Ходатайство о выписке - Discharge petition

В Соединенные Штаты парламентская процедура, а ходатайство об увольнении это средство принести счет снаружи комитет и к этаж для рассмотрения без отчета комиссии путем «отстранения» комиссии от дальнейшего рассмотрения законопроекта или постановления.[1]

Ходатайства о выписке чаще всего связаны с Палата представителей США хотя многие законодательные собрания штатов в США есть аналогичные процедуры. Там ходатайства об освобождении используются, когда стул комитета отказывается включить законопроект или резолюцию в повестку дня комитета: никогда не сообщая о законопроекте, вопрос никогда не выйдет из комитета, и полная палата не сможет его рассмотреть. Петиция об увольнении и угроза одной из них дает больше полномочий отдельным членам Палаты и узурпирует небольшую часть власти у руководства и председателей комитетов. В Палате представителей США ходатайства об успешном увольнении редки, поскольку подписи абсолютное большинство членов Дома требуются.[2]

В Палате представителей США

Оратор Джозеф Г. Кэннон столкнулся с восстанием со стороны своей партии, которая ограничила полномочия спикера путем подачи петиции об увольнении и лишила его прямого руководства Комитет по правилам.

История и процесс

Ранняя форма ходатайства об увольнении была введена в правила Палаты представителей США в 1910 году в рамках ряда мер, направленных на проверку полномочий нелюбимого спикера. Джозеф Герни Кэннон (р –Иллинойс). Однако современная версия была принята в 1931 г. 71-й дом. В 1935 году правила были изменены, поэтому количество подписей, необходимых для принуждения к голосованию, увеличилось с одной трети членов палаты (145 голосов) до одного. абсолютное большинство (218 голосов).[3][4]

Первоначально лица, подписавшие петицию об увольнении, были секретными. Только после того, как петиция набирает большинство, клерк объявляет, кто подписал. В 1993 году процедура была изменена, чтобы сделать каждый шаг процесса публичным, и подписавшие были опубликованы в Запись Конгресса. Это изменение было инициировано к тому времени - респ. Джим Инхоф (R – Оклахома).[5]

Существует три основных формы ходатайства об увольнении:[3]

  • Непосредственно по незарегистрированной мере. Это затрудняет внесение поправок, что может считаться преимуществом или недостатком. Комитет, подлежащий увольнению, может до некоторой степени обойти это, сообщив о принятой мере.
  • Сделать специальное правило, предусматривающее, что незарегистрированная мера будет отозвана из комитета и рассмотрена. Это самая распространенная разновидность в наше время; так как 107-й Конгресс, все ходатайства об освобождении были такого разнообразия.
  • Сделать специальное правило, предусматривающее, что должна рассматриваться заявленная мера, которая никогда не вызывала рассмотрения.

После того как Палата принимает решение об увольнении, любые дальнейшие ходатайства об увольнении по тому же вопросу запрещаются на оставшуюся часть сессии Конгресса (обычно до закрытия календарного года). Это актуально только в том случае, если петиция будет удовлетворена, но законопроект все равно отклонен, несмотря на то, что большинство членов Палаты, очевидно, желает обойти комитет. Если движение связано с бюджетом, то Комитет полного состава созывается, чтобы изменить это.[3]

Ходатайство об увольнении может быть подано только после того, как мера проработала в комитете не менее 30 законодательных дней.[я] без сообщения; если дело рассматривается как особое правило Комитет по правилам, то период составляет семь дней. После того, как необходимое количество подписей будет набрано, петиция помещается в Календарь выписки, что является привилегированным делом во второй и четвертый понедельники каждого месяца. От этого пересадки отказываются в течение последних шести дней сеанса перед синус умереть отсрочка.[6] В конце каждой сессии Конгресса любые петиции об увольнении, оставшиеся нерешенными или не имеющие необходимого количества подписей, снимаются с рассмотрения.[3]

С 1931 по 2003 год было подано 563 заявления об увольнении, из которых только 47 получили необходимое большинство подписей. Палата представителей 26 раз голосовала за увольнение и приняла 19 мер, но только две из них стали законом.[3] Однако угроза прошения об увольнении заставляла руководство несколько раз смягчаться; такие петиции отклоняются только потому, что руководство разрешило продвижение законопроекта, сделав петицию излишней. В целом, либо ходатайство было завершено, либо мера была решена другими способами в 16% случаев.[3]

Применение

Ходатайства об освобождении редки. Успешное прошение об увольнении ставит руководство в неловкое положение; как таковые, члены партии большинства не решаются поддерживать то, что сделало бы Оратор и их собственные лидеры плохо выглядят. (Естественно, партия меньшинства часто поддерживает петиции об увольнении именно для того, чтобы поставить руководство в неловкое положение.) Кроме того, поскольку лица, подписавшие петицию, не являются частными лицами, на членов партии большинства оказывается давление, чтобы они не подписывались, и они готовы к возмездию со стороны руководства, если они не подчиняться.[7]

Когда подписание петиции было тайным (или, более конкретно, подтверждение того, что оно было подписано, было тайным, поскольку Представитель мог требовать все, что им заблагорассудится), петиции, как правило, использовались только для серьезного недовольства в большинстве. Секретность также означала, что участники могли утверждать, что поддерживают какой-то закон, и в то же время не предпринимали никаких действий по принуждению к голосованию по такому закону. Когда эта секретность была удалена, стало труднее лицемерить подобным образом; это также открыло для подписантов более прямое возмездие со стороны руководства. При старой системе, если петиция была отклонена, руководство никогда не узнало, подписал ли конкретный представитель петицию. В случае успеха все «перебежчики», по крайней мере, оказались бы в одной лодке. При открытой подписи руководство может оказать максимальное давление, чтобы остановить последние несколько подписей. Те, кто ставит последние несколько подписей, открывают для себя особенно суровую расплату, поскольку первые подписавшие могут в частном порядке утверждать, что они всего лишь позируют, и не думают, что петиция когда-либо пройдет. В 1994 году решительная контр-кампания со стороны руководства Палаты представителей помогла остановить предложение Уильям Зелифф (R – Нью-Гэмпшир) и Роб Эндрюс (D –Нью-Джерси) «Сокращение расходов от А до Я»; предложение собрало 204 подписи, но не смогло собрать 14 последних.[3]

Устранение секретности также поощряет ходатайства об увольнении, которые существуют просто для того, чтобы публично заявить о какой-либо проблеме. С тех пор, как в Палате представителей США была снята секретность, тридцать петиций собрали не более 60 подписей.[3]

Используется с 1985 г.

Успешные ходатайства об увольнении, в которых процесс был доведен до завершения, а не смерть законопроекта или вывод руководства из комитета (поскольку, как отмечалось выше, руководство просто смягчилось по некоторым законопроектам с незавершенными петициями), очень редко.

В 1985 г. было подано ходатайство об увольнении Закон о защите владельцев огнестрельного оружия, известный как МакКлюр –Фолькмер. Закон был сокращением контроль над огнестрельным оружием законодательство, которое облегчило оружейные шоу работать без государственного вмешательства. Сенат принял законопроект, но председатель судебной палаты Питер В. Родино-младший (D – Нью-Джерси) объявил его "мертвым по прибытии".[8] В ответ Национальная стрелковая ассоциация развернула сильную кампанию по принятию законопроекта в Палате представителей через ходатайство об освобождении. Вместо того, чтобы исключить из рассмотрения сенатскую версию законопроекта, Родино предложил компромиссный закон с Уильям Дж. Хьюз (Д – Нью-Джерси). Однако ходатайство об освобождении от должности было удовлетворено, и версия Сената была принята после внесения незначительных поправок.[8]

В 1993 году Палата представителей приняла законопроект о раскрытии информации о ходатайстве об освобождении от ответственности, который внес в правила изменение, требующее публичного раскрытия лиц, подписавших. Этот законопроект сам был подан с ходатайством об увольнении. В Поправка к сбалансированному бюджету получил 218 подписей дважды, в 1992 и 1993 годах; Однако Сенат он не принял.[нужна цитата ]

В 2002 году ходатайство об увольнении было успешно использовано для прохождения[9] то Закон о реформе двухпартийной кампании, известный как Маккейн –Feingold в Сенате и Шейс –Михан в доме. Начиная с 1997 года, было предпринято несколько попыток довести его до сведения через ходатайство об увольнении. Как только он, наконец, был принят, Сенат принял его 60–40, едва избежав флибустьер.[10]

В октябре 2015 года двухпартийная группа успешно использовала петицию об увольнении, чтобы принудить к голосованию по законопроекту о повторном разрешении Экспортно-импортный банк США.[11][12]

Соответствующие процедуры в Сенате США

В Закон о пересмотре Конгресса создает ускоренный процесс рассмотрения Конгрессом постановлений исполнительной власти (часто используется против "полуночные правила "), обеспечивая особенно быстрый график рассмотрения совместной резолюции об отмене конкретного постановления. В рамках этого процесса сенаторы могут использовать" ходатайство об освобождении ", чтобы отстранить комитет Сената от рассмотрения решения об отклонении.[13] Используя тот же термин, что и процесс Хауса, его использование в Сенат США имеет мало общего с описанным выше процессом Палаты представителей и ограничивается только резолюциями об неодобрении, принятыми в условиях этого процесса обзора Конгресса.

Также существует «разрешение на выписку», в котором не вызывающие разногласий меры не должны проходить через комитет и представляются на рассмотрение голосовое голосование.[14] Однако решения об освобождении от ответственности должны быть единогласными и в лучшем случае связаны с ходатайствами об освобождении.

В законодательных собраниях штатов США

Версии ходатайства об освобождении сильно различаются в законодательных собраниях штатов США. Некоторые используют петиции, такие как Палата представителей, хотя другие позволяют внести предложение об увольнении комитета, вынуждая законодателей голосовать. Порог разряда также варьируется. Например, Висконсин имеет схожие правила с Домом; для успеха требуется простое большинство, хотя ходатайство или петиция являются приемлемыми.[7] В Законодательное собрание Канзаса требует одобрения 56 процентов (70 членов). Пенсильвания позволил только 30 процентам своих членов отозвать какое-либо мероприятие из комитета на время. В 1925 году это было изменено на большинство, резко сократив количество отзывов; тем не менее, только 25 (около 10 процентов) лиц, подписавших петицию, должны заставить голосование по предложению. Хотя технически это голосование по поводу того, можно ли продолжить рассмотрение законопроекта, сторонники законопроекта обычно утверждали, что голосование было голосованием по самому законопроекту, предоставляя возможности партии меньшинства, по крайней мере, заставить партию большинства быть официально заявленной в качестве противодействующей. популярный законопроект.[7]

За пределами США

Аналоги заявления об увольнении в г. Вестминстерские системы не существует. Ходатайства об освобождении используются для того, чтобы попытаться обойти обструкционизм со стороны партии большинства, как последнее средство, чтобы получить голосование по закону / законопроекту. Любой, кто выбран в избирательном бюллетене, может вынести законопроект на голосование в вестминстерской системе, поэтому нет необходимости в петиции об увольнении. Кроме того, части законодательного календаря во многих странах (Австралия, Канада, Германия и т. Д.)[15] зарезервированы для повестки дня оппозиции, под контролем Лидер оппозиции и другие оппозиционные партии. Более того, Счета частных членов разрешить рассмотрение потенциально любого предлагаемого закона, даже без согласия Лидер Дома.[16]

Примечания

  1. ^ Каждый перерыв считается днем, поэтому, если Конгресс находится на каникулах, законодательные дни не проходят.

использованная литература

  1. ^ Дженнингс, К. Алан. «Правила Роберта для работы в комитетах». Для чайников. Получено 8 сентября, 2017.
  2. ^ Эренфройнд, Макс (29 июня 2013 г.). «Роль ходатайства об освобождении в дебатах по иммиграционной реформе», - пояснил. Вашингтон Пост Блог Fix.
  3. ^ а б c d е ж г час Бет, Ричард С. (17 апреля 2003 г.). «Правило разрядки в доме: недавнее использование в историческом контексте» (PDF). Исследовательская служба Конгресса США. Архивировано из оригинал (PDF) 28 февраля 2006 г.. Получено 16 февраля, 2006. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  4. ^ Бет, Ричард С. (14 октября 2015 г.). Правило разрядки в доме: основные характеристики и применение (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. Получено 5 июня, 2018.
  5. ^ Рене Линдштадт и Эндрю Д. Мартин (27 марта 2003 г.). «Переговор с петицией в доме, 1995–2000» (PDF). Получено 16 февраля, 2006. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  6. ^ "Ходатайства об освобождении". Комитет Палаты представителей по правилам. Архивировано из оригинал 26 июня 2007 г.. Получено 17 февраля, 2007.
  7. ^ а б c Хамм, Кейт Э. (2005) [2005]. 101 палата: Конгресс, законодательные собрания штатов и будущее исследований в области законодательства. Издательство государственного университета Огайо. ISBN  0-8142-0938-6. Получено 16 февраля, 2007.
  8. ^ а б "Оружейные шоу в Америке - Первый раздел". VPC. Архивировано из оригинал 12 марта 2012 г.. Получено 6 мая, 2012.
  9. ^ "Ходатайство об освобождении от ответственности 0003". Офис клерка Палаты представителей США. 30 июля 2001 г.. Получено 8 сентября, 2017.
  10. ^ Уэлч, Уильям (20 марта 2002 г.). «Прохождение завершает долгую борьбу Маккейна, Файнголд». USA Today. Получено 16 октября, 2015.
  11. ^ "Ходатайство об освобождении от ответственности 0002". Офис клерка Палаты представителей Соединенных Штатов. 9 октября 2015 г.. Получено 8 сентября, 2017.
  12. ^ Халс, Карл (13 октября 2015 г.). «Экспортно-импортный банк перейдет на голосование в новом доме». Нью-Йорк Таймс. Получено 13 октября, 2015.
  13. ^ Кэри, Мейв П .; Долан, Алисса М .; Дэвис, Кристофер М. (17 ноября 2016 г.). «Закон о пересмотре Конгресса: часто задаваемые вопросы» (PDF). Исследовательская служба Конгресса: 1.
  14. ^ "> Глоссарий> D, E, F". TheCapitol.Net. Получено 6 мая, 2012.
  15. ^ "Verhaltensregeln für Mitglieder des Deutschen Bundestages" [Кодекс поведения для членов Бундестага Германии] (PDF) (на немецком). Бундестаг Германии. Получено 8 сентября, 2017.
  16. ^ «Предлагаемые законопроекты». Парламент Новой Зеландии. Получено 8 сентября, 2017.