Управление специального советника США - United States Office of Special Counsel

Соединенные Штаты
Офис специального советника

Официальная печать
Обзор агентства
Сформирован	1 января 1979 г.
Юрисдикция	Федеральное правительство США
Штаб-квартира	1730 M Street, NW Вашингтон, округ Колумбия.
Сотрудники	122 (примерный эквивалент полной занятости; 2014 г.)[1]
Годовой бюджет	АМЕРИКАНСКИЙ ДОЛЛАР$ 20,639 миллиона (2014)
Руководитель агентства	Генри Кернер, Специальный советник
Интернет сайт	www.osc.gov

В Управление специального советника США (OSC) является постоянно действующим независимым федеральным следственным и прокурорским агентством, основные законодательные полномочия которого исходят из четырех федеральных законов: Закон о реформе государственной службы, то Закон о защите осведомителей, то Hatch Act, а Закон о трудоустройстве и повторном приеме на работу в военнослужащих (ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ). Основная миссия компании OSC - обеспечение безопасности система заслуг на федеральном рынке труда, защищая сотрудников и кандидатов от запрещенных кадровых практик (ГЧП), особенно от репрессий за "разоблачение. "Агентство также управляет безопасным каналом для раскрытия федеральными информаторами информации о нарушениях закона, правил или постановлений; грубейшем бесхозяйственности; нерациональном использовании средств; злоупотреблении властью; и существенной и конкретной опасности для здоровья и безопасности населения. Кроме того, OSC издает рекомендации по Закону о Хэтче и обеспечивает соблюдение его ограничений на партийную политическую деятельность государственных служащих. Наконец, OSC защищает права на гражданское трудоустройство и повторное трудоустройство военнослужащих в рамках USERRA. В OSC работает около 120 сотрудников, а специальный советник является ex officio член Совет генеральных инспекторов по вопросам добросовестности и эффективности (CIGIE), ассоциация генеральные инспекторы отвечает за регулирование надлежащего управления в федеральном правительстве.

Юрисдикция

В соответствии с 5 U.S.C. Согласно § 1214, Управление специального советника США обладает юрисдикцией в отношении большинства жалоб на запрещенную кадровую практику (PPP), поданных сотрудниками исполнительной власти, бывшими сотрудниками и претендентами на трудоустройство (далее просто «сотрудник» или «сотрудники»). Когда подается жалоба ГЧП, агентство рассматривает обвинения. Если OSC обнаружит достаточные доказательства, подтверждающие нарушение, она может потребовать корректирующих мер, дисциплинарных мер или и того, и другого.

По закону, федеральные служащие не могут подвергаться репрессиям, если они раскрывают информацию, которая, по их разумному мнению, свидетельствует о следующих типах правонарушений: нарушение закона, правила или постановления; грубая бесхозяйственность; пустая трата средств; злоупотребление властью; или существенная и конкретная опасность для здоровья или безопасности населения.^[2] Специальный советник уполномочен получать такие сообщения о нарушениях, но он не обладает юрисдикцией в отношении ГЧП, совершенных против сотрудников Центральное Разведывательное Управление, Агентство военной разведки, Национальное Агенство Безопасности, и некоторые другие спецслужбы, обнаруженные по адресу 5 U.S.C. §2302 (a) (2) (C) (ii).

Запрещенные кадровые практики

Основная задача OSC - защищать федеральных служащих и других лиц от «запрещенных кадровых практик». Такая практика, определенная законом в § 2302 (b) Закона Раздел 5 Кодекса Соединенных Штатов (U.S.C.), как правило, предусматривают, что федеральный служащий не может предпринимать, направлять других предпринимать, рекомендовать или одобрять любые действия персонала, которые:

1. дискриминировать сотрудника или кандидата по признаку расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, возраста, инвалидности, семейного положения или политической принадлежности;
2. запрашивать или рассматривать рекомендации по трудоустройству, основанные на других факторах, помимо личных знаний или записей о способностях или характеристиках, связанных с работой;
3. принуждать к политической деятельности любого человека;
4. обманывать или умышленно препятствовать кому-либо претендовать на работу;
5. повлиять на кого-либо, чтобы выйти из конкурса на любую должность, чтобы улучшить или нанести ущерб перспективам трудоустройства любого другого человека;
6. предоставлять кому-либо неавторизованное предпочтение или преимущество, чтобы улучшить или нанести ущерб перспективам трудоустройства любого конкретного сотрудника или соискателя;
7. участвовать в кумовстве (т. е. нанимать, продвигать или защищать найм или продвижение родственников);
8. участвовать в репрессалиях за изобличение, то есть принимать, не предпринимать, угрожать предпринять или не предпринять кадровые действия в отношении любого сотрудника или заявителя из-за любого раскрытия информации сотрудником или заявителем, которое он или она разумно считает доказательствами нарушение закона, правила или постановления; грубое бесхозяйственность; грубая растрата денежных средств; злоупотребление властью; или существенная и конкретная опасность для здоровья или безопасности населения (если такое раскрытие не запрещено законом и такая информация не требуется конкретно в соответствии с Указом Президента, чтобы она сохранялась в секрете в интересах национальной обороны или ведения иностранных дел - если это ограничено согласно закону или исполнительному распоряжению, раскрытие информации защищено только в том случае, если оно передано Специальному советнику, Генеральному инспектору или аналогичному должностному лицу агентства);
9. предпринять, не предпринять, угрожать принять или не принять кадровые меры против сотрудника за осуществление права на апелляцию, жалобу или жалобу; свидетельствовать в пользу другого лица или помогать ему в осуществлении такого права; сотрудничество или раскрытие информации Специальному советнику или генеральному инспектору; или отказ подчиниться приказу, который потребовал бы от человека нарушения закона, правила или постановления;^[3]
10. дискриминировать на основании личного поведения, которое не отрицательно сказывается на эффективности работы сотрудника, соискателя или других лиц;
11. предпринять или не предпринять, рекомендовать или одобрить действие персонала, если принятие или неспособность предпринять такое действие нарушит требование о предпочтениях ветеранов;
12. предпринять или не предпринять мер персонала, если принятие или бездействие будет нарушать какой-либо закон, правило или постановление, реализующее или непосредственно относящиеся к принципам системы заслуг, изложенных в 5 U.S.C. § 2301; или же
13. реализовать или обеспечить соблюдение соглашения или политики о неразглашении, в которых отсутствует уведомление о правах осведомителя.^[4]

История

OSC был основан 1 января 1979 года. С тех пор до 1989 года Управление действовало как независимое следственное и обвинительное подразделение Совета по защите заслуг, также называемого MSPB, или «Совет». По закону OSC получал и расследовал жалобы от сотрудников, утверждающих, что кадровая практика запрещена федеральными агентствами; обеспечивал соблюдение Закона о Хетче, в том числе путем предоставления рекомендаций по ограничениям, налагаемым этим законом на политическую деятельность охватываемых федеральных, государственных и местных государственных служащих; и получил сообщения от федеральных служащих о нарушениях в государственных органах. OSC ввел в действие ограничения в отношении запрещенных кадровых практик и незаконной политической деятельности, подав, где это уместно, петиции о корректирующих и / или дисциплинарных мерах в Совет.

В 1989 году Конгресс принял Закон о защите осведомителей (WPA). Устав сделал OSC независимым агентством в рамках исполнительной ветви федерального правительства с постоянной ответственностью за функции, описанные выше. Он также усилил защиту от репрессалий в отношении сотрудников, раскрывающих правонарушения в правительстве, и расширил возможности OSC по обеспечению соблюдения этих мер защиты.

В 1993 году Конгресс принял закон, в который были внесены существенные поправки в положения Закона о Хэтче, применимые к государственным служащим федерального правительства и округа Колумбия (округ Колумбия) и соблюдаемые OSC. (Положения Закона о некоторых государственных и местных государственных служащих не были затронуты поправками 1993 года.)

В 1994 году USERRA стала законом. Он определил связанные с наймом права лиц в связи с военной службой, запретил дискриминацию в отношении них из-за этой службы и предоставил OSC новые полномочия добиваться средств правовой защиты от нарушений со стороны федеральных агентств.

Также в 1994 году закон о повторной авторизации OSC расширил защиту федеральных служащих и определил новые обязанности для OSC и других федеральных агентств. Он предусматривал, например, что в течение 240 дней после получения жалобы о запрещенной практике персонала OSC должен определить, есть ли разумные основания полагать, что такое нарушение имело место, существует или будет принято. Закон распространил защиту определенных правовых положений, применяемых OSC, примерно на 60 000 сотрудников того, что сейчас является Департаментом по делам ветеранов (DVA), а также на сотрудников некоторых государственных корпораций. Это также расширило сферу действия персонала, охватываемого этими положениями. Наконец, закон возложил на федеральные агентства ответственность за информирование своих сотрудников о доступных правах и средствах правовой защиты в рамках WPA и предписал агентствам консультироваться с OSC в этом процессе.

В ноябре 2001 г. Конгресс принял Закон об авиационной и транспортной безопасности, создавая администрация транспортной безопасности (TSA). В соответствии с этим законом сотрудники TSA, не связанные с проверкой безопасности, могут подавать заявления о репрессиях за изобличение в OSC и MSPB. Однако около 45 000 специалистов по проверке безопасности в TSA не могли подавать такие жалобы в OSC или Правление. Усилия OSC привели к подписанию меморандума о взаимопонимании (MOU) с TSA в мае 2002 г., в соответствии с которым OSC рассматривает жалобы лиц, сообщающих о нарушениях, от проверяющих безопасности, и рекомендует TSA корректирующие или дисциплинарные меры, когда это необходимо.

27 ноября 2012 года вступил в силу Закон о повышении уровня защиты информаторов от 2012 года (WPEA). WPEA усиливает защиту федеральных информаторов, устраняя лазейки, которые удерживали федеральных служащих от раскрытия растраты, мошенничества, злоупотреблений и бесхозяйственности. Он также снимает ограничения, сужавшие рамки того, что считалось «защищенным раскрытием» в соответствии с Законом о защите осведомителей. Кроме того, он расширяет возможности OSC по привлечению менеджеров и контролеров к ответственности за ответные меры против информаторов и поддерживает средства правовой защиты, доступные федеральным информаторам, которые стали жертвами возмездия. Наконец, он распространяет защиту от репрессий на сотрудников TSA.^[5]

28 декабря 2012 года президент Обама подписал Закон о модернизации Hatch Act 2012 года. Это обновление Закона о Хетче от 1939 года позволяет большинству государственных и местных государственных служащих баллотироваться на партийные политические посты, многим из которых было запрещено баллотироваться на партийные должности в соответствии с первоначальным Законом о Хетче. Согласно новому закону, служащим государственных и местных органов власти больше не запрещается баллотироваться на партийные должности, если их зарплата полностью не выплачивается за счет федеральных займов или грантов. В результате принятия Закона о модернизации Hatch Act многие служащие государственных и местных органов власти смогут более активно участвовать в управлении своими общинами.^[6]

1970-е и 1980-е годы

Согласно свидетельству Конгресса Тома Дивайна, юридического директора некоммерческой организации Проект подотчетности правительства:

Уотергейтское расследование 1970-х выявило Администрация Никсона операция по замене беспартийной системы государственной службы политически лояльной рабочей силой, преданной партийным целям выборов. В каждом агентстве был теневой «политический царь по найму», чья деятельность превосходила обычные полномочия государственной службы, связанные с кадровыми службами. Тогдашний руководитель кадрового управления Белого дома Фред Малек объединились с Аланом Мэем для подготовки «Руководства Малека», руководства по использованию лазеек в законах о государственной службе для вытеснения политически нежелательных карьерных сотрудников из правительства и замены их кандидатами, отобранными с помощью политической рейтинговой системы 1–4 на основе факторов такие как вклад кампании и будущая ценность кампании. Выводы Комитета Уотергейта о злоупотреблениях привели к созданию Комиссии по чернилам, исчерпывающее исследование и рекомендации которой легли в основу Закона о реформе государственной службы 1978 года, включая создание Управления специального советника, чтобы убедиться, что этот тип системы заслуг никогда не злоупотребляет. случилось снова.^[7]

Тем не менее, даже несмотря на мощный импульс к его созданию при президенте Картере, Управление томилось без постоянного руководителя, финансирования или поддержки Белого дома.

Хотя это было не так продуктивно, как могло бы быть, в 1979 году, будучи молодым агентством, Управление специального советника подало два запроса о корректирующих действиях в Совет по защите заслуг. Во Фрейзере четырем заместителям маршала США угрожали перераспределением по месту жительства за то, что они дали сигнал и воспользовались своим правом обжалования. В Тариэле и Мейзельмане двум высокопоставленным сотрудникам Департамента по делам ветеранов угрожали перераспределением за раскрытие нарушений законов, правил и положений. В первый год своего существования Управление специального советника также запросило законодательные акты по многим вопросам, в том числе по поводу того, имеет ли специальный советник полномочия на ведение судебных споров в суде, и попросило предоставить административную независимость от Совета по защите правоспособности, частью которого он являлся.^[8]

Когда в 1980 году Рональд Рейган был избран президентом, он назначил Алекс Козинский возглавить ОСК. В течение 14 месяцев после его назначения 70 процентов адвокатов и следователей в штаб-квартире офиса были уволены или подали в отставку. Согласно показаниям Дивайна, Козинский «держал на столе копию Руководства Малека». Дивайн добавил:

Он использовал ее методы, чтобы очистить своих сотрудников от профессиональных экспертов по государственной службе и заменить их сотрудниками, которые считали информаторов сумасшедшими нарушителями спокойствия, нелояльными президенту. Он преподавал для федеральных менеджеров курсы о том, как увольнять информаторов, не попадаясь следователям OSC, используя Руководство по расследованиям OSC в качестве раздаточного материала. Он научил министра внутренних дел Джеймса Ватта отстранить инспектора угольной шахты, сообщившего о нарушениях, из Министерства внутренних дел. OSC стал тем, что один из сотрудников Сената назвал «узаконенным сантехническим подразделением».

Дивайн также засвидетельствовал, что:

Нарушения г-на Козинского стали основным катализатором принятия Закона о защите осведомителей 1989 года, и он был вынужден уйти в отставку.

В соответствии с WPA Управление специального советника стало независимым агентством.

1990-е и 2000-е годы

В качестве примера своей работы в 1990-е годы в 1995 году OSC получила жалобу на то, что высокопоставленный сотрудник сексуально домогался шестерых подчиненных. В жалобе утверждалось, что ответчик неоднократно и по-разному проявлял нежелательное и оскорбительное поведение в течение примерно семи лет, включая давление и просьбы о свиданиях и сексуальных услугах, нежелательные сексуальные жесты и заигрывания, а также обусловливало предложения работы предоставлением сексуальных услуг. " OSC удалось урегулировать дело с потерпевшими и преследователем, который был отстранен на шестьдесят дней и окончательно отстранен от должности надзора.^[9]

Информатор из НАСА сообщил Управлению специального советника, что сотрудники Космического центра им. Линдона Б. Джонсона (АО) «создали и создают серьезную угрозу общественной безопасности, такую ​​как отказ космического корабля в полете, игнорируя их собственные спецификации и запасы безопасности для эффектов электромагнитных помех между системами внутри данного космического корабля ". Информатор продолжил, что «в течение десяти лет, с 1989 по 1999 год, НАСА разрешало отправлять шаттлы в космос, когда уровни электромагнитных помех транспортных средств превышали установленные пределы безопасности…» В результате этого раскрытия информации НАСА заявило, что он выделит соответствующие ресурсы, включая надзор и координацию, для улучшения программы EMC ».^[10]

В 2002 году Управление специального юрисконсульта объявило о программе помощи главам федеральных агентств в выполнении установленных законом обязательств по информированию своих сотрудников о правах, средствах правовой защиты и обязанностях Закона о защите информаторов в соответствии с 5 U.S.C. § 2302 (c). Программа сертификации предлагает руководство и перечисляет пять шагов, необходимых для выполнения установленных законом обязательств.

В начале 2000-х под Элейн Каплан в качестве специального советника, офис получил информацию о группе секретных агентов безопасности, нанятых Федеральным управлением гражданской авиации (FAA), которые ездили в аэропорты по всему миру для исследования систем безопасности аэропортов, "чтобы предоставить FAA реалистичные данные. о состоянии авиационной безопасности ». Бывший специальный агент FAA, который проводил эти расследования, сообщил, что FAA «намеренно скрывала… выводы, которые негативно отразились на отрасли авиаперевозок».^[11]

С 2005 по 2007 год компания OSC под руководством специального советника Скотта Блоха получила сообщения о проблемах управления воздушным движением в международном аэропорту Даллас / Форт-Уэрт. Согласно пресс-релизу Управления специального советника, авиадиспетчеры утверждали, что имело место «сокрытие руководством операционных ошибок диспетчерской службы» в «безопасном разделении между воздушными судами, находящимися под их контролем».^[12]

В 2006 году Управление специального юрисконсульта объявило, что ему удалось добиться повторного трудоустройства и выплатить компенсацию за раненого ветерана войны в Ираке, который «получил серьезные ранения на линии огня». Согласно пресс-релизу Управления специального советника, «после того, как он с честью уволился с военной службы, его травмы не позволили Харрису [ветерану] вернуться на работу, которую он проработал в течение десяти лет почтовым перевозчиком в почтовом отделении США в Мобиле, штат Алабама. Однако вместо того, чтобы искать для него альтернативную должность, почтмейстер отправил Харрису письмо, в котором говорилось, что для него нет работы, «в нарушение USERRA.^[13]

Агентство привлекло внимание общественности в апреле 2007 года, когда оно начало расследование предполагаемых белый дом политическое давление на федеральные государственные служащие. Старший политический советник Буша Карл Роув сообщалось, что он стал предметом расследования.^[14]

2010-е

После того, как Блох стал президентом, сайт агентства был изменен, чтобы прояснить, что OSC рассматривает сексуальную ориентацию и гендерную дискриминацию как запрещенные методы работы с персоналом: «OSC обладает юрисдикцией в отношении обвинений в дискриминации на основании поведения, которое не влияет на производительность труда, включая дискриминацию по сексуальной ориентации. В некоторых случаях EEOC может также иметь юрисдикцию в отношении жалоб на дискриминацию по сексуальной ориентации, таких как утверждение о сексуальных стереотипах, то есть о дискриминации за несоблюдение гендерного стереотипа ".^[15]

Став специальным советником, Кэролайн Лернер получила похвалы за активную деятельность, общественный резонанс и возрождение агентства.^[16][17] Она значительно расширила отдел альтернативного разрешения споров агентства. В 2011 финансовом году количество успешных посредников увеличилось с 50 процентов до 77 процентов, и почти в 3,5 раза количество посредников привело к урегулированию.^[18]

В июле и октябре 2011 года OSC запросил и добился разрешения на пребывание в MSPB в трех случаях преследования информаторов - Дэвида Баттерфилда из Министерства внутренней безопасности, Франца Гейла из морской пехоты США и Пола Т. Харди, представителя общественности США. Медицинское обслуживание.^[19][20] По вопросу, связанному с делом Франца Гейла, OSC в октябре направила в MSPB записку amicus, в которой утверждала, что Правление должно предоставить более строгие процессуальные гарантии для сотрудников, временно отстраненных от работы без оплаты из-за приостановления допуска к службе безопасности.^[21] Также в октябре Лернер призвал к реформе Закона о Хэтче, соблюдение которого возложено на OSC.^[22][23] Лернер направил в Конгресс законопроект, в котором предлагал изменения в структуре правоприменения, снятие запрета на выдвижение кандидатур штата и местных властей, связанных с федеральным финансированием, и другие изменения. Эти изменения были в значительной степени приняты Конгрессом в форме Закона о модернизации Акта о Хэтче, который вступил в силу 28 января 2013 года. Он изменил штрафные санкции в соответствии с Законом о Хэтче, чтобы допустить дисциплинарные меры в дополнение к увольнению для федеральных служащих, и разъяснил применимость к Округ Колумбия положений, которые распространяются на органы власти штата и местные органы власти. Кроме того, он ограничил запрет на участие сотрудников штата и местных властей на выборных должностях сотрудниками, зарплата которых полностью выплачивается за счет федеральных займов или грантов.

В тот же период OSC опубликовал отчет своего подразделения по раскрытию информации, в котором подробно описаны жалобы трех информаторов в портовых моргах США и последующее обязательное по закону расследование, проведенное их агентством, ВВС США.^[24] Отчет, который включал многочисленные сообщения о ненадлежащем обращении с останками военнослужащих США и их семей, получил значительное внимание средств массовой информации и конгресса. Впоследствии OSC сообщил ВВС США, что трое надзирателей морга приняли ответные меры против информаторов и должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности.^[25]

В Управление специального советника продолжают поступать многочисленные сообщения от сотрудников FAA, в том числе авиадиспетчеров, о текущих проблемах безопасности в аэропортах США. Согласно пресс-релизу OSC в 2012 году, с 2007 года агентство получило 178 сообщений от информаторов FAA, большинство из которых касается безопасности полетов. После расследования утверждений информаторов Департамент транспорта подтвердил 89% обращений Управления специального советника. Только в 2012 году OSC получила дела, касающиеся спящих в диспетчерской диспетчеров УВД, использования сотовых телефонов, ненадлежащего надзора за программами инспектирования / технического обслуживания авиакомпаний, разрешения неавторизованным самолетам летать в воздушном пространстве США и разрешения рискованных маневров при посадке в аэропортах.^[26]

В апреле 2011 года Управление специального юрисконсульта приступило к трехлетнему «демонстрационному проекту» с Министерством труда США по обеспечению соблюдения Закона о правах на трудоустройство и повторное трудоустройство военнослужащих силовых структур (USERRA), который, по данным Управления специального юрисконсульта, " запрещает дискриминацию при приеме на работу ветеранов и членов Национальной гвардии и резерва и дает им право на восстановление на своей гражданской работе после их возвращения с военной службы ». В рамках демонстрационного проекта Управление специального юрисконсульта будет «получать и расследовать определенные жалобы USERRA с участием федеральных агентств». В сентябре 2012 года по запросу Управления специального юрисконсульта MSPB удовлетворила ходатайство о пребывании гражданских служащих армии, подпадающих под к преследованиям после того, как они сообщили, что их руководитель нарушил закон, правила и постановления, «фальсифицируя и уничтожая записи пациентов».^[27]

2012 и 2013 годы также были отмечены законодательным успехом OSC с принятием Закона о расширении защиты информаторов и Закона о модернизации Hatch Act.

Основное количество дел, которыми занимался OSC, касалось безопасности ветеранов в больницах VA, особенно в Джексоне, штат Миссисипи. Согласно письму, которое специальный советник Лернер направил президенту Обаме, "эти разоблачения разоблачителей являются последним и наиболее серьезным событием в постоянной барабанной дроби обеспокоенности, которую семь сотрудников Jackson VAMC подали в OSC за последние четыре года. На протяжении всего этого процесса Департамент Управление по делам ветеранов (VA) постоянно не берет на себя ответственность за выявленные проблемы. Даже в случаях обоснованных проступков, включая признанные нарушения закона штата и федерального законодательства, VA обычно предполагает, что проблемы не влияют на уход за пациентами ». Были проблемы с неавторизованными и нелицензированными сотрудниками VA, выписывающими рецепты на наркотики, и нехваткой персонала в отделениях первичной медико-санитарной помощи. Информаторы также утверждали, что «рентгенолог не смог прочитать тысячи изображений или неправильно их прочитал, что привело к пропущенному диагнозу. Медицинские записи были сфальсифицированы, чтобы скрыть эти ошибки. Руководство знало об этих проблемах и не уведомляло пациентов и не требовало полного обзора изображения, о которых идет речь ".^[28]

Согласно Вашингтон Пост статья, по состоянию на май 2014 г. у OSC было «63 открытых дела, связанных с нарушениями здоровья, безопасности или расписания VA».^[29]

Компания OSC также получила многочисленные сообщения от информаторов из Министерства внутренней безопасности о злоупотреблении определенным положением о сверхурочной работе, которое называется «административно неконтролируемая сверхурочная работа». Вашингтон Пост статьи и слушания в Конгрессе в Комитете Сената по национальной безопасности и правительственным делам и в Комитете Палаты представителей по надзору и правительственной реформе.^[30]

В декабре 2013 года президент Барак Обама «Второй национальный план действий по открытому правительству для Соединенных Штатов Америки» сделал сертификацию в плане сертификации 2302 (c) Управления специального советника обязательной для всех агентств.^[31]

Раскрытие в январе 2014 года касалось расточительных армейских контрактов на сумму более 1 миллиона долларов. Армия подтвердила сообщения разоблачителя. Согласно пресс-релизу Управления специального юрисконсульта, «Армейское командование разведки и безопасности в Форт-Белвуар, штат Вирджиния, заключило годовой контракт на 8 миллионов долларов с Silverback7, Inc. о найме и оплате десятков контрактных сотрудников в различных областях». Эти контракты, однако, дублировали существующие, и не было достаточного контроля, чтобы гарантировать, что Silverback7 нанял сотрудников после того, как армия оплатила контракт. В собственном отчете армии был сделан вывод о нарушении «Правила добросовестных потребностей, Положения о целях и Положений о федеральных закупках для обороны».^[32]

В апреле 2014 года Управление специального советника подало первые за тридцать лет жалобы о применении дисциплинарных мер, связанных с политической дискриминацией, в Совет по защите правоспособности, чему способствовали изменения, внесенные в Закон об усилении защиты осведомителей. Три жалобы были направлены против должностных лиц таможни и пограничной службы, которые «предположительно нарушили законы о государственной службе», «незаконно манипулируя процессом найма для отбора» кандидатов, которые были «тесно связаны с кампанией по избранию Барака Обамы, Обамы. Администрация и политически назначенный комиссар CBP ». Согласно пресс-релизу Управления специального советника, "в жалобах двое из трех должностных лиц CBP обвиняются в дискриминации в пользу политических назначенцев и против других потенциальных кандидатов. Они сделали это, ненадлежащим образом вмешавшись в процесс приема на работу, чтобы обратить в свою веру лиц, не являющихся профессиональными политиками. на служебные должности (известное как «политическое рытье») ».^[33]

В 2017 году OSC предупредил директора Трампа по соцсетям Дэн Скавино за нарушение закона о компании Hatch с политическим твитом. Ему также сказали, что любые последующие нарушения будут рассматриваться как совершенные специально и наказываться более строго.^[34] В 2018 году OSC сказал, что советник президента Трампа: Келлиэнн Конвей, нарушила Закон о Хэтче, когда дважды делала политические замечания по поводу выборов в Сенат Алабамы в 2017 году.^[35] В 2019 году OSC рекомендовал отстранить Конвея от Федеральной службы за неоднократные нарушения Закона о Хэтче.^[36]

Скотт Дж. Блох

26 июня 2003 г. Президент Джордж Буш назначен Скотт Дж. Блох на должность специального советника в офисе специального советника; он был утвержден Сенатом США 9 декабря 2003 года. 5 января 2004 года он был приведен к присяге на пятилетний срок.^[37] Блох был громоотводом для споров. Его первыми крупными действиями в качестве главы Управления были выбор в качестве заместителя юриста, публично выступившего против «гомосексуальной повестки дня», и найм молодых юристов из Юридическая школа Ave Maria консервативная школа, основанная Домино Пицца миллиардер Том Монаган.^[38]

6 мая 2008 г. Федеральное Бюро Расследований выданы ордера на штаб-квартиру OSC в г. Вашингтон, округ Колумбия. а также в доме мистера Блоха, конфисковав компьютеры. Утверждалось, что, когда отказ Блоха расследовать случаи дискриминации по признаку сексуальной ориентации просочился в прессу, он отомстил карьерным сотрудникам, создав полевой офис в Детройт. 23 октября 2008 года он был отстранен от должности специального советника. Впоследствии было установлено, что он препятствовал расследованию, удалив материалы со своего компьютера.^[39] Он признал себя виновным в преступном неуважении к Конгрессу, но затем успешно отозвал свое признание, узнав, что он будет приговорен к тюремному заключению.

В эпоху Блоха OSC критиковали за (1) очень редко признавать законных информаторов, обычно только тогда, когда информаторы уже преобладали в другом месте; (2) слишком много времени на расследование заслуживающих доверия дел; (3) использование консервативной лакмусовой бумажки при приеме на работу; (4) отговорить федеральных информаторов от использования их правовой защиты и (5) в целом встать на сторону федеральной администрации, а не на стороне информаторов, которых она должна была защищать.^[40][41]

22 марта 2007 г. сенатор США Даниэль К. Акака (Демократ, Гавайи ), Председатель Подкомитет по надзору за государственным управлением, федеральными кадрами и округом Колумбия, провел слушание на тему «Защита принципов системы заслуг». В своем вступительном заявлении сенатор Акака заявил, что «организации, которые помогают разоблачителям, утверждают, что OSC превратился из их первого варианта оказания помощи в их последний выбор, поскольку OSC больше не работает с агентствами для достижения неформальной помощи и процента корректирующих действий и задержек. был сокращен вдвое с 2002 года ".^[42]

Список действующих и утвержденных специальных советников США

• Генри Кернер (Октябрь 2017 г. -) Подтверждено 115-я Сенат США (голосовое голосование) 16 октября 2017 года. Он окончил юридический факультет Гарвардского университета и 18 лет проработал прокурором в Калифорнии. В 2011 году он вошел в состав комитета палаты представителей по надзору и государственной реформе, главного следственного комитета Палаты представителей США. Под председательством Даррелл Исса, а позже председатель Джейсон Чаффец, он руководил расследованиями деятельности федеральной бюрократии и боролся от имени разоблачителей, чтобы защитить американских налогоплательщиков. Кернер был также руководителем персонала при сенаторе Джоне Маккейне Постоянного подкомитета Сената по расследованиям, ведущего следственного комитета Сената. Он покинул Hill в начале 2016 года и присоединился к Институт дела как вице-президент по расследованиям. Cause of Action - это беспартийная группа по надзору, которая занимается разоблачением расточительства, мошенничества и злоупотреблений в федеральном правительстве. Он работал с информаторами и хорошими правительственными группами по всей стране.^[43]
• Тристан Л. Ливитт, и.о. (Сентябрь - октябрь 2017 г.)^[44]
• Адам Майлз, Действующий (Июнь - сентябрь 2017 г.)
• Кэролайн Н. Лернер (Апрель 2011 г. - июнь 2017 г.) - Сенат США утвердил Кэролайн Лернер в качестве восьмого специального советника 14 апреля 2011 г.^[45] До своего назначения специальным советником Лернер была партнером в Вашингтонской, округ Колумбия, юридической фирме по гражданским правам и занятости Heller, Huron, Chertkof, Lerner, Simon & Salzman, где она представляла интересы отдельных лиц в вопросах дискриминации и трудоустройства, а также -коммерческие организации по широкому кругу вопросов. Ранее она была назначенным федеральным судом наблюдателем за постановлением о согласии в деле Нил против Департамента исправительных учреждений округа Колумбия, групповом иске о сексуальных домогательствах и возмездии. Прежде чем стать специальным советником, Лернер преподавал медиацию в качестве адъюнкт-профессора в Юридический факультет Университета Джорджа Вашингтона, и был посредником в Окружном суде Соединенных Штатов по округу Колумбия и в Управлении по правам человека округа Колумбия. Когда она занималась частной практикой, Лернер фигурировала в журнале Best Lawyers in America по специальности «Закон о гражданских правах» и была одним из лучших юристов по вопросам занятости в журнале Washingtonian. Лернер получила степень бакалавра по программе с отличием в университет Мичигана с отличием и был выбран в качестве стипендиата Трумэна. Она получила диплом общеобразовательной школы Лондонская школа экономики, и она получила юридическое образование в Школа права Нью-Йоркского университета (NYU), где она была исследователем общественных интересов Рут-Тилден-Сноу. После юридической школы она проработала два года клерком по закону достопочтенного Джулиана Абеле Кука-младшего, главного судьи окружного суда США по Восточному округу Мичигана.^[46]
• Уильям Э. Рейкауф, исполняющий обязанности (Ноябрь 2008 г. - апрель 2011 г.). Рейкауф присоединился к юридическому персоналу Управления специального советника США (OSC) в январе 1983 года. В феврале 1985 года он был назначен помощником специального советника прокуратуры. В 2001 году он стал главой отдела расследований и обвинения. До того как стать исполняющим обязанности специального советника, он отвечал за управление деятельностью региональных отделений агентства, а также за Программу альтернативного разрешения споров OSC.^[47] До прихода в OSC г-н Реукауф в течение нескольких лет занимался частной практикой в ​​Вашингтоне, округ Колумбия. Его практика была сосредоточена на общих гражданских процессах и защите по уголовным делам. Реукауф начал свою юридическую карьеру в 1970 году в качестве помощника прокурора США в округе Колумбия. В 1973 году он присоединился к офису главного юрисконсульта Агентства по охране окружающей среды США в качестве старшего судебного поверенного, где он преследовал правоприменительные меры в отношении токсичных химикатов в Отделе пестицидов и токсичных веществ. Г-н Реукауф получил степень бакалавра в Гамильтон-колледже в 1966 году и степень юриста в Юридическом центре Джорджтаунского университета в 1969 году. Он является автором «Регулирования токсичных пестицидов», 62 Iowa L. Rev. 909 (1976–1977).
• Скотт Дж. Блох (Декабрь 2003 г. - ноябрь 2008 г.). 26 июня 2003 г. Джордж Буш назначил Блоха на должность специального советника в офисе специального советника. Сенат единогласно утвердил Блоха 9 декабря 2003 года. 5 января 2004 года он был приведен к присяге на пятилетний срок. Блох обладает 17-летним опытом работы в Управлении специального юрисконсульта, включая рассмотрение трудовых споров, адвокатской этики и сложных дел в судах штатов, федеральных судах и административных трибуналах. Он информировал и аргументировал дела в апелляционных судах штата и федеральном суде. С 2001 по 2003 год Блох работал заместителем директора, а затем заместителем директора и советником Целевой группы по религиозным и общинным инициативам Министерства юстиции США, где он работал над делами о Первой поправке, постановлениями, межправительственной связью и программными инициативами. . До службы в Министерстве юстиции он был партнером Stevens & Brand, LLP, Лоуренс, штат Канзас, где он практиковал в области гражданского права, трудового права и правовой этики. Блох судил суды присяжных в судах штата и федеральном суде, представляя работников и работодателей в делах, связанных с информаторами и другими исками о возмездии, а также в исках о гражданских правах. Он работал над важными делами, которые установили прецеденты в области юридической этики, включая новаторское дело Техаса, которое изменило способ рассмотрения адвокатами истцов массовых деликтных дел. Блох был председателем окружного комитета по этике и рассмотрению жалоб, расследуя дела о предполагаемых нарушениях адвокатами правил этики и давая рекомендации Верховному суду штата по дисциплинарным мерам. Он также входил в совет штата по дисциплине, заслушивая свидетельские показания и юридические аргументы, а также делая выводы о надлежащей дисциплине адвокатов. В течение пяти лет он работал адъюнкт-профессором юридической школы Канзасского университета. Г-н Блох получил степень бакалавра и юридическую степень в Университете Канзаса, где он закончил Орден Чепца, и работал в советах редакторов The Kansas Law Review и The Kansas Criminal Procedure Review. Он живет со своей женой Кэтрин и их семью детьми в Александрии, штат Вирджиния.^[48]
• Элейн Д. Каплан (Апрель 1998 г. - июнь 2003 г.). Каплан пришел в OSC с большим опытом ведения судебных разбирательств по вопросам занятости в федеральных судах и административных трибуналах. До ее назначения Президентом Специальным советником Билл Клинтон Каплан работала заместителем главного юрисконсульта Национального союза казначейских служащих (NTEU), где представляла интересы 150 000 сотрудников в области гражданских свобод, административного права, расовой и половой дискриминации и трудового права. За 13 лет работы в NTEU Каплан вела брифинг и аргументировала десятки дел на всех уровнях федеральных судов от имени профсоюза и федеральных служащих, которых он представлял. Многие дела, в которых участвовал Каплан, привели к принятию важных прецедентных решений, включая, среди прочего, дело Национального союза служащих казначейства против фон Рааба, 489 US 656 (1989) (первое решение Верховного суда, касающееся последствий Четвертой поправки к анализу мочи на наркотики. среди государственных служащих) и Национальный союз служащих казначейства против Соединенных Штатов, 115 S.Ct. 1003 (1995) (который отменил на основании Первой поправки законодательный «запрет на гонорары» применительно к федеральным служащим). Каплан начала свою юридическую карьеру в 1979 году в Управлении солиситора Министерства труда США, где она работала штатным юристом в Отделе льгот сотрудникам. В 1982 году Каплан был выбран в штат недавно созданного Отдела специальных апелляций и судебных разбирательств в Верховном суде, который был создан для рассмотрения наиболее важных апелляционных дел Департамента и всей его работы в Верховном суде. Впоследствии она занимала должность штатного поверенного в Государственном и местном юридическом центре, где составляла отчеты amicus от имени правительства штата и местных властей для представления в Верховный суд США. Каплан, уроженка Бруклина, штат Нью-Йорк, получила степень бакалавра в Бингемтонском университете и юридическую степень в Юридическом центре Джорджтаунского университета.^[49]
• Уильям Э. Рейкауф, исполняющий обязанности (~ 1997 - апрель 1998)
• Кэтлин Дэй Кох (Декабрь 1991 - ~ 1997). До записи на Президент Джордж Герберт Уокер Буш Кох ранее занимала должность главного юрисконсульта Федерального управления по трудовым отношениям с декабря 1988 г. по декабрь 1991 г. На посту главного юрисконсульта она поощряла повышенное внимание к разрешению конфликтов посредством сотрудничества и предотвращения споров. Она сыграла важную роль в создании программы семинаров по разрешению конфликтов, которую использовали различные федеральные агентства по всей стране. Всю юридическую карьеру Кох проработала на государственной службе, где она приобрела опыт в вопросах этики федеральных служащих и правительства. До своего назначения в FLRA она работала младшим советником президента. Ее попросили присоединиться к персоналу Белого дома, пока она работала старшим юристом в отделе кадрового права Министерства торговли. В течение значительного периода становления Совета по защите систем заслуг (1979–1984) Кох участвовал в разработке процессуальных и материальных прецедентов судебного органа. Ее государственная карьера началась в 1977 году, когда она была назначена поверенным по программе почестей в Департаменте жилищного строительства и городского развития. Уроженец Сент-Луиса, штат Миссури, Кох учился в колледже Конкордия в Риверсайде, штат Иллинойс. Она получила степень бакалавра наук. Получил диплом с отличием Университета Миссури в Сент-Луисе в 1971 году и был удостоен чести в том же году как финалист конкурса стипендиатов Danforth Urban Leadership Fellow. Кох получила степень доктора права на юридическом факультете Чикагского университета, который окончила в 1977 году.^[50]
• Мэри Ф. Вайзман (Сентябрь 1986 - 1991). Третий специальный советник, назначенный Рональд Рейган Вайсман ранее занимал должность генерального инспектора Управления малого бизнеса. В качестве специального юрисконсульта Уайзман сосредоточил внимание на обеспечении соблюдения Закона о Хэтче, который в то время находился на рассмотрении с целью внесения законодательных изменений, ослабляющих его положения. Целью Уайзмана было отстоять право государственных служащих быть свободными от прямого или косвенного давления со стороны их руководителей, чтобы они участвовали в партийной политике как на работе, так и вне ее.^[51]
• Линн Р. Коллинз, Действуя (Июнь 1986 - сентябрь 1986). Коллинз был заместителем специального советника; в следующее десятилетие он работал специальным помощником регионального поверенного, Министерство внутренних дел США, Сакраменто, Калифорния.
• К. Уильям О'Коннор (Октябрь 1982 - июнь 1986). Второй специальный советник, назначенный Президент Рональд Рейган О'Коннер ранее занимал должность генерального инспектора Управления общественных служб. До 1981 года О'Коннор работал специальным советником по межведомственной координации и руководителем аппарата исполнительной группы. В его обязанности входило консультирование заместителя генерального прокурора по политике, программам и вопросам, влияющим на исполнительную группу. В 1978–1980 годах он был старшим судебным прокурором (прокурор / целевая группа GSA) и возглавлял группы следователей и юристов в расследованиях большого жюри схем мошенничества в Управлении общих служб. В 1976–78 годах он был младшим судьей, а затем главным судьей Высокого суда Американского Самоа. О'Коннор был вице-президентом и советником Ассоциации продюсеров кино и телевидения, Inc., в 1975–76 годах; Специальный советник по координации разведки министерства юстиции в 1975 году; Заместитель помощника генерального прокурора, Отдел гражданских прав, в 1971–75; Начальник уголовного отдела Отдела гражданских прав в 1970–1971 годах; помощник помощника генерального прокурора, Управление по гражданским правам, в 1967–1970 годах. Ранее он занимал различные должности в Корпусе вакансий.^[52] О'Коннор окончил Университет Вирджинии (бакалавр, 1952 г .; бакалавр права, 1958). Он служил в Корпусе морской пехоты США и был демобилизован в 1955 году в качестве первого лейтенанта.
• Алекс Козинский (Июнь 1981 - август 1982). Первый специальный советник, назначенный Президент Рейган Козинский раньше работал поверенным в Управлении советников президента; ранее практиковался с Ковингтон и Берлинг в Вашингтоне, округ Колумбия
• Мэри Иствуд, исполняющая обязанности (Январь 1980 - июнь 1981). Уроженка Висконсина, Иствуд окончила юридический факультет Университета Висконсина в 1955 году и переехала в Вашингтон, округ Колумбия, где работала над временным учебным проектом для Национальной академии наук. Она пришла на работу в отдел юрисконсультов Министерства юстиции в 1960 году, работая одновременно советником юриста, а затем (1969–79) советником по вопросам равных возможностей. В следующем году Иствуд стал помощником специального советника по расследованию в офисе специального юрисконсульта Совета по защите заслуг, которому было поручено расследовать утверждения о незаконных действиях с персоналом в федеральном правительстве. В качестве технического секретаря комитета по гражданским и политическим правам Комиссии президента Кеннеди по положению женщин (PCSW) Иствуд изучал решения, касающиеся женщин и Четырнадцатой поправки, и стал все больше интересоваться женским движением. Вместе с Паули Мюррей она написала очень влиятельную статью «Джейн Кроу и закон: дискриминация по признаку пола и титул VII», которая была опубликована в газете «Georgetown Law Review» (34, декабрь 1965 г.). Она была очень активна в создании Национальной организации женщин (NOW); член правления Human Rights for Women (HRW), организации, созданной в 1968 году для помощи в финансировании судебных разбирательств по делам о дискриминации по признаку пола и исследовательских проектов по проблемам женщин; и член организации «Женщины, работающие на федеральном уровне» (FEW), группы, которая стремилась положить конец дискриминации по признаку пола в федеральном правительстве.^[53]
• Х. Патрик Суигерт (Январь 1979 - декабрь 1979). Суигерт был назначен президентом на перерыв Джимми Картер под управлением администрации, чья поддержка миссии Канцелярии специального советника критиковалась как недостаточная.

Смотрите также

• Раздел 5 Свода федеральных правил

Рекомендации

внешняя ссылка

• Официальный веб-сайт
• Офис специального советника в Федеральный регистр