Базовый план (бюджетирование) - Википедия - Baseline (budgeting)

Базовый бюджет является бухгалтерский учет метод Федеральное правительство США использует для разработки бюджет на будущие годы. При составлении базового бюджета текущие уровни расходов используются в качестве «базовой линии» для определения будущих потребностей в финансировании и предполагается, что будущие бюджеты будут равны текущему бюджету, умноженному на уровень инфляции раз численность населения скорость роста.[1] Дважды в год - обычно в январе и августе - CBO составляет базовые прогнозы федеральных доходов, расходов и профицита или дефицита. Эти прогнозы предназначены для того, чтобы показать, что произойдет, если текущая бюджетная политика будет продолжена как есть, то есть они служат ориентиром для оценки возможных изменений в политике. Они не являются прогнозами реальных бюджетных результатов, поскольку Конгресс, несомненно, примет закон, который изменит доходы и расходы. Точно так же они не предназначены для представления надлежащих или желаемых уровней федеральных налогов и расходов.[2]

Исходный уровень

Согласно Счетная палата правительства, базовый уровень выглядит следующим образом: «Оценка расходов, доходов, дефицита или профицита и государственного долга, ожидаемых в течение финансового года в соответствии с действующими законами и текущей политикой. Базовый уровень - это ориентир для измерения бюджетных последствий предлагаемых изменений в доходы и расходы. Предполагается, что поступления и обязательные расходы будут продолжаться или истекать в будущем, как того требует закон, и что будущее финансирование дискреционных программ будет равно последним утвержденным ассигнованиям с поправкой на инфляцию. Согласно Закону об исполнении бюджета (BEA) , срок действия которого истекает в конце 2006 финансового года, базовый уровень определяется как проекция уровней новых бюджетных полномочий, расходов, доходов и профицита или дефицита в текущем году на бюджетный год и выходные годы на основе законов, принятых в применимая дата.

История

Генезис базовых бюджетных прогнозов можно найти в Закон о бюджете Конгресса 1974 г.. Этот акт потребовал Управление управления и бюджета (OMB) для подготовки прогнозов федеральных расходов на предстоящие Отчетный год на основе продолжения существующего уровня государственных услуг. Это также потребовало от недавно созданного Бюджетное управление Конгресса для подготовки пятилетних прогнозов бюджетных полномочий, расходов, доходов, профицита или дефицита. OMB опубликовало свои первоначальные прогнозы бюджета текущих услуг в ноябре 1974 года, а пятилетние прогнозы CBO впервые появились в январе 1976 года. Сегодняшние базовые бюджетные прогнозы очень похожи на прогнозы, подготовленные более двух десятилетий назад, хотя теперь они охватывают 10 лет вместо пяти. .

В Законе о бюджете ничего не говорится о том, следует ли корректировать оценки дискреционных ассигнований с учетом ожидаемых изменений инфляции. До 1980 года прогнозы OMB исключали поправки на инфляцию для дискреционных программ. Однако прогнозы CBO предполагали, что ассигнования будут идти в ногу с инфляцией, хотя CBO также опубликовала прогнозы без этих так называемых дискреционных корректировок на инфляцию.

Бюджетные прогнозы CBO приобрели особую важность в 1980 и 1981 годах, когда они послужили базой для расчета сокращения расходов, которое должно было быть достигнуто в процессе согласования бюджета. Инструкции по согласованию, содержащиеся в резолюции по бюджету на 1982 финансовый год (так называемый бюджет Грамма-Латты), требовали от комитетов Палаты представителей и Сената сократить расходы в общей сложности на 36 миллиардов долларов ниже базового уровня, но каждый комитет мог определить, как эта экономия должна быть достигнуто. Базовый уровень CBO используется каждый год с 1981 года для разработки бюджетных решений и измерения соблюдения инструкций по сверке.

В Закон 1985 года о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом предоставил первое юридическое определение базовой линии. По большей части закон определял базовый уровень в соответствии с предыдущим использованием. Если ассигнования на предстоящий финансовый год не были утверждены, в качестве базового показателя принимался уровень предыдущего года без какой-либо поправки на инфляцию. Однако в 1987 году Конгресс внес поправки в определение базовой линии, чтобы дискреционные ассигнования корректировались в соответствии с инфляцией. Другие технические изменения, ежегодное увеличение теперь примерно на 3% плюс инфляция к определению базовой линии, были приняты в 1990, 1993 и 1997 годах. В настоящее время [автоматическое ежегодное] увеличение базового бюджета составляет около 7%.

Прогнозы базового бюджета все чаще становились предметом политических дебатов и разногласий в конце 1980-х - начале 1990-х годов, а в последнее время - в 2011 году. предел долга дебаты. Некоторые критики утверждают, что базовые прогнозы создают предвзятость в пользу расходов, предполагая, что федеральные расходы идут в ногу с инфляцией и другими факторами, способствующими росту программ социальных льгот. Изменения, которые просто замедляют рост федеральных программ расходов, часто описываются как сокращение расходов, хотя на самом деле они фактически являются сокращением темпов роста расходов.

Были попытки устранить концепцию базового бюджета и заменить ее составлением бюджета с нулевой базой, которое является противоположностью базового бюджета. Составление бюджета с нулевой базой требует, чтобы все расходы ежегодно пересматривались, иначе они будут исключены из бюджета независимо от предыдущих уровней расходов.

CBO Baseline

Сравнение базового сценария Бюджетного управления Конгресса (CBO): июнь 2017 года (по сути траектория дефицита, которую президент Трамп унаследовал от президента Обамы), апрель 2018 года (который отражает снижение Трампа налогов и счета за расходы) и альтернативный сценарий апреля 2018 года (который предполагает продление периода Снижение налогов Трампом среди других продлений текущей политики).[3]

CBO подготавливает базовый уровень «действующего закона», который предполагает, что действующие законы будут действовать в течение прогнозируемого периода. Он также делает определенные экономические предположения. CBO иногда подготавливает «текущую политику» или «альтернативную» базовую линию, которая предполагает, что вместо этого продолжаются текущие политики. Например, если срок действия снижения налога истекает, предположение о том, что оно истечет в соответствии с графиком, появится в базовых показателях текущего закона. Если предположить, что налоговые льготы будут продлены, это будет отражено в базовых показателях «текущей политики». CBO публикует прогнозы различной продолжительности, обычно на 10 лет, в своем «Бюджетном и экономическом прогнозе», который публикуется в начале каждого года.

Сравнение различных исходных показателей во времени имеет несколько аналитических последствий:

  • Сравнение предыдущего действующего базового закона с последним действующим базовым законом позволяет оценить основные изменения в политике. Например, в период с июня 2017 года по апрель 2018 года произошло значительное увеличение прогнозируемого дефицита и долга в период с июня 2017 года по апрель 2018 года из-за заявления президента Трампа. Закон о сокращении налогов и занятости и другие счета за расходы.[3]
  • Сравнение базового показателя CBO по состоянию на январь первого года пребывания президента в должности с тем, что на самом деле происходит после этого, является одним из способов измерения воздействия политики президента или непредвиденных экономических событий на дефицит и долг.

Примечания

  1. ^ Заявление Пола Н. Ван де Уотера, помощника директора по бюджетному анализу Бюджетного управления Конгресса о бюджетных прогнозах и исходных данных перед Целевой группой по бюджетному процессу, Комитету по бюджету Палаты представителей США 1 апреля 1998 г., см. "http://www.cbo.gov/sites/default/files/cbofiles/ftpdocs/3xx/doc393/040198.pdf " в http://www.cbo.gov/publication/10679 см. страницу 5
  2. ^ См. Цитированное выше заявление Пола Н. Ван де Уотера.
  3. ^ а б Бюджет CBO и экономические перспективы 2018-2028 - 9 апреля 2018

внешняя ссылка