Лучшее значение - Best Value

Не путать с концептуальными магазинами, запущенными Компания Гудзонова залива в конце 1990-х гг.
Не путать с анализом наилучшей стоимости, методом закупок.[1] Федерального правительства США.

Лучшее значение влияла ли политика правительства Соединенного Королевства на предоставление государственных услуг в Англии и Уэльс. В Уэльсе Best Value известен как Программа развития Уэльса.

Вступление

Предшественник Великобритании Правительство лейбористов политика "Лучшая ценность" была Консервативное правительство Политика обязательных конкурсных торгов (CCT) 1980-х годов. Это потребовало от организаций государственного сектора предоставить частным компаниям возможность участвовать в торгах на получение контрактов на оказание государственных услуг (таких как уборка, транспорт, безопасность и общественное питание) в конкуренции с собственными организациями государственного сектора. Идея заключалась в том, чтобы улучшить услуги за счет конкуренции. Требования CCT были смягчены после избрания лейбористского правительства в 1997 году, но вскоре лейбористское правительство продвигало аналогичные концепции в рамках своей политики «наилучшего качества».[2]

Компания Best Value была представлена ​​в Англии и Уэльсе Закон о местном самоуправлении 1999 г., представленный Великобританией Правительство лейбористов. Его положения вступили в силу в апреле 2000 года. Целью было улучшение местных услуг как с точки зрения стоимости, так и качества:

Орган Best Value должен принять меры для обеспечения постоянное улучшение в способе выполнения его функций с учетом сочетания экономичности, эффективности и результативности (LGA 1999, раздел 3 [1]).

Последствия

Диапазон затронутой деятельности включает почти все функции местных органов власти, включая, например, социальные услуги, гигиену окружающей среды, жилищное строительство и планирование.

Первые подробности о наилучшей ценности были изложены в «Двенадцати принципах наилучшей ценности», объявленных в июне 1997 года.[3] Законопроект о законодательной базе был внесен на парламентской сессии 1998/9 г.

В период между объявлением и введением в действие (май 1997 г. и апрель 2000 г.) правительство спонсировало 37 добровольных «пилотов» совета, 22 из которых содержали элемент жилья. Целью пилотных проектов было «протестировать элементы концепции оптимальной стоимости и оценить, в какой степени фактическое улучшение качества и эффективности услуг явилось следствием нового подхода».[4] Обоснование введения Best Value было резюмировано следующим образом:

В рамках обязательных конкурсных торгов качеству услуг часто пренебрегали, а повышение эффективности было неравномерным и неопределенным, а на практике оно оказалось негибким. Сотрудники понесли значительные расходы, что часто приводило к высокой текучести кадров и деморализации тех, кто должен был предоставлять качественные услуги. Принуждение также породило антагонизм, так что ни местные власти, ни поставщики из частного сектора не смогли реализовать преимущества, вытекающие из здорового партнерства. Слишком часто процесс конкуренции становится самоцелью, отвлекая внимание от услуг, которые фактически предоставляются местным жителям. Таким образом, ЕДТ будет отменен ".[5]

Таким образом, в обосновании Best Value выделяются три момента: несоблюдение обязательных конкурсных торгов; важность партнерства в предоставлении услуг; и негативное влияние конкуренции как главной цели.

История

Под руководством Джон Мейджор то Консервативный Правительство проводило обязательные торги почти как догму, часто вопреки желанию местных властей.[нужна цитата ] Это привело к неприятному противостоянию между ними, когда правила ОДТ разрабатывались все более детально и иногда расширялись дальше, чем это было бы в частном секторе. Правительство однозначно заявило о том, что требуется - объявлении тендера, получении тендера, выборе поставщика.

Период, термин обязательные торги был заменен в 2000 году лучшее значение.[6] Лучшую ценность лейбористов определить труднее. Идея наилучшего качества до внедрения была закреплена в одном ключевом консультативном документе: «Модернизация местного самоуправления - улучшение местных услуг за счет максимальной отдачи».[7] В нем определены четыре определяющих элемента Best Value.

Во-первых, это обязанность постоянно обеспечивать экономичные, действенные и действенные услуги («3 Es»).

Второй обязательный обзор услуг, в рамках которого орган должен продемонстрировать, что при выполнении своих обязанностей в рамках Best Value они: сравнили свои услуги с предоставлением услуг другими частными и государственными поставщиками; проконсультировались с местным бизнесом и сообществом; рассмотрел конкуренцию в обеспечении; и оспаривал причины и методы предоставления («4 С»).

Третий определяющий элемент вводил режим аудита и оценки результатов деятельности с широким ожиданием того, что из года в год затраты будут снижаться, а качество повышаться. Эффективность будет отслеживаться на местном уровне с помощью обзоров эффективности эффективности (BVPR), частично путем соблюдения установленных на местном и законодательном уровне показателей эффективности эффективности (BVPI) и ежегодно распространяться через планы эффективности (BVPP).

Четвертый определяющий элемент Best Value описывает последствия производительности: вмешательство государства в случае неудачи Best Value и вознаграждение в случае успеха.

В свою очередь, эти четыре аспекта Best Value связаны с соблюдением двенадцати принципов Best Value, упомянутых выше. Ответ на вопрос о том, какой именно метод предоставления услуг правительство ожидало от Best Value, похоже, был основан на местной интерпретации как удовлетворительный. Отсутствие четкого определения в контексте жилищных услуг объяснялось следующим образом:

В документе не предпринимается попытка определить, что является наилучшей ценой в жилье - это в первую очередь вопрос индивидуальных местных властей по согласованию с местным населением. Основная цель состоит в том, чтобы объяснить структуру процесса, в рамках которого местные жилищные органы должны будут действовать для получения наилучшего качества жилья (DETR 1999, s.1.3).

Таким образом, хотя сообщение было недвусмысленно о том, что обязательные конкурсные торги должны быть отменены, замена должна быть менее прописанной, с намерением, чтобы местные власти следовали гибкому и определяемому на местном уровне методу предоставления услуг в рамках централизованно определенной структуры. Таким образом, Best Value не касался того, что должны делать местные власти: это были рамки, предписывающие, как они должны решать, что делать.

В частности, Best Value будет отличаться от обязательных конкурсных торгов по трем параметрам: эффективность организации, организационный процесс и взаимосвязь между процессом и производительностью (Boyne 1999, p. 2).

Измерение оптимальной стоимости

Чтобы советы и органы власти оценивались с точки зрения Best Value, показатели эффективности, известные как BVPI (Лучшие показатели эффективности ) были представлены. Они представляют собой установленный законом набор из 90 показателей, разработанных правительственными ведомствами для измерения деятельности местных органов власти, то есть все местные органы власти должны оценивать себя по BVPI. Данные собираются и проверяются Ревизионной комиссией ежегодно.

Было 90 BVPI, которые охватывают многие, но не все аспекты услуг, предоставляемых местными советами. Они были отозваны в 2008 году.

Чтобы получить сбалансированное представление о производительности, BVPI охватывают четыре аспекта производительности:

  • Стратегические цели - почему сервис существует и чего он стремится достичь
  • Результаты предоставления услуги - насколько хорошо работает услуга для достижения стратегических целей.
  • Качество - качество предоставляемых услуг, явно отражающее впечатление пользователей об услугах, и
  • Справедливый доступ - простота и равенство доступа к услугам

Каждый год государственные ведомства работают друг с другом, чтобы установить показатели на следующий год. BVPI устанавливаются в соответствии с финансовым годом (с 1 апреля по 31 марта).

Многие из BVPI действовали с момента запуска Best Value в апреле 2000 года, но были установлены некоторые новые показатели, а некоторые существующие показатели были пересмотрены либо для улучшения их определения, либо для согласования с политикой центрального правительства. Если к BVPI прикреплена цель, эти цели пересматриваются каждый год в свете самых последних данных об эффективности, предоставленных местным советом.

Насколько это возможно, правительство попыталось ограничить количество изменений. Фактически, поправок и дополнений к установленному BVPI в прошлом году не было,[год нужен ] и правительство согласилось[когда? ] не вносить изменения в настоящие BVPI до 2008/09 года.

Последствия неудачи Best Value

Если совет не выполняет установленную законом цель, государственный секретарь вправе принять меры, особенно если орган не выполняет свои обязанности по постоянному совершенствованию. На практике государственный секретарь может дать совету указание предпринять конкретные действия по обеспечению улучшений или, в крайних случаях, полностью удалить соответствующие функции из-под его контроля.[нужна цитата ]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Федмаркет. «Лучший анализ ценности - мечта продавца». Федмаркет. Федмаркет. Получено 19 апреля 2017.
  2. ^ Эдмунд Хери и Майк Нун,Обязательные конкурсные торги ', в Словарь по управлению человеческими ресурсами, 2-е изд. edn (Oxford: Oxford University Press, 2008), ISBN  9780199298761, Дои:10.1093 / acref / 9780199298761.001.0001.
  3. ^ DoE 1997
  4. ^ DETR 1997a
  5. ^ DETR 1998, с.1.5
  6. ^ Общество, Хранитель
  7. ^ DETR 1998a

Источники