время кризиса. Подводя итог, Чайес отметил важность готовности правительства США принять обязательство по международно-правовому обоснованию и, следовательно, публичной ответственности в ходе успешного смягчения последствий кубинского ракетного кризиса. При этом повысилась роль международного права в принятии решений.

В 1968 году Чайес вместе с Томасом Эрлихом и Андреасом Ловенфельдом официально представили новый подход к изучению международного права, опубликовав двухтомный учебник под названием «Международный правовой процесс: материалы для вводного курса».^[3] Учебник фокусируется на трех проблемных областях: 1) пределы судебных решений, 2) экономические вопросы и 3) политические проблемы, чтобы дать общее представление о масштабах, адекватности и недостатках международно-правовой системы, действующей в современных и современных условиях. сложная международная арена с новыми политическими игроками, включая множество международных организаций. Каждая проблемная область содержит проблемы, которые, как надеялся Чайес, вызовут обсуждение в классе и критический анализ, поскольку, как он указал, большинство из этих проблем не возникает в судах или арбитражных судах, а обсуждаются сторонами под давлением из различных источников, включая НПО и местные лоббисты в процессе принятия политических решений. Филип Хейманн однажды сказал: «Для Эйба проблемы были для того, чтобы радовать людей, которые их решали». ^[4]

Совсем недавно в своей книге «Новый суверенитет: соблюдение международных регуляторных соглашений» Чайес и Антония Хэндлер Чейес, его жена и соавтор, попытались понять, что делают государства, международные организации, официальные лица и другие субъекты, когда они реализуют или пытаются выполнять нормативные соглашения.^[5] Эти совместные усилия, предпринимаемые в рамках сложной сети норм, правил и практик, направлены на повышение уровня соблюдения сторонами требований до приемлемых уровней. Хотя договоры иногда снабжены санкционными положениями, «зубами» для обеспечения соблюдения договоров, Чейес утверждал, что эти принудительные экономические санкции отражают простую, но неправильную аналогию с внутренними правовыми системами, где принудительная сила государства, как считается, играет важную роль в обеспечение соблюдения национальных законов. Он считал, что экономические санкции обходятся дорого не только государству, которое, как считается, нарушает свои договорные обязательства, но и государству, принявшему санкции. Мало того, что ожидаемые результаты экономических санкций медленны и не способствуют изменению поведения государства, но и политические инвестиции, необходимые для мобилизации и поддержания экономических усилий в системе без какой-либо признанной иерархии власти, опасно высоки. В качестве альтернативы Чейес отметил, что одностороннее правоприменение невозможно, потому что на это «полицейское государство», скорее всего, на Соединенные Штаты, возложат чрезмерно обременительные обязательства.

Прежде чем предложить альтернативную структуру, которая заменит неэффективную модель экономических санкций за соблюдение, Чейес обсудил причины несоблюдения. Он заявил, что основным источником несоблюдения является не умышленное неповиновение, а, напротив, проистекает из отсутствия ясности, возможностей и приоритета. Во-первых, в попытке сформулировать правила, регулирующие будущее поведение различных игроков, договоры часто приводят к двусмысленным формулировкам, которые не дают однозначных ответов на спорные вопросы толкования. Во-вторых, государствам присущи ограничения на способность выполнять требования. Например, хотя государство могло принять имплементирующее законодательство, ему все равно потребуется создать эффективную регулирующую систему правоприменения для обеспечения соблюдения законов. Кроме того, в игру вступают другие ограничения научных и технических суждений, бюрократические возможности и финансовые ресурсы. Наконец, регулирующие договоры часто требуют значительных изменений в экономических или социальных системах, которые по самой своей природе требуют времени и могут привести к созданию обманчивой картины несоблюдения государством требований. Чайес приводит примеры, в том числе глобальные усилия по защите прав человека с помощью международных соглашений.

В отличие от этой модели принуждения, Чейес предложил альтернативную управленческую модель соответствия, опирающуюся на решение проблем, совместный подход вместо принудительного. Он предлагает ряд мероприятий для обеспечения соблюдения. Во-первых, Чейес подчеркнул необходимость прозрачности, включая получение данных о производительности посредством самоотчетов и проверки для проверки достоверности сообщаемых данных, как с помощью государственных систем проверки, так и, как менее формальная и дорогостоящая альтернатива, в виде внешних чеки от других государств и неправительственных научных групп. Во-вторых, Чайес предложил неформальные меры по урегулированию споров, предполагающие обязательное примирение, в результате которого будут вынесены необязательные рекомендации. Это обеспечило бы примирительные усилия для разрешения широкого круга споров, сохраняя при этом принципы суверенитета, не заставляя стороны соглашаться с достигнутыми решениями. В-третьих, дефицит технических и бюрократических возможностей и финансовых ресурсов может быть восполнен с помощью договорных положений, которые прямо предусматривают техническую помощь тем государствам, которые неспособны соблюдать требования из-за этих внутренних недостатков. В-четвертых, Чейес объединил элементы прозрачности, урегулирования споров и наращивания потенциала в более широкий процесс «разгрома» - попытки убедить нарушителя изменить свой образ действий. Это может быть достигнуто путем обсуждения между сторонами, договорными организациями и международным сообществом. Чайес утверждал, что в международной системе, которая становится все более взаимозависимой, государства больше не имеют свободы действовать независимо, а вместо этого должны подчиняться давлению международного регулирования. Таким образом, он цитирует Роберта Д. Патнэма: «Санкция за нарушение [норм и ожиданий, порождаемых этой сетью] - это не наказание, а исключение из сети солидарности и сотрудничества». На протяжении всей книги Чайес подчеркивал важность международного правового процесса в создании и поддержании нормативных договоров, отмечая, как потребность в улучшении соблюдения требований может быть удовлетворена путем совместного решения проблем международным сообществом.

Наследие

В 1996 году он вместе со своей женой Антонией Хэндлер Чейес получил премию «За пропаганду мира» от Массачусетского отделения Союза юристов за всемирную безопасность. В 1999-2000 годах профессор Чейес возглавлял команду юристов, подавших иски Слободан Милошевич в судах США за геноцид в Косово и помог расследовать коррупцию в Боснии. Он продолжал работать в области международного экологического права, преподавал и работал в междисциплинарной группе Гарварда по изменению климата. В 1999 году он получил награду Ассоциации Гарвардской школы права (HLSA) за его службу в качестве «вдохновляющего учителя и выдающегося ученого, защитника прав суверенных наций и защиты глобальной окружающей среды, [и] любимого наставника многих поколений Гарвардского права. ученики." Юридическая школа отметила его карьеру двумя днями дискуссий и мероприятий по вопросам международного права 23-24 апреля 1999 года.

Многие провозгласили Абрама Чейса «удивительно общительным человеком», который на протяжении всего своего пребывания в Гарвардской школе права всегда «можно было рассчитывать на то, что он встретит новых преподавателей с искренним энтузиазмом, любопытством и доброй волей».^[6] Его безграничная добросовестность и жизнелюбие отразились на его интеллектуальных усилиях, что позволило ему по-настоящему способствовать новому мышлению о международном праве и его влиянии на мировые дела.

Личная жизнь

Абрам Чайес женился Антония (Тони) Хендлер 24 декабря 1947 г .; у них было пятеро детей, в том числе журналист Сара Чейес а также Ева, Гейл, Линкольн и Анжелика Чейес. Антония Хэндлер Чайес работала заместителем министра военно-воздушных сил в администрации Картера, а в настоящее время является профессором практики международной политики и права в Школа Флетчера, Университет Тафтса.^[7]

Избранные произведения

• Кубинский ракетный кризис: международный кризис и роль закона (Oxford University Press, 1974; второе издание, 1987).
• Международный правовой процесс (Little, Brown, 1968, 1969) (совместно с Т. Эрлихом и А. Ловенфельдом).
• Новый суверенитет: соблюдение международных регулирующих соглашений (Издательство Гарвардского университета, 1996 и 1998 гг.) (Совместно с Антонией Хэндлер Чейес).

использованная литература

дальнейшее чтение

• Пирсон, Ричард. «Абрам Чайес, 77 лет, умер». Вашингтон Пост, 17 апреля 2000 г. [1]
• «Абрам Чайес, специалист по международному праву, умер на 77-м году жизни». Harvard Gazette, 20 апреля 2000 г. [2]
• «Абрам Чейес, 77 лет, ведущий специалист по международному праву, главный юрист по международному праву администрации Кеннеди, и почетный профессор права Феликса Франкфуртера». Пагуош, 16 апреля 2000 г. [3]

Смотрите также

• Список судебных секретарей Верховного суда США