Законодательное собрание штата (США) - State legislature (United States)

Документальный фильм см. Законодательное собрание штата (фильм). Список законодательных собраний штатов США см. Список законодательных собраний штата США.
Соединенные Штаты
Большой герб США.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Соединенные Штаты
Флаг США.svg Портал США

А законодательный орган штата в Соединенные Штаты это законодательный тело любого из 50 Штаты США. Официальное название варьируется от штата к штату. В 27 штатах законодательный орган просто называют Законодательная власть или Законодательное собрание штата, а в 19 штатах законодательный орган называется Генеральная Ассамблея. В Массачусетс и Нью-Гемпшир, законодательный орган называется Общий суд, пока Северная Дакота и Орегон назначить законодательный орган Законодательное собрание.

Сочинение

Каждый штат, кроме Небраска имеет двухпалатный законодательный орган, что означает, что законодательный орган состоит из двух отдельных законодательных палат или палат. В каждом случае меньшая палата называется Сенатом и обычно называется верхней палатой. Эта палата обычно, но не всегда, обладает исключительными полномочиями подтверждать назначения, сделанные губернатор и судить по статьям импичмента. (В некоторых штатах отдельный Исполнительный совет, состоящий из членов, избранных от крупных округов, выполняет функцию утверждения.) Члены меньшей палаты представляют большее количество граждан и обычно служат более длительный срок, чем члены более крупной палаты, обычно четыре года. В 41 штате большая палата называется Палатой представителей. Пять штатов назначают большую палату Ассамблеей, а три штата называют ее Палатой делегатов. Члены более крупной палаты обычно служат сроком на два года. Палата большего размера обычно имеет исключительное право инициировать налоговое законодательство и статьи об импичменте.

До Верховный суд США решения Бейкер против Карра (1962) и Рейнольдс против Симса (1964), основа представительства в законодательных собраниях большинства штатов была смоделирована на основе Конгресс США: сенаторы штата представляли географические единицы, а члены более крупной палаты - население. В Рейнольдс против Симса Верховный суд постановил один человек, один голос стандарт для законодательных собраний штатов и недействительное представительство на основе географических единиц независимо от населения. (Решение не влияет на Сенат США, потому что состав этой камеры предписан Конституция США.)

Первоначально Небраска имела двухпалатный законодательный орган, как и другие штаты, но нижняя палата была упразднена после референдума, вступившего в силу после выборов 1936 года. Остальные однопалатный (однопалатный) законодательный орган называется Законодательное собрание Небраски, но его члены называются сенаторами штата.

Обязанности и влияние

В Капитолий штата Айова здание, где Генеральная Ассамблея Айовы созывает

Как законодательная власть из правительство, законодательный орган обычно выполняет государственные обязанности для штата так же, как Конгресс США выполняет государственные обязанности на национальный уровень. Как правило, та же система сдержки и противовесы который существует на федеральном уровне, также существует между законодательным собранием штата, исполнительным должностным лицом (губернатором) штата и штатом. судебная власть, хотя степень, в которой это так, варьируется от одного государства к другому.

Во время законодательной сессии законодательный орган рассматривает вопросы, внесенные его членами или представленные губернатором. Компании и другие организации с особыми интересами часто лобби законодательный орган, чтобы получить полезное законодательство, отклонить неблагоприятно воспринимаемые меры или повлиять на другие законодательные действия. Законодательный орган также утверждает операционный и капитальный бюджеты штата, которые могут начинаться с законодательного предложения или представления губернатора.

По условиям Статья V Конституции США, законодатели штатов сохраняют за собой право ратифицировать поправки к Конституции, предложенные обеими палатами Конгресса, а также право требовать принятия национальная конвенция предлагать поправки к Конституции США. После того, как конвенция завершит свою работу, 75% штатов должны будут ратифицировать то, что предлагает конвенция. Под Статья II. законодательные собрания штатов выбирают способ назначения государственных президентские выборщики. Ранее законодательные органы штатов назначали Сенаторы США от их соответствующих государств до ратификации 17-я поправка в 1913 г. требовал прямого избрания сенаторов избирателями штата.

Законотворческий процесс

Как правило, законодательные органы и их комитеты используют либо Руководство Мейсона по законодательной процедуре или его измененная форма.[1] Во время официальных встреч профессиональный парламентарий доступен для обеспечения того, чтобы законодательство и сопровождающее его обсуждение проходили как можно более упорядоченно и без предвзятости.

Начало

Законодательный процесс начинается с внесения законопроекта в Палату представителей или Сенат. Законопроекты могут быть внесены в любую палату, иногда за исключением законопроектов, увеличивающих или уменьшающих доход, которые должны исходить от Палаты представителей. Порядок работы в каждом доме предусматривает подходящее время для внесения счетов.

Счетам обычно присваиваются порядковые номера в порядке их ввода для облегчения идентификации. Обычно законопроект не может быть принят до тех пор, пока он не будет прочитан определенное количество дней в каждом доме. После внесения законопроект обычно читается только по его названию, что составляет первое чтение законопроекта. Поскольку законопроект обычно читается только по заголовку, важно, чтобы заголовок давал членам уведомление о предмете, содержащемся в законопроекте.

Комитеты

Общая информация

Как и другие законодательные органы во всем мире, законодательные органы штатов США работают в основном через комитеты при рассмотрении предложенных законопроектов. Таким образом, действия комитета, вероятно, являются наиболее важной фазой законодательного процесса. Большинство законопроектов не могут быть приняты в качестве закона до тех пор, пока они не будут переданы на рассмотрение постоянным комитетом в каждой палате, приняты меры и возвращены им. Обращение к комитету обычно следует после первого чтения законопроекта.

Каждый комитет создан для рассмотрения законопроектов, относящихся к определенной теме.

На постоянные комитеты возложена важная ответственность за рассмотрение законопроектов и вынесение рекомендаций Сенату или Палате представителей. Часто в дни, когда законодательный орган не заседает, комитеты каждой палаты собираются и рассматривают переданные им законопроекты, чтобы решить, следует ли сообщить о назначенных законопроектах для дальнейших действий.

По большинству законопроектов соблюдаются рекомендации комитета, хотя любая палата может принять или отклонить решение комитета. Законопроекты, одобренные комитетом, могут быть внесены в обычный календарь (повестка дня совещательного органа).

Большая часть работы законодательного органа выполняется комитетами. Законодательный орган в целом полагается на свои комитеты, чтобы отчитываться только о тех законопроектах, которые заслуживают рассмотрения всей палатой.

Через постоянные комитеты каждый законопроект рассматривается группой членов, обладающих специальными знаниями по его предмету. Некоторые члены законодательного органа обладают экспертными знаниями в конкретных областях законодательства, и эти члены обычно входят в комитеты, чтобы в полной мере использовать эти специализированные знания. По этой причине законодательный орган часто принимает окончательные рекомендации своих постоянных комитетов. Однако, как уже отмечалось, законодательный орган не отказывается полностью от своей ответственности за рассмотрение незавершенных законопроектов. Если возникает необходимость, члены любой из палат могут заставить комитет принять меры по законопроекту или игнорировать рекомендации комитета.[нужна цитата ]

Карманное вето и ходатайства об увольнении

По всей стране, карманное вето полномочия - не редкость в законодательных собраниях штатов, что позволяет комитету «отклонять» законопроект, иногда даже без публичного голосования; В Колорадо власть была, в частности, отменена в результате внесения в 1988 году поправки к конституции по инициативе граждан, инициированной различными группами реформаторов.[2]

Когда комитет отказывается проголосовать за законопроект вне комитета, ходатайство об увольнении могут быть переданы более широким кругом участников. Специфика варьируется от штата к штату; например, в 2004 году в отчете было обнаружено, что штат Нью-Йорк «налагает больше ограничений, чем любой другой законодательный орган штата, на ходатайства об отклонении законопроекта от комитета»,[3] что привело к последующим реформам.[4]

Посткомитет

Отчеты комитета

После того, как комитет завершил работу над законопроектом, он сообщает о счете в соответствующую палату во время «отчетов комитетов» в повседневной работе. Зарегистрированные законопроекты немедленно подвергаются повторному чтению. Дома не голосуют по законопроекту на момент его представления; тем не менее, законопроекты, о которых было сообщено, помещаются в календарь на следующий законодательный день. Это второе чтение проводится только по заголовкам.

Обычный календарь - это список законопроектов, которые были одобрены комитетом и готовы для рассмотрения членами всей палаты.

Третье чтение

Независимо от того, как законопроект помещается в календарь, после того, как законопроект будет рассмотрен и принят, это называется третьим чтением. Именно в этом третьем чтении законопроекта весь законодательный орган рассматривает его принятие. В это время законопроект можно подробно изучить, обсудить, изменить и подробно прочитать перед окончательным принятием.

Если за законопроект проголосовало большинство, он считается принятым.

Передача во второй дом

Законопроект, принятый в одном доме, передается вместе с официальным сообщением в другой дом. Если о счете не поступило сообщение от комиссии или он не был рассмотрен аншлагом, счет считается отклоненным.

Дом происхождения при возврате своего исправленного счета может предпринять один из нескольких вариантов действий. Он может согласиться с поправкой путем принятия соответствующего предложения; тогда законопроект, принятый обеими палатами в идентичной форме, готов к зачислению. Другая возможность состоит в том, что дом происхождения может принять ходатайство о несогласии с поправкой, после чего законопроект считается недействительным. Наконец, дом происхождения может отказаться принять поправку, но потребовать назначения комитета конференции. Другая палата обычно соглашается с просьбой, и председательствующий в каждой палате назначает членов в комитет конференции.

Комитеты конференции

Конференционный комитет часто направляется для обсуждения различий между версиями одного и того же законопроекта двумя палатами и пытается достичь соглашения между ними, чтобы обе палаты могли принять одинаковый законопроект. Если будет достигнуто соглашение и обе палаты примут отчет комитета конференции, законопроект будет принят. Если одна из палат отказывается принять отчет комитета конференции, может быть внесено предложение о проведении нового совещания. Если комитет конференции не может достичь соглашения, он может быть распущен и может быть назначен новый комитет конференции. Некоторые весьма противоречивые законопроекты могут быть переданы в несколько различных комитетов конференции. Если соглашение никогда не будет достигнуто на конференции до окончания законодательной сессии, законопроект считается потерянным.

Когда законопроект в идентичной форме принят обеими палатами, он готов для передачи губернатору.

Представление губернатору

Как только законопроект доходит до губернатора, он может подписать его, что завершает его вступление в силу. С этого момента законопроект становится актом и остается законом государства, если он не отменен законодательными актами или не отменен решением суда. Если губернатор не одобряет законопроект, он может наложить на него вето. В случае вето губернатор возвращает законопроект в дом, в котором он был составлен, с сообщением, в котором объясняются его или ее возражения и предлагаются любые поправки (если применимо), которые могут снять эти возражения. Затем законопроект повторно рассматривается, и, если простое большинство членов обеих палат соглашается с предложенными исполнительными поправками, он возвращается губернатору для подписи в том виде, в котором он или она внес в него изменения.

С другой стороны, квалифицированное большинство (две трети) членов каждой палаты может принять решение об одобрении вето-законопроекта точно так же, как законодательный орган первоначально принял его, и в этом случае он становится законом, превышающим вето губернатора. Если губернатор не вернет законопроект в законодательную палату, в которой он был внесен, в течение определенного количества дней после его представления ему или ей, он становится законом без их подписи.

Законопроекты, поступившие к губернатору менее чем за определенное количество дней до окончания сессии, могут быть одобрены им или ею в течение десяти дней после переноса заседания. Не утвержденные в этот срок законопроекты не становятся законом. Это известно как "карманное вето ". Это наиболее убедительная форма вето, поскольку у законодательного органа (прервавшего заседание) нет шансов пересмотреть меру, на которую наложено вето.

Конституционные поправки

Иногда то, что желает осуществить законодательный орган, не может быть достигнуто простым принятием законопроекта, а требует внесения поправок в конституцию штата. Каждый штат определил шаги, направленные на то, чтобы затруднить изменение конституции без достаточной поддержки либо законодательной власти, либо народа, либо того и другого.

Аспекты карьеры законодателя штата

В большинстве штатов новое состояние законодательная власть созывается в январе нечетного года после выборов членов более крупной палаты. Период, в течение которого законодательный орган продолжает заседать, варьируется. В штатах, где законодательный орган считается неполным, сессия может длиться несколько месяцев; где законодательный орган считается постоянно действующим, сессия может длиться круглый год с периодическими перерывами для работы округа.

В настоящее время в Соединенных Штатах насчитывается 7 383 законодателя штата. Обычно им помогают штатные помощники, помогающие подготовить и проанализировать законодательство, проанализировать и внести поправки в представленные бюджеты, а также помочь решить жалобы избирателей с правительством штата.

Многие законодатели штата встречаются каждый год на Национальной конференции Совета правительств штатов (CSG), штаб-квартира которой находится в Лексингтоне, Кентукки, с офисами в Вашингтоне, округ Колумбия; Нью-Йорк; Чикаго; Атланта; и Сакраменто, а также на ежегодных собраниях регионов CSG, Южной законодательной конференции, Законодательной конференции Среднего Запада, Восточной региональной конференции и CSG West, а также на законодательном саммите Национальная конференция законодательных собраний штатов со штаб-квартирой в Денвер, Колорадо и имеет лоббистский офис в Вашингтон, округ Колумбия.

Кроме того, частные организации с идеологическими взглядами проводят ежегодные собрания, на которые съезжаются многие законодатели. К ним относятся Американский совет законодательных обменов (ALEC), а консервативный организации и Государственная инновационная биржа (SiX), это прогрессивный аналог.

Пределы внесения векселя

По состоянию на 2017 год 24 из 99 палат имеют ограничения на количество законопроектов, которые законодатель может вносить в год.[5]

Ставки рулона

Когда законопроект принимается на основе голосов в основном от партии меньшинства и «умеренных» членов партии большинства, это называется «прокатным» большинством.[6] Политологи изучают «процентные ставки» как меру способности партии большинства избегать голосования по законопроектам, против которых выступает большинство большинства.[6] Эмпирический анализ законодательных собраний штатов показал, что из 99 изученных у 53 коэффициент бросков был ниже 5%, а у 83 - ниже 10%.[6]

История

Первый двухпалатный американский законодательный орган был сформирован в 1619 году Вирджинским Домом Берджессес.[7]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Национальная конференция законодательных собраний штатов
  2. ^ Кокс, Гэри У .; Куссер, Тад; Маккаббинс, Мэтью Д. (2010). «Власть партии или предпочтения? Квази-экспериментальные данные законодательных собраний американских штатов». Журнал политики. 72 (3): 799–811. Дои:10.1017 / s0022381610000174. ISSN  0022-3816. JSTOR  10.1017 / s0022381610000174.
  3. ^ "Законодательный процесс штата Нью-Йорк: оценка и план реформы | Центр правосудия Бреннана". www.brennancenter.org. Получено 2019-06-09.
  4. ^ «Свидетельство Лоуренса Нордена о реформе правил Сената штата Нью-Йорк | Центр правосудия Бреннана». www.brennancenter.org. Получено 2019-06-09.
  5. ^ "Ограничение представления счетов". www.ncsl.org. Получено 2019-09-04.
  6. ^ а б c Анция, Сара Ф .; Джекман, Молли К. (1 января 2013 г.). «Законодательная организация и второе лицо власти: свидетельства законодательных собраний штатов США». Журнал политики. 75 (1): 210–224. Дои:10.1017 / S0022381612000977. ISSN  0022-3816.
  7. ^ Ходсон, Тим; Такер, Харви Дж .; Гаррет, Джон; Vanlandingham, Gary R .; Мо, Стивен Дэвис; Nv, Кэти Фосно; Мо, Джеки Хорд; Вирджиния, Брюс Джеймерсон (2005). ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУДЕЙСТВА (PDF). Журнал Американского общества законодательных клерков и секретарей.

внешняя ссылка