Независимые агентства правительства США - Independent agencies of the United States government

Независимые агентства из Федеральное правительство США находятся агентства которые существуют за пределами федеральные органы исполнительной власти (возглавляемые Кабинет секретарь) и Аппарат Президента.[1](p6) В более узком смысле этот термин относится только к тем независимым агентствам, которые, хотя и считаются частью исполнительная власть, имеют регулирующий или нормотворчество власти и изолированы от президентского контроля, обычно потому, что полномочия президента по увольнению руководителя или члена агентства ограничены.

Создано через отдельные уставы прошел мимо Конгресс, каждый соответствующий установленный законом грант of Authority определяет цели, над достижением которых агентство должно работать, а также основные области, если таковые имеются, в которых оно может иметь право устанавливать правила. Эти правила (или постановления) агентства, когда они действуют, имеют силу федерального закона.

Исполнительные и регулирующие органы

Независимые агентства существуют за пределами федеральных исполнительных ведомств (возглавляемых секретарем кабинета министров) и исполнительной канцелярии президента.[1](p6) Существует еще одно различие между независимыми исполнительными агентствами и независимыми регулирующий агентства, которым Конгресс поручил нормотворческую деятельность или полномочия. В Закон о сокращении документооборота перечисляет 19 перечисленных «независимых регулирующих агентств», таких как SEC, ФРС, CFTC, FDIC и CFPB. Как правило, главы независимых регулирующих органов могут быть отстранены от должности только по уважительной причине, но члены Кабинета министров и главы независимых органов исполнительной власти, такие как глава Агентство по охране окружающей среды, служат «по усмотрению президента» и могут быть сняты без повода.[2] Распоряжение 12866, которое требует анализа затрат и выгод для определенных регулирующих действий, не распространяется на независимые регулирующие органы.[2] В более узком смысле термин независимое агентство относится только к этим независимым регулирующим органам, которые, хотя и считаются частью исполнительной власти, обладают нормотворческими полномочиями и изолированы от президентского контроля, как правило, потому, что полномочия президента по увольнению главы или члена агентства ограничены.

Структура регулирующих органов

Независимые агентства можно отличить от федеральных органов исполнительной власти и других органов исполнительной власти по их структурным и функциональным характеристикам.[3] Их должностные лица могут быть защищены от смещения президентом, ими может управлять правление, которое не может быть назначено всех сразу, и может потребоваться, чтобы правление было двухпартийным.

Попытки президента сместить должностных лиц независимых агентств породили большую часть важных Верховный суд юридические заключения в этой области.[4] В 1935 году Верховный суд по делу Палач Хамфри против Соединенных Штатов решил, что, хотя президент имеет право увольнять должностных лиц из агентств, которые являются «рукой или оком исполнительной власти», он поддерживает установленные законом ограничения на полномочия президента отстранять должностных лиц административных органов, выполняющих квазизаконодательные или квазисудебные функции, такие как как Федеральная торговая комиссия.[1](p142) Президенты обычно имеют право снимать с должности глав исполнительных агентств. по желанию, но они должны соответствовать установленным законом требованиям для отстранения от должности уполномоченных независимых агентств, таким как демонстрация недееспособности, пренебрежение долгом, должностное преступление, или другой уважительная причина.[5]

Хотя в большинстве исполнительных агентств есть один директор, администратор или секретарь, назначаемый президент США, независимые агентства (в более узком смысле слова находящиеся вне контроля президента) почти всегда имеют комиссию, правление или аналогичные коллегиальный орган состоящий из пяти-семи членов, которые разделяют власть над агентством.[3] (Вот почему многие независимые агентства включают в свое название слова «Комиссия» или «Совет».) Президент назначает комиссары или члены правления, при условии Сенат подтверждение, но они часто отбывают сроки, которые в шахматном порядке и дольше, чем четырехлетний президентский срок,[4] Это означает, что у большинства президентов не будет возможности назначать всех членов данного независимого агентства. Кроме того, большинство независимых агентств имеют законодательное требование: двухпартийный членство в комиссии, поэтому президент не может просто заполнять вакансии членами своей политической партии.[4] Президент обычно может назначить комиссара, который будет выполнять функции председателя.[4]

Конгресс может прямо обозначить определенные агентства как «независимые» в регулирующем статуте, но функциональные различия имеют большее юридическое значение.[6] В действительности, высокая текучесть кадров среди этих комиссаров или членов правления означает, что у большинства президентов есть возможность заполнить достаточно вакансий, чтобы провести голосование. большинство в каждой комиссии независимого агентства в течение первых двух лет первого президентского срока.[7] В некоторых известных случаях президенты находили независимые агентства более лояльными и идущими в ногу с желаниями и политическими целями президента, чем некоторые диссиденты среди исполнительное агентство политические назначения.[8]

Хотя Конгресс может принимать законы, ограничивающие обстоятельства, при которых президент может отстранять членов независимых агентств,[9] если независимое агентство осуществляет какие-либо исполнительные полномочия, такие как правоохранительные, а большинство из них это делает, Конгресс не может оставить за собой право смещения исполнительных должностных лиц.[10] По конституции Конгресс может смещать офицеров только через импичмент разбирательства. Члены Конгресса не могут быть уполномоченными в независимых агентствах, наделенных исполнительными полномочиями.[11] и сам Конгресс не может назначать комиссаров - Пункт о назначениях Конституции наделяет эту власть президентом.[12] Однако Сенат участвует в назначениях через "совет и согласие ", который происходит путем слушаний по утверждению кандидатур и голосования по кандидатурам президента.

Примеры независимых агентств

Эти агентства не представлены в кабинете министров и не входят в состав Администрации президента:[13]

  • Amtrak (Национальная железнодорожная пассажирская корпорация) - это служба пассажирских железных дорог, обеспечивающая междугородние перевозки на всей территории Соединенных Штатов и в некоторых частях Канады.
  • В Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ) собирает иностранные интеллект и предоставляет Национальная безопасность оценки для политиков в Соединенных Штатах. Он действует как основной поставщик разведданных для федерального правительства. Это один из основных членов разведывательного сообщества, за которым наблюдает Офис директора национальной разведки (ОДНИ), которое само по себе является независимым агентством.
  • В Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) регулирует товар фьючерсы и вариант рынки в США. Агентство защищает участников рынка от манипуляций, злоупотреблений в торговле и мошенничества. Благодаря надзору и регулированию CFTC позволяет рынкам лучше выполнять свои важные функции в экономике США, обеспечивая механизм для открытие цен и средство компенсации ценового риска.
  • В Бюро финансовой защиты потребителей (CFPB) отвечает за защиту прав потребителей в финансовом секторе. В его юрисдикцию входят банки, кредитные союзы, фирмы по ценным бумагам, кредиторы до зарплаты, ипотечные операции, услуги по выкупу заложенного имущества, сборщики долгов, другие финансовые компании в США.
  • В Комиссия по содействию выборам (EAC) была сформирована в 2002 году, чтобы служить национальным информационным центром и источником информации об организации выборов. Он отвечает за администрирование платежей штатам и разработку инструкций по соблюдению Помогите Америке проголосовать за Закон (HAVA), принятие руководящих принципов системы добровольного голосования, аккредитация испытательных лабораторий систем голосования и сертификация оборудования для голосования. Ему также поручено разработать и поддерживать форму регистрации избирателей по национальной почте.
  • В Агентство по охране окружающей среды (EPA) работает на государственные и местные органы власти по всей территории Соединенных Штатов, чтобы контролировать и снижать загрязнение окружающей среды и для решения проблем, связанных с твердыми отходами, пестициды, радиация и токсичные вещества. EPA устанавливает и обеспечивает соблюдение стандартов качества воздуха, почвы и воды, оценивает воздействие пестицидов и химических веществ и управляет Суперфонд программа по очистке площадок от токсичных отходов.
  • В Федеральная комиссия связи (FCC) отвечает за регулирование межгосударственной и международной связи по радио, телевидению, проводной, спутниковой и кабельной связи. Он выдает лицензии на радио- и телестанции, назначает радиочастоты и обеспечивает соблюдение правил, направленных на обеспечение разумных тарифов на кабельные каналы. FCC регулирует деятельность обычных операторов связи, таких как телефонные и телеграфные компании, а также поставщиков услуг беспроводной связи.
  • В Федеральная корпорация страхования вкладов (FDIC) обеспечивает страхование вкладов вкладчиков в коммерческих и сберегательных банках США. FDIC был создан Законом о банковской деятельности 1933 года, принятым во время Великой депрессии для восстановления доверия к американской банковской системе. Страховые взносы банков-членов являются основным источником финансирования.
  • В Федеральная избирательная комиссия (FEC) наблюдает финансирование кампании для всех федеральных выборов. Комиссия наблюдает за правилами выборов, а также за отчетностью о вкладе кандидатов в избирательную кампанию.
  • В Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) это федеральное агентство США, в ведении которого находятся межгосударственные продажи электроэнергии, оптовые тарифы на электроэнергию, лицензирование гидроэнергетики, ценообразование на природный газ и тарифы на нефтепровод. FERC также проверяет и разрешает сжиженный природный газ (СПГ) терминалы, межгосударственные газопроводы и нефедеральные гидроэнергетические проекты.
  • В Федеральная морская комиссия (FMC) регулирует международные морские перевозки Соединенных Штатов. Он отвечает за обеспечение конкурентоспособной и эффективной системы морских перевозок.[14]
Штаб-квартира Федеральной резервной системы
  • В Федеральная резервная система (часто называемый «ФРС»), является Центральный банк Соединенных Штатов. Он проводит национальные денежно-кредитная политика влияя на объем кредита и денег в обращении. Федеральная резервная система регулирует частные банковские учреждения, работает над сдерживанием системный риск на финансовых рынках и предоставляет определенные финансовые услуги федеральному правительству, населению и финансовым учреждениям.
  • В Федеральный совет по пенсионным сберегательным инвестициям (FRTIB) - одно из небольших агентств исполнительной власти, в котором работает чуть более 100 сотрудников. Он был создан для управления Накопительный план (TSP), который предоставляет федеральным служащим возможность делать сбережения для дополнительного пенсионного обеспечения. Сберегательный план сбережений - это план с установленными взносами с отложенными налогами, аналогичный плану частного сектора. 401 (к) строить планы.
  • В Федеральная торговая комиссия (FTC) обеспечивает соблюдение федеральных антимонопольное и защита потребителя законы путем расследования жалоб на отдельные компании, инициированные потребителями, предприятиями, запросами Конгресса или сообщениями в СМИ. Комиссия стремится обеспечить конкурентное функционирование национальных рынков за счет устранения недобросовестных или обманных методов.
  • В Администрация общих служб (GSA) отвечает за покупку, поставку, эксплуатацию и техническое обслуживание федеральной собственности, зданий и оборудования, а также за продажу излишков. GSA также управляет федеральным автопарком и курирует центры дистанционной работы и гражданские центры по уходу за детьми.
  • В Комиссия по международной торговле (ITC) предоставляет торговый экспертный опыт как законодательной, так и исполнительной ветвям федерального правительства, определяет влияние импорта на промышленность США и направляет действия против определенных недобросовестных торговых практик, таких как нарушение патентов, товарных знаков и авторских прав.
  • В Национальное управление архивов и документации (НАРА) сохраняет историю страны, контролируя управление всеми федеральными записями. Фонды Национального архива включают оригинальные текстовые материалы, кинофильмы, звуковые и видеозаписи, карты, фотоснимки и компьютерные данные. Декларация независимости, Конституция США и Билль о правах хранятся и выставляются в здании Национального архива в Вашингтоне, округ Колумбия.
  • В Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) - космическое агентство федерального правительства. Он отвечает за гражданскую космическую программу, а также за аэронавтику и аэрокосмические исследования.
  • В Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) управляет главным Трудовое право США, то Закон о национальных трудовых отношениях. Совет наделен полномочиями предотвращать или исправлять несправедливую трудовую практику и защищать права сотрудников на организацию и определение посредством выборов, иметь ли профсоюз в качестве их представителя на переговорах.
  • В Национальный фонд науки (NSF) поддерживает фундаментальные исследования и образование во всех немедицинских областях науки и техники.
  • В Национальный совет по безопасности на транспорте (NTSB) отвечает за гражданские перевозки расследование несчастного случая в США.[15] NTSB расследует и сообщает о авиационные происшествия и инциденты, некоторые виды аварии на шоссе, корабли и морские аварии, инциденты на трубопроводе, и железная дорога несчастные случаи.[16]
  • В Комиссия по ядерному регулированию (NRC) была создана Закон о реорганизации энергетики 1974 г. от Комиссия по атомной энергии США и открыта 19 января 1975 года. NRC наблюдает за безопасностью и сохранностью реакторов, лицензированием и обновлением реакторов, безопасностью радиоактивных материалов и обращением с отработавшим топливом (хранение, безопасность, рециркуляция и захоронение).
  • В Офис специального советника (OSC) - это постоянно действующее следственное и прокурорское агентство, которое управляет безопасным каналом для раскрытия информации федеральными информаторами, защищает федеральных служащих от репрессалий за разоблачение и обеспечивает соблюдение ограничений Закона о Хэтче в отношении партийной политической деятельности государственных служащих.
  • В Комиссия по почтовому регулированию (КНР) была создана в 1971 году как Комиссия по почтовым тарифам и была усилена Закон о почтовой отчетности и улучшении вступил в силу в декабре 2006 года. Обеспечивает регулирующий надзор за деятельностью Почтовая служба Соединенных Штатов.
  • В Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) была создана для защиты инвесторов, покупающих акции и облигации. Федеральные законы требуют от компаний, которые планируют получать деньги путем продажи собственных ценных бумаг, подавать отчеты о своих операциях в SEC, чтобы инвесторы имели доступ ко всей существенной информации. Комиссия имеет полномочия предотвращать мошенничество при продаже ценных бумаг или наказывать за него и уполномочена регулировать фондовые биржи.
  • В Система избирательного обслуживания (SSS) является независимым федеральным агентством, действующим с постоянным разрешением на Закон о военной выборной службе. Он не входит в состав Министерства обороны; тем не менее, он существует для удовлетворения чрезвычайных потребностей вооруженных сил путем набора необученных людей или персонала с профессиональными медицинскими навыками, если это направлено Конгрессом и президентом. Его уставные задачи также включают готовность управлять программой альтернативной службы вместо военной службы для мужчин, классифицируемых как отказники по убеждениям.
  • В Администрация малого бизнеса (SBA) была создана в 1953 году для консультирования, помощи и защиты интересов малого бизнеса. SBA гарантирует ссуды малому бизнесу, помогает жертвам наводнений и других стихийных бедствий, способствует росту фирм, принадлежащих меньшинствам, и помогает заключать контракты с малыми предприятиями на поставку товаров и услуг федеральному правительству.
  • В Администрация социального обеспечения (SSA) федеральное агентство США, которое управляет Социальная защита, а социальное страхование программа, состоящая из пенсий, пособий по инвалидности и пособий по случаю потери кормильца. Чтобы иметь право на эти льготы, большинство американских рабочих платят налоги на социальное обеспечение со своего заработка; будущие выплаты основаны на взносах сотрудников.
  • В Совет по наземному транспорту (СТБ) была создана в соответствии с Законом о прекращении действия ICC 1995 года и является правопреемником Межгосударственной торговой комиссии. STB - это экономическое регулирующее агентство, которому Конгресс поручил разрешать споры о железнодорожных тарифах и услугах и рассматривать предлагаемые слияния железных дорог. STB является независимым в плане решений, хотя административно подчиняется Министерству транспорта.
  • В Власть долины Теннесси (TVA), созданный в 1933 году, обеспечивает экономическое развитие долины Теннесси, региона, особенно пострадавшего от Великой депрессии.
Грузовик USPS в снегу

Бывшие агентства

Агентства вне исполнительной власти

Хотя официально эти агентства не являются частью исполнительной власти, федеральный закон требует от этих агентств публиковать определенную информацию о своих программах и деятельности в Федеральном реестре, ежедневном журнале государственной деятельности:

  • Фанни Мэй, или Федеральная национальная ипотечная ассоциация (FNMA)
  • Фредди Мак, или Федеральная ипотечная корпорация жилищного кредитования (FHLMC)
  • В Национальная художественная галерея
  • В Смитсоновский институт (SI) является независимым учреждением Соединенных Штатов, созданным постановлением Конгресса 10 августа 1846 года. СИ проводит научные исследования; публикует результаты исследований, изысканий и расследований; организует выставки, представляющие искусство, науку, американскую историю и мировую культуру; и участвует в образовательных программах и национальных и международных совместных исследованиях. Большинство национальных музеев в Вашингтоне, округ Колумбия, являются частью Смитсоновского института.

Смотрите также

Сноски

  1. ^ а б c Breger, Marshall J .; Эдлс, Гэри Дж. (2015). Независимые агентства в США: закон, структура и политика. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. ISBN  9780199812127.
  2. ^ а б Коупленд CW. (2013). Экономический анализ и независимые регулирующие органы. Административная конференция США. Смотрите больше на Анализ выгод и затрат в независимых регулирующих органах.
  3. ^ а б Пирс, Ричард; Shapiro, Sidney A .; Веркуил, Пол (5-е изд., 2009 г.), Административное право и процесс, Раздел 4.4.1b, стр. 101, Foundation Press ISBN  1-59941-425-2
  4. ^ а б c d Пирс, Шапиро и Веркуил (2009) стр. 102.
  5. ^ См., Например, Палач Хамфри против Соединенных Штатов, 295 U.S. 602 (1935).
  6. ^ Шейн, Питер, Меррил, Ричард; Машоу, Джерри (2003), Административное право: процесс американского публичного права стр.228-29, Томсон-Уэст: ISBN  978-0-314-14425-6 «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2012-07-16. Получено 2009-02-01.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  7. ^ Шейн, Меррилл, Машоу (2003) стр. 230; Пирс, Шапиро и Веркуил (2009) стр. 102.
  8. ^ Шейн, Меррилл, Машоу (2003) стр. 231.
  9. ^ Палач Хамфри против Соединенных Штатов 295 США 602 (1935)
  10. ^ Видеть Bowsher v. Synar, 478 U.S. 714 (1986), Бакли против Валео, 424 U.S. 1 (1976)
  11. ^ Бакли против Валео, 424 U.S. 1 (1976)
  12. ^ Видеть Майерс против США, 272 U.S. 52 (1926); Бакли против Валео, 424 U.S. 1 (1976)
  13. ^ «Филиалы правительства США». usa.gov. Получено 23 ноября, 2020.
  14. ^ Федеральная морская комиссия
  15. ^ Видеть "О НТСБ".
  16. ^ 49 U.S.C.  § 1131
  17. ^ [Биография Ричарда Х. Столлингса, Библиотека государственного университета Айдахо]

внешняя ссылка