Центр правительства - Википедия - Center of government

В центр правительства (CoG) - это учреждение или группа учреждений, которые оказывают прямую поддержку главному исполнительному директору (президенту или премьер-министру) в руководстве правительством.[1] В отличие от отраслевых министерств и других правительственных агентств, CoG не предоставляет услуги напрямую гражданам и не фокусируется на конкретной области политики.[2] Напротив, CoG выполняет межправительственные функции. Похожее понятие - «Core Executive».[3]

Определение

Существует два типа определения CoG: по структуре или по функции.[4]

В первом типе определяющим критерием является позиция в структуре исполнительной власти. В него входят только учреждения и подразделения, которые напрямую и исключительно поддерживают главу правительства. Например, это относится к министерствам или генеральным секретариатам президента, канцеляриям президента или премьер-министра и кабинету министров.

В функциональных определениях определяющим критерием является то, что учреждение выполняет общегосударственные функции, особенно с точки зрения планирования, координации, мониторинга, политического управления и коммуникаций. Таким образом, в дополнение к ранее упомянутым институтам (таким как министерства при президенте), другие учреждения, выполняющие эти задачи, также включены, даже если они не являются частью структуры президентства. Например, министерства или управления планирования, Единицы доставки, Межведомственные комитеты и даже бюджетные управления считаются частью CoG.

Ряд авторов отдают предпочтение функциональным определениям, считая их более применимыми к странам с различными формами правления и институциональными структурами.[3][5]

Актуальность

Главы исполнительной власти (президенты и премьер-министры) уже долгое время имеют вспомогательные учреждения. В Соединенном Королевстве Кабинет Офис восходит к 1916 году, когда война потребовала усиления централизованной координации действий правительства.[6] В Соединенных Штатах Аппарат Президента была основана в 1939 году, после Комитет Браунлоу заявил, что «президенту нужна помощь».[7] Офисы, министерства или генеральные секретариаты президента также существуют в Латинской Америке уже несколько десятилетий.[4]

Однако ряд факторов обуславливают большее значение CoG. Были выделены следующие факторы: сквозной характер ряда текущих общественных проблем,[8] необходимость руководить единой ориентацией правительств, которые децентрализовали полномочия автономным агентствам,[9] и рост интереса к достижению результатов для граждан, помимо чисто финансовой координации.[5] Эти факторы объясняют интерес, который несколько правительств и международных организаций проявляют к этой теме, включая проекты Организация сотрудничества и экономического развития[10] и Межамериканский банк развития.[1]

Более того, новые институциональные разработки вызвали повышенный интерес к CoG. В Отдел доставки премьер-министра в Соединенном Королевстве была создана для обеспечения выполнения государственных приоритетов посредством интенсивного мониторинга со стороны CoG. Некоторые страны воспроизвели эту модель,[11] включая Малайзию[12] и Чили.[13]В Парагвае создан «Центр правительства» в Генеральном секретариате президента, который отвечает за координацию и мониторинг действий правительства.[14]

Центр управления в разных странах

В странах ОЭСР учреждения CoG выполняют функции координации подготовки заседаний Кабинета министров, координации формулирования и реализации политики, мониторинга реализации, стратегического планирования для всего правительства и передачи сообщений правительства.[15] Что касается характеристик CoG, есть важные различия с точки зрения организации и персонала. Например, в таких странах, как Великобритания и Швеция, большая часть сотрудников CoG принадлежит к государственной службе, тогда как в Канаде, Австралии и Новой Зеландии политические назначенцы имеют большее присутствие.[16] В Латинской Америке также были выявлены важные различия, не только с точки зрения организации, но и способности групп группировок выполнять свои функции: в то время как в одних странах группы групп более развиты, другие имеют более серьезные недостатки.[5] Эта неоднородность между странами также была обнаружена в регионе Ближнего Востока и Северной Африки.[17]

Рекомендации

  1. ^ а б «Центр правительственного проекта». Межамериканский банк развития. Архивировано из оригинал на 2014-03-13. Получено 2014-03-12.
  2. ^ James, S .; Бен-Гера, М. (2004). Сравнительный анализ государственных учреждений в странах ОЭСР (PDF) (Отчет). Париж: издатель =Организация экономического сотрудничества и развития.
  3. ^ а б Dunleavy, P .; Родс, Р.А. (1990). Основные исследования руководителей в Великобритании (отчет). Государственное управление. Дои:10.1111 / j.1467-9299.1990.tb00744.x.
  4. ^ а б Алессандро, М .; Lafuente, M .; Сантисо, К. (2013). Роль правительственного центра: обзор литературы (Отчет). Вашингтон, округ Колумбия.: Межамериканский банк развития.
  5. ^ а б c Алессандро, М .; Lafuente, M .; Сантисо, К. (2013). Укрепление центра управления в Латинской Америке и Карибском бассейне (Отчет). Вашингтон, округ Колумбия: Межамериканский банк развития. Техническая записка №. IDB-TN-591.
  6. ^ Библиотека Палаты общин (2005). Центр правительства - № 10, Кабинет министров и Казначейство Ее Величества (PDF) (Отчет). Лондон: Палата общин Соединенного Королевства. Исследовательская статья 05/92.
  7. ^ Релеа, Х. (2008). Администрация Президента: исторический обзор (PDF) (Отчет). Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса.
  8. ^ Clarke, M .; Стюарт, Дж. (1997). Решение злых вопросов: вызов для правительства (отчет). Бирмингем: Бирмингемский университет. ИНЛОГОВ Документ для обсуждения.
  9. ^ Dahlström, C .; Peters, G .; Пьер, Дж. (2011). Рулевое управление из центра. Усиление политического контроля в западных демократиях. Торонто: Университет Торонто Press.
  10. ^ «Сеть старших должностных лиц из правительственных центров».
  11. ^ Всемирный банк (2010). GET Note: Центр государственных услуг доставки (PDF) (Отчет). Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
  12. ^ МакКорт, В. (2012). «Можно ли согласовать нисходящие и восходящие направления? Электоральная конкуренция и предоставление услуг в Малайзии». Мировое развитие. 40 (11): 2329–2341. Дои:10.1016 / j.worlddev.2012.03.023.
  13. ^ Дюма, В .; Lafuente, M .; Паррадо, С. (2013). «Укрепление центра правительства для достижения результатов в Чили: опыт министерства при президенте и его президентского подразделения (2010-13)». Вашингтон, округ Колумбия: Межамериканский банк развития. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  14. ^ Presidencia de la República de Paraguay. Decreto 1214/2014 (Отчет). Архивировано из оригинал на 2014-03-12. Получено 2014-03-12.
  15. ^ Альтер, Рольф. Центр правительства: ответ стратегического управления на экономические и социальные вызовы? (PDF). Международный семинар-центр правительства и управления, IDB-UC, Сантьяго. Архивировано из оригинал (PDF) на 2014-03-12.
  16. ^ Truswell, E .; Аткинсон, Д. (2011). Поддержка глав правительств. Сравнение шести стран (PDF) (Отчет). Лондон: Институт правительства.
  17. ^ Haddad, C .; Klouche, M .; Heneine, Ю. (2010). Центр правительства. Двигатель современных государственных институтов (Отчет). Нью-Йорк, Нью-Йорк: Стратегия & (ранее Booz & Company).

Смотрите также