Администрация президента США - Executive Office of the President of the United States

Чтобы узнать о других значениях слова «Офис президента», см. Канцелярия президента (значения).

Аппарат Президента
Печать Администрации Президента США 2014.svg
Печать Исполнительного аппарата
Флаг Администрации Президента США.svg
Флаг Администрации
Обзор агентства
Сформирован1 июля 1939 г.; 81 год назад (1939-07-01)
ЮрисдикцияФедеральное правительство США
Штаб-квартирабелый дом, Вашингтон.
Сотрудников4000 (приблизительно)
Годовой бюджет714 миллионов долларов[1]
Руководители агентства
Интернет сайтwww.whitehouse.gov

В Аппарат Президента (EOP) состоит из офисов и агентства[2] которые поддерживают работу президент на центр из исполнительная власть из Федеральное правительство США. EOP состоит из нескольких офисов и агентств, таких как Офис Белого Дома (сотрудники, работающие непосредственно на президента и подчиняющиеся ему, в том числе Западное крыло штат и ближайшие советники президента), Совет национальной безопасности, а Управление управления и бюджета.

EOP также называют «постоянным правительством», со многими программами политики и людьми, которые их реализуют, между администрациями президента. Это связано с тем, что для информирования новых политиков в каждом офисе или агентстве нужны квалифицированные, знающие государственные служащие.[3]

Государственные служащие, работающие в Администрации Президента, также считаются беспартийными и политически нейтральными, поэтому они могут давать беспристрастные советы.[3]

С ростом технологического и глобального прогресса размер белый дом штат увеличился, и в него вошли специалисты по политике, которые эффективно работают в различных областях. В EOP около 4000 позиций, большинство из которых не требует подтверждение от Сенат США.

EOP контролируется Глава администрации Белого дома, с 31 марта 2020 г. проводится руководителем аппарата Марк Медоуз, Назначен Дональд Трамп, действующий президент США.[4][5][6][7]

История

В Административное здание Эйзенхауэра ночью.

В 1939 году при президенте Франклин Д. Рузвельт второй президентский срок, основы современного белый дом сотрудники были созданы на основе рекомендаций назначенной президентом группы политическая наука и Государственное управление эксперты, известные как Комитет Браунлоу, в котором сообщалось, что «президенту нужна помощь». Рузвельт лоббировал Конгресс одобрить Закон о реорганизации 1939 г.. Закон привел к Плану реорганизации № 1,[8] который создал EOP,[9] который подчинялся непосредственно президенту. С самого начала EOP состоял из двух подразделений: Офис Белого Дома (ВОЗ) и Бюджетное бюро, предшественник сегодняшнего Управление управления и бюджета, который был создан в 1921 году и первоначально располагался в Казначейство. Он взял на себя большинство функций Национального совета по чрезвычайным ситуациям.[10] Первоначально новая кадровая система казалась более амбициозной на бумаге, чем на практике; Увеличение штата вначале было довольно скромным. Однако он заложил основу для большого и сложного в организационном отношении штата Белого дома, который появится во время президентства преемников Рузвельта.[11]

Усилия Рузвельта также примечательны по сравнению с усилиями его предшественников на посту. В 19 веке у президентов было мало кадровых ресурсов. Томас Джефферсон В его распоряжении был один посыльный и один секретарь, зарплата которым обоим выплачивалось лично президентом. Только в 1857 году Конгресс ассигновал деньги (2500 долларов) на найм одного клерка. От Улисс С. Грант Во время президентства (1869–1877) штат увеличился до трех человек. К 1900 году в штат Белого дома входили один «секретарь президента» (тогда назывался главный помощник президента), два помощника секретаря, два исполнительных секретаря, один стенографистка, и семь других сотрудников офиса. Под Уоррен Дж. Хардинг, был 31 сотрудник, хотя большинство было канцелярскими должностями. В течение Президентство Герберта Гувера Конгресс добавил к президенту двух дополнительных секретарей, одного из которых Гувер назначил своим Пресс-секретарь. С 1933 по 1939 год, когда он значительно расширил сферу политики и полномочий федерального правительства в ответ на Великая депрессия Рузвельт полагался на свой «мозговой трест» из высших советников, которые часто назначались на вакантные должности в агентствах и департаментах, откуда они получали свою зарплату, поскольку у Белого дома не было законодательных или бюджетных полномочий для создания новых штатных должностей.

После Вторая Мировая Война, в частности во время президентства Дуайт Дэвид Эйзенхауэр, штат был расширен и реорганизован. Эйзенхауэр, бывший генерал армии США, был Верховный главнокомандующий союзников во время войны и реорганизовал Исполнительный офис в соответствии с его стилем руководства.[12]

Сегодня штат намного больше. По оценкам, от 3000 до 4000 человек служат на должностях сотрудников EOP с обязанностями по выработке политики, с бюджетом от 300 до 400 миллионов долларов (бюджетный запрос Джорджа Буша на 2005 финансовый год составлял 341 миллион долларов для поддержки 1850 сотрудников).[13]

Некоторые наблюдатели отметили проблему контроля для президента из-за увеличения штата и отделов, что затрудняет координацию и сотрудничество между различными отделами Исполнительного аппарата.[14]

Организация

Президент имел право реорганизовать Исполнительный аппарат в соответствии с Законом о реорганизации 1949 года, который давал президенту значительные дискреционные полномочия, до 1983 года, когда он был продлен из-за того, что администрация президента Никсона столкнулась с «нелояльностью и препятствиями».[14]

Глава администрации является главой исполнительного аппарата и, следовательно, может в конечном итоге решить, с чем президенту нужно иметь дело лично, а что - с другими сотрудниками, чтобы не тратить время президента напрасно.

Старшие сотрудники Исполнительного аппарата Президента имеют титул Помощник президента, сотрудники второго уровня имеют звание Заместитель помощника президента, а сотрудники третьего уровня имеют титул Специальный помощник президента.[15]

Основные кадровые назначения в Белом доме и большинство должностных лиц Исполнительного офиса в целом не обязательно подтверждено посредством Сенат США, хотя есть несколько исключений (например, директор Управление управления и бюджета, Председатель и члены Совет экономических консультантов, а Торговый представитель США ).

Информация в следующей таблице актуальна по состоянию на 1 июля 2019 г.[16] В списке указаны только основные руководители; сведения о подчиненных офицерах см. на страницах отдельных офисов.

АгентствоГлавный исполнительныйДействующий
Офис Белого ДомаПомощник президента и руководитель аппаратаМарк Медоуз
Совет национальной безопасностиПомощник Президента по вопросам национальной безопасностиРоберт О’Брайен
Совет национальной безопасности[а]Заместитель помощника президента по национальной безопасности и противодействию терроризму[b]Юлия Нешейват
Совет экономических консультантовПредседатель Совета экономических консультантов Белого домаТайлер Гудспид (Играет роль)
Совет по качеству окружающей средыПредседатель Совета по качеству окружающей средыМэри Ноймайр
Представительская резиденция Персонал и операцииШеф Белого дома АшерТимоти Харлет[17]
Национальный космический советОтветственный секретарь Национального космического советаСкотт Пейс
Консультативный совет по разведке президентаПредседатель Консультативного совета по разведке при президентеСтив Файнберг
Офис администрацииДиректор Административного отделаМоника Блок
Управление управления и бюджетаДиректор Управления управления и бюджетаРассел Воут
Управление национальной политики контроля над наркотикамиДиректор Национальной политики контроля над наркотикамиДжеймс В. Кэрролл
Управление научно-технической политикиДиректор Управления научно-технической политикиКельвин Дрогемайер
Офис торгового представителя СШАТорговый представитель СШАРоберт Лайтхайзер
Офис вице-президента СШАНачальник аппарата вице-президентаМарк Шорт

Офисы Белого Дома

В Офис Белого Дома (включая его различные офисы, перечисленные ниже) является подразделением Исполнительного аппарата Президента (EOP). Различные агентства EOP перечислены выше.

Конгресс

Конгресс а также президент имеет некоторый контроль над Исполнительным аппаратом президента. Некоторые из этих полномочий проистекают из его полномочий по присвоению, предоставленных Конституцией, таких как «власть кошелька», которая влияет на Управление и бюджет и финансирование остальных федеральных департаментов и агентств. Конгресс также имеет право расследовать деятельность Исполнительного Офиса, обычно проводя слушания, выдвигая отдельных сотрудников для дачи показаний перед комитетом Конгресса.[3]

Администрация часто помогает с законодательством, заполняя конкретные пункты, понятные и написанные экспертами, поскольку законодательство Конгресса иногда начинается с общих формулировок.[3]

Роль руководителя в системе сдержек и противовесов

Конституция Соединенных Штатов обеспечивает систему сдержек и противовесов для правительства США посредством разделения властей между его тремя ветвями: законодательной, исполнительной и судебной.

Исполнительная власть дает президенту право вето, позволяя ему контролировать законодательную ветвь власти. Законодательная ветвь власти может отменить вето президента с помощью двух третей «сверхквалифицированного» голосов обеих палат Конгресса. Исполнительная власть также может издавать указы, эффективно провозглашающие, как должны выполняться определенные законы. Однако это может быть проверено судебной властью, которая может счесть эти приказы неконституционными.[18]

Время от времени ученые предполагали, что Исполнительный офис имеет слишком большое влияние на процесс сдержек и противовесов. Ученый Мэтью К. Ваксман заявил, что «руководители обладают значительными информационными и операционными преимуществами» и что роль, которую играют члены конгресса при проверке исполнительной власти, «недостаточна для выполнения поставленной задачи».[19] Он считает, что исполнительная власть может оказывать влиятельное давление на Конгресс из-за огромного общественного имиджа, который роль исполнительной власти имеет в стране. Президент может отрицательно изобразить законодательную или судебную власть, если они не следуют повестке дня исполнительной власти. Президент Трамп в связи со своим импичментом, возможно, использовал эту подразумеваемую «исполнительную власть», критикуя законодательную власть. Трамп предположил, что демократы в законодательном органе «потерпят поражение в избирательной кабине», предполагая, что «попытка импичмента] является не более чем незаконным партизанским переворотом».[20]

История бюджета

ГодБюджет
2017714 миллионов долларов[1]
2016692 миллиона долларов[21]
2015676 миллионов долларов[22]
2014624 миллиона долларов[23]
2013650 миллионов долларов[24]
2012640 миллионов долларов[25]
2011708 миллионов долларов[26]
2010772 миллиона долларов[27]
2009728 миллионов долларов[28]
2008682 миллиона долларов[29]
20072956 миллионов долларов[30]
20065379 миллионов долларов[30]
20057686 миллионов долларов[30]
20043349 миллионов долларов[30]
2003386 миллионов долларов[30]
2002451 миллион долларов[30]
2001246 миллионов долларов[30]
2000283 миллиона долларов[30]
1999417 миллионов долларов[30]
1998237 миллионов долларов[30]
1997221 миллион долларов[30]
1996202 миллиона долларов[30]
1995215 миллионов долларов[30]
1994231 миллион долларов[30]
1993194 миллиона долларов[30]

Смотрите также

Заметки

  1. ^ делится персоналом с Советом национальной безопасности
  2. ^ сообщает советнику по национальной безопасности

использованная литература

  1. ^ а б «Омнибусный отчет за 2017 финансовый год - финансовые услуги и государственные ассигнования» (PDF). Комитет жилищных ассигнований. 1 мая 2017 г.. Получено 1 мая, 2017.
  2. ^ Гарольд К. Релье (26 ноября 2008 г.). Администрация президента: исторический обзор (PDF) (Отчет). Вашингтон.: Исследовательская служба Конгресса. Получено 17 апреля, 2018.
  3. ^ а б c d Маккивер, Роберт Дж. (22 июля 2014 г.). Краткое введение в политику США. Дои:10.4324/9781315837260. ISBN  9781315837260.
  4. ^ Хартнетт, Кэсс. "Библиотечные справочники: ресурсы федерального правительства США: администрация президента". guides.lib.uw.edu. Получено 5 января, 2019.
  5. ^ Трамп, Дональд Дж. (14 декабря 2018 г.). «Я рад сообщить, что Мик Малвани, директор Управления управления и бюджета, будет назначен исполняющим обязанности главы администрации Белого дома, заменив генерала Джона Келли, который безупречно служил нашей стране. Мик проделал выдающуюся работу, находясь в Администрация ... " @realDonaldTrump. Получено 5 января, 2019.
  6. ^ Суонсон, Ян (14 декабря 2018 г.). «Трамп назначает Малвани исполняющим обязанности главы администрации». Холм. Получено 5 января, 2019.
  7. ^ О'Тул, Молли (30 декабря 2018 г.). «Джон Ф. Келли говорит, что его пребывание на посту главы администрации Трампа лучше всего измеряется тем, чего не делал президент». latimes.com. Получено 5 января, 2019.
  8. ^ Рузвельт, Франклин Д. (25 апреля 1939 г.). «Послание Конгрессу по поводу Закона о реорганизации». Джон Т. Вулли и Герхард Петерс. Проект американского президентства. Санта-Барбара: Калифорнийский университет. Получено 6 мая, 2011.
  9. ^ Мошер, Фредерик С. (1975). Американское государственное управление: прошлое, настоящее, будущее (2-е изд.). Бирмингем: Университет Алабамы Press. ISBN  0-8173-4829-8.
  10. ^ Рузвельт, Франклин Д. (9 мая 1939 г.). «Послание Конгрессу по Плану II по реализации Закона о реорганизации». Джон Т. Вулли и Герхард Петерс. Проект американского президентства. Санта-Барбара: Калифорнийский университет. Получено 6 мая, 2011. План предусматривает упразднение Национального совета по чрезвычайным ситуациям и передачу Исполнительному аппарату президента всех его функций, за исключением кино- и радиопрограмм, которые передаются Управлению образования.
  11. ^ Релиа, Гарольд К. (17 марта 2008 г.). «Администрация президента: исторический обзор» (PDF). Исследовательская служба Конгресса. Получено 14 апреля, 2008.
  12. ^ Паттерсон, Брэдли Х. (1994). «Команды и персонал: инновации Дуайта Эйзенхауэра в структуре и деятельности современного Белого дома». Президентские исследования ежеквартально. 24 (2): 277–298. JSTOR  27551241.
  13. ^ Берк, Джон П. «Администрация Белого дома». Центр по связям с общественностью Миллера Университета Вирджинии. Архивировано из оригинал 17 ноября 2010 г.. Получено 6 июня, 2009.
  14. ^ а б Эшби, Эдвард, автор. (17 июня 2019 г.). Политика США сегодня. ISBN  9781526124517. OCLC  1108740337.CS1 maint: несколько имен: список авторов (ссылка на сайт)
  15. ^ Кумар, Марта Джойнт. «Помощники президента в 18 месяцев: текучесть кадров в Белом доме среди высокопоставленных сотрудников и должностей» (PDF). whitehousetransitionproject.org. Получено 24 ноября, 2020.
  16. ^ «Исполнительный аппарат президента: годовой отчет Конгрессу по персоналу Белого дома» (PDF). Получено 26 декабря, 2019.
  17. ^ Беннетт, Кейт (23 июня 2017 г.). «Семья Трампа нанимает знакомое лицо на должность старшего помощника». CNN.
  18. ^ Чен, Джеймс; Пиво, Брайан. «Использование сдержек и противовесов для уменьшения ошибок и плохого поведения». Инвестопедия.
  19. ^ Ваксман, Мэтью С. (30 августа 2011 г.). Федерализм национальной безопасности в эпоху террора. Stanford Law Review, Vol. 64, 2012; Columbia Public Law Research Paper. п. 11–271.
  20. ^ Киршнер, Гленн. «Мнение | Трамп утверждает, что импичмент - это« переворот ». И он (почти) прав».. Новости NBC.
  21. ^ «Комитет по ассигнованиям публикует законопроект о финансовых услугах на 2016 финансовый год». Комитет жилищных ассигнований. 24 мая 2016 г.. Получено 1 мая, 2017.
  22. ^ «Комитет по ассигнованиям публикует законопроект о финансовых услугах за 2015 финансовый год». Комитет жилищных ассигнований. 16 июля 2014 г.. Получено 1 мая, 2017.
  23. ^ «Комитет по ассигнованиям публикует законопроект о финансовых услугах на 2014 финансовый год». Комитет жилищных ассигнований. 17 июля 2013 г.. Получено 1 мая, 2017.
  24. ^ «Комитет по ассигнованиям публикует законопроект о финансовых услугах на 2013 финансовый год». Комитет жилищных ассигнований. 5 июня 2012 г.. Получено 1 мая, 2017.
  25. ^ «Комитет по ассигнованиям публикует законопроект о финансовых услугах на 2012 финансовый год». Комитет жилищных ассигнований. 15 июня 2011 г.. Получено 1 мая, 2017.
  26. ^ «Финансовые услуги и сектор государственного управления (FSGG): ассигнования на 2011 финансовый год». Исследовательская служба Конгресса. 11 июля 2011 г.. Получено 1 мая, 2017.
  27. ^ «Финансовые услуги и сектор государственного управления (FSGG): ассигнования на 2010 финансовый год» (PDF). Исследовательская служба Конгресса США. 4 февраля 2010 г.. Получено 1 мая, 2017.
  28. ^ «Финансовые услуги и сектор государственного управления (FSGG): ассигнования на 2009 финансовый год» (PDF). Исследовательская служба Конгресса. 12 мая 2009 г.. Получено 1 мая, 2017.
  29. ^ «Финансовые услуги и сектор государственного управления (FSGG): ассигнования на 2008 финансовый год». Исследовательская служба Конгресса США. 20 декабря 2007 г.. Получено 1 мая, 2017.
  30. ^ а б c d е ж г час я j k л м п о «Исторические таблицы, таблица 4.1 - ПРОЕКТЫ ПО АГЕНТСТВАМ: 1962–2022 гг.». Управление управления и бюджета. 20 января 2017 г.. Получено 30 июня, 2019.

внешние ссылки