Совет по науке, технологиям и экономической политике - Board on Science, Technology, and Economic Policy

В Совет Национальной академии наук США по науке, технологиям и экономической политике (STEP) - это доска Национальная академия наук США.

Мандат Совета состоит в том, чтобы объединить понимание научных, технологических и экономических элементов при формулировании национальной политики, влияющей на экономическое благосостояние Соединенных Штатов. Программа сосредоточена на динамике макроэкономический и микроэкономический переменные, их связь с отраслевой структурой экономики, влияние на высокотехнологичное производство и сектор услуг, а также влияние на научно-технический прогресс США посредством изучения торговли, человеческих ресурсов, налоговой политики, исследований и разработок, интеллектуальной собственности и другой политики. Политики, ответственные за эти области в исполнительной ветви власти и Конгрессе, являются аудиторией для работы Совета STEP в форме консенсусных отчетов, конференций и семинаров. Нынешний исполнительный директор - Стивен А. Меррилл, доктор философии. Председатель Правления - Пол Йоскоу, президент Фонда Слоуна.

История и эволюция

Учреждение

Академии начали решать вопросы НАС. конкурентоспособности и инноваций в конце 1970-х - начале 1980-х годов благодаря серии отраслевых исследований NAE и широких политических исследований Комитет по науке, технике и государственной политике (COSEPUP).^{[нужна цитата ]}

Ведущий экономист НАН Украины, Дейл Йоргенсон, и промышленники NAE Ральф Ландау и Джордж Хацопулос были обеспокоены тем, что эта работа и национальная инновационная политика в целом недостаточно отражают тот вклад, который экономика может внести в понимание тенденций и политических рекомендаций по улучшению результатов. Они предложили Управляющему совету Национального исследовательского совета (NRC) НАН создать новый постоянный комитет в качестве форума для диалога между экономистами, технологами и руководителями промышленных предприятий с этой целью. Совет по науке, технологиям и экономической политике (STEP) был основан в 1991 году, первоначально как независимый совет, финансируемый NRC и Фондом Альфреда П. Слоуна. Впоследствии он был объединен с COSEPUP и Круглым столом по исследованиям между правительством, университетом и промышленностью (GUIRR) в Отделе политики, на котором президенты Академии и Института были назначены членами ex-officio, чтобы сделать три подразделения более похожими по структуре.

Сочинение

Составляя первый список членов, Академии добавили четвертую категорию знаний и опыта - финансы и инвестиции - и позаботились о том, чтобы среди членов были люди с опытом государственной политики высокого уровня. За последние 16 лет в его состав вошли ведущие промышленники (Руб Меттлер, Дон Петерсон, Билл Спенсер), три лауреата Нобелевской премии (Майк Спенс, Джо Стиглиц и Джим Хекман), а также многие ведущие микроэкономисты, известные венчурные капиталисты (Бертон МакМёртри, Кэти Беренс). , и Дэвид Моргенталер ), ученых и инженеров из академий (Джордж Уайтсайдс и Винт Серф), бывших политиков (Джеймс Линн, Мэри Гуд и Алан Вольф), а также людей, чья карьера связала корпоративный и некоммерческий секторы (Эдвард Пенхоет) или промышленность и выборную политику. (Амо Хоутон-младший). В первое десятилетие существования STEP большинство промышленников представляли тяжелую промышленность и информационные технологии. В последние годы были предприняты попытки привлечь на работу более старших менеджеров из медико-биологических отраслей и сферы услуг.

Политическая среда и направленность

Не случайно озабоченность японской конкуренцией и опасения прогрессирующего спада производственной базы США достигли пика во время создания STEP. Действительно, представление о том, что Япония пользуется широким и устойчивым конкурентным преимуществом за счет существенно более низкой стоимости капитала, было мотивирующим фактором при создании Совета и стало предметом его первой конференции и доклада. В конце 1990-х, конечно, пессимизм уступил место крайней уверенности в экономике, которая длилась до коллапс доткомов. Современная политическая среда снова вызывает обеспокоенность, если не тревогу, по поводу экономических показателей США, хотя и по сравнению с различными источниками конкуренции.

В этой изменчивой среде внимание STEP не сместилось с позиции США в мировой экономике. За инвестированием в продуктивность и процветание последовала серия проектов, посвященных разработке международных технических стандартов и сертификации испытаний, технологической политике как источнику торговых трений между промышленно развитыми странами, налоговой политике, влияющей на расположение прямых иностранных инвестиций и результатов НИОКР, оценке Вмешательство правительства США и других стран в поддержку развития коммерческих технологий и влияние условий иностранного правительства на продажи и инвестиции в аэрокосмической отрасли. С конца 1990-х годов основное внимание уделялось причинам повышения конкурентоспособности многих отраслей промышленности США и возобновления роста производительности, степени, в которой они точно измеряются и отражаются в национальных экономических счетах, и как их можно поддерживать.

Тем не менее, портфель СТЭП стал более диверсифицированным, с проектами по экономике K-12 образование реформа, влияние технологий на рабочие места и заработную плату, предложение ИТ-работников, качество статистики, связанной с инновациями, функционирование патентной системы, влияние интеллектуальной собственности на исследования, сдвиги в федеральном портфеле исследований по областям, финансирование предпринимательства, призы как инструмент инновационной политики и НИОКР в области аэронавтики НАСА. Эта диверсификация была ключом к успеху и устойчивости STEP, но совет директоров помнит, что глобальная конкуренция и ее влияние на занятость и благосостояние американцев остаются главным двигателем его повестки дня. Когда, как сейчас, общественная и политическая озабоченность усиливается, другие учреждения и другие члены Академии быстро вовлекаются в эту политическую арену, чтобы конкурировать за многие из тех же источников финансовой поддержки. Только за последние 3–4 года номинально аналогичные программы были запущены в Совет по международным отношениям, Институт Брукингса, Центр стратегических и международных исследований, Американская ассоциация развития науки, и Международный центр ученых имени Вудро Вильсона и отделилась от Институт прогрессивной политики.

Поскольку почти вся работа STEP микроэкономический, другие способы анализа портфеля STEP - по промышленному сектору и по микроэкономической политике. Что касается первого измерения, STEP уделяет большое внимание полупроводникам, программному обеспечению, вычислениям (и их составляющим технологиям) и биотехнологиям, а также уделяет значительное внимание авиации, химии, фармацевтике, медицинским устройствам, телекоммуникациям, производству металлов и финансам. В то же время STEP проделал значительную, но ни в коем случае не исчерпывающую работу по следующим направлениям микроэкономической политики: налогообложение, торговля, стандарты, K-12 и последипломное образование, подготовка кадров, интеллектуальная собственность, экономическая статистика и, конечно же, прямая и косвенная поддержка исследований и разработок.

До сих пор мало внимания уделялось сельскому хозяйству, энергетике и регулированию окружающей среды. Хотя это область других постоянных подразделений NRC, это, конечно, не препятствует STEP осуществлять проекты в тех областях, которые соответствуют его сильным сторонам, и не препятствует сотрудничеству. На самом деле обсуждения проводились с каждым из этих подразделений (BANR, BEES и BEST) и привели к формальным совместным предложениям, но, к сожалению, эти предложения не привлекли спонсоров.

Достижения

Диалог

Поощрение междисциплинарного межотраслевого диалога по вопросам конкурентоспособности и инноваций было главной темой дискуссий СРН, приведших к созданию STEP. Само Правление поддерживало этот диалог, несмотря на многие изменения в членском составе, в том числе недавний уход последнего первоначального члена Дейла Йоргенсона. Встречи посещаются хорошо, и участники часто отмечают высокий уровень обсуждения и обучения по дисциплинам и секторам.

STEP распространил эту форму диалога на многие специальные комитеты, находящиеся под его контролем. Обычно в исследовательские комитеты STEP входят 2 или 3 члена STEP - это свидетельство того факта, что многие (возможно, большинство) проектов зарождаются в ходе обсуждений в совете директоров, и члены стремятся помочь им в их реализации. Кроме того, прилагаются усилия к тому, чтобы реестры исследовательских комитетов, рекомендованные председателю отдела и президенту, включали в себя сочетание знаний и опыта, аналогичных опыту самого совета, - промышленных технологов, экономистов, финансовых руководителей, академических ученых и бывших политиков.

STEP также внес свой вклад в диалог в СРН. Сотрудников часто просят предложить членов комитета и другие ресурсы для обучения в других подразделениях. В официальном сотрудничестве участвовали Комитет по науке, технологиям и праву, Комитет по национальной статистике, Совет по информатике и телекоммуникациям, Совет по высшему образованию и кадрам, Совет по тестированию и оценке, Совет по национальной политике в области рака и Совет по услугам здравоохранения ( Национальных академий).

Вклад в исследования

Компания STEP извлекла пользу из микроэкономической области технологий и анализа производительности, которая является недавним наследием Грилихеса, Йоргенсона, Солоу, Мэнсфилда и других, а также работы экономистов-международников. Но факт в том, что во многих конкретных областях политики работы STEP - интеллектуальной собственности, стандартах, оценке программ и т. Д. - существует серьезный дефицит эмпирических исследований. Вместо того, чтобы полагаться на анекдоты и суждения, Правление, когда это было возможно, предприняло шаг - необычный для Академии - поддержки небольших оригинальных исследовательских проектов, часто опросов. Это было сделано в ходе исследований патентной системы, программы инновационных исследований малого бизнеса (SBIR), программы передовых технологий (ATP) и опыта биомедицинских исследователей в области интеллектуальной собственности. Во всех этих случаях результаты исследования сильно повлияли на выводы и рекомендации исследовательских комитетов. Это, в свою очередь, стимулировало дальнейшие исследования. Что касается патентного исследования, Правление в 2002 г. выпустило запрос предложений, получило более 80 предложений и отобрало 9 проектов для полного или софинансирования. Это, несомненно, способствовало последующему расцвету эмпирических исследований систем и политики интеллектуальной собственности.

Более типичная для Академии, работа STEP помогла сформировать повестку дня исследователей и спонсоров исследований. Ярким примером является семинар 2001 года «Использование данных о человеческих ресурсах для отслеживания инноваций», в основе которого было то, что изучение квалификации, карьерного роста и деятельности промышленных ученых, инженеров и других специалистов может многое рассказать об инновационных процессах, особенно тех, которые выходят за рамки этап НИОКР. Семинар сформировал последующую работу Паулы Стефан, которой было поручено написать основной документ для встречи, и привел непосредственно к серии семинаров NSF, другим исследовательским инициативам и усилиям по повышению полезности данных из обзоров NSF Докторанты. Сообщество исследователей изучает способы сопоставления публикаций и патентных данных с данными о людских ресурсах NSF. Стефан связывает всю эту деятельность непосредственно с основополагающим семинаром STEP.

Влияние на внутреннюю политику

Отчеты STEP оказали очевидное влияние на обсуждения и результаты государственной политики. Примеры включают:

Патентная система 21 века (2004).^[1] В апреле 2004 г. комитет STEP под председательством президента Йельского университета Ричарда Левина и бывшего технического директора Xerox Марка Майерса опубликовал окончательный отчет о широкомасштабном исследовании того, насколько хорошо патентная система США выполняет свою задачу по поощрению исследований, инноваций и распространения знаний и каким образом он приспосабливается к быстрым технологическим и экономическим изменениям. Было обнаружено, что, хотя система показала замечательную гибкость в применении новых технологий, есть основания для беспокойства по поводу качества выданных патентов, ресурсов, доступных Управлению по патентам и товарным знакам США, чтобы идти в ногу с темпами технологических изменений и объема приложения, особенности законодательства США, которые препятствуют распространению информации, содержащейся в патентах и которые увеличивают стоимость и неопределенность судебных разбирательств по поводу действительности и нарушения патентов, доступ к запатентованным исследовательским технологиям для базовых некоммерческих исследований, а также дублирование и несоответствия между национальными патентными системами которые повышают стоимость глобальной защиты интеллектуальной собственности.^[2] Благодаря выделенным фондам для распространения информации, предоставленным NRC, частным фондом, а также несколькими компаниями и юридическими фирмами, была предпринята очень обширная информационно-пропагандистская работа, включая встречи с общественностью по всей стране. Сопредседатели комитета были первыми свидетелями на слушаниях по патентной реформе Сената и Палаты представителей весной 2005 года и снова в 2007 году. Пять из семи рекомендаций отчета являются основными положениями законодательства, внесенного председателями комитетов на 109-м Конгрессе и, как ожидается, будут будет повторно введен в 110-м.

Тенденции федеральной поддержки исследований и послевузовского образования (2001). Используя данные, ежегодно собираемые NSF из федеральных агентств, но редко анализируемые, этот отчет подробно задокументировал значительные изменения в распределении государственных расходов на исследования и поддержку аспирантов в 1990-х годах и увязал их с структурами финансирования штатов, фондов и отрасли. Он обнаружил существенное реальное сокращение федеральных инвестиций в большинство областей физических и инженерных наук и соответствующее сокращение числа аспирантов, получающих государственную поддержку в этих областях.^[3] Отчет процитировали Комитет по ассигнованиям Сената, директор OSTP Джек Марбургер, тогдашний директор NSF Рита Колвелл и Ассоциация полупроводниковой промышленности. Он внес свой вклад в рекомендации президентского комитета советников по науке и технологиям (PCAST), Совета по конкурентоспособности и группы COSEPUP Августина, президентского бюджета на 2007 год и двухпартийного большинства в Конгрессе о значительном увеличении федерального финансирования физических наук и инженерных исследований. .
Программа передовых технологий: оценка результатов (2001). Этот отчет представляет собой всесторонний обзор деятельности Программы передовых технологий (ATP), осуществляемой Национальным институтом стандартов и технологий (NIST) Министерства торговли для ускорения разработки технологий высокого риска с многообещающими экономическими выгодами за счет совместного финансирования. Исследовательский комитет пришел к выводу, что программа показала значительный успех, частично связанный с соответствующими критериями отбора, тщательной экспертной оценкой технической осуществимости и коммерческого потенциала и тщательной оценкой результатов. Отчет был предметом слушания в научном комитете палаты представителей и был процитирован сенатским комитетом по ассигнованиям в оправдание увеличения финансирования ATP. Оценка STEP, несомненно, является фактором выживания ATP, несмотря на неоднократные предложения администрации и голоса Палаты представителей о прекращении программы. NIST недавно выпустил запрос на новые предложения СПС.

Международная репутация

Отчасти благодаря информационно-пропагандистской работе Правления и отчасти из-за интереса за рубежом к вкладу политики федерального правительства и правительства штатов в экономические показатели США, растет международная аудитория работы STEP, о чем свидетельствует большое количество посещений веб-сайта и приглашений. для презентаций международным организациям (например, различным комитетам ОЭСР, частям Европейской комиссии, Всемирной организации интеллектуальной собственности и Европейскому патентному ведомству), а также представителям национальных правительств и международным академическим собраниям, слишком многочисленным, чтобы их перечислить. Первоначально ограничиваясь промышленными странами, этот интерес распространился на правительства и ученых в странах с развивающейся экономикой - Китае, Индии, Бразилии, Вьетнаме и бывших советских республиках.

СТЭП получил поддержку проекта от ОЭСР, Европейская комиссия, Промышленность Канады, и посольство Соединенного Королевства. В результате официального сотрудничества с двумя немецкими научно-исследовательскими институтами экономики было подготовлено два отчета, а в 1995 году STEP было предложено провести международную конференцию по технологиям и рабочим местам в рамках подготовки к встрече на высшем уровне G-7.

Конгресс является основным потребителем работы STEP, и Совет директоров реализовал или ведет три проекта, утвержденных Конгрессом. Четвертый мандат - текущая оценка программ SBIR 5 агентств - последовал за работой STEP по SBIR, но выполнялся под отдельным контролем. В настоящее время с членами Конгресса обсуждается крупное исследование роли нематериальных активов (НИОКР, интеллектуальная собственность, программное обеспечение, обучение рабочих и организационная компетентность) в экономическом росте. Тем не менее, то, что будет отражено в окончательном законодательстве или формулировке отчета о законопроекте, всегда очень неопределенно; и соблюдение агентством требований Конгресса об исследованиях не гарантируется. STEP дважды согласовывал формулировки со спонсорами Конгресса для исследований, которые в конечном итоге были включены в действующее законодательство, и разработал предложения для исполнительных органов, направленные на заключение контрактов с Академиями, но мандаты не были выполнены.

^[4]