Исследовательская служба Конгресса - Congressional Research Service

Для шаблона Википедии, используемого для кредитования содержимого отчетов CRS, см. Шаблон: Исследовательская служба Конгресса.
Исследовательская служба Конгресса
Исследовательская служба Конгресса.svg
Обзор агентства
Сформирован16 июля 1914 г.; 106 лет назад (1914-07-16)
Штаб-квартираВашингтон., НАС.
Годовой бюджет106,8 миллиона долларов (2012)[1]
Руководители агентства
  • Мэри Б. Мазанек[2], Директор
  • T.J. Halstead[2], Заместитель директора
Интернет сайтwww.loc.gov/ crsinfo/

В Исследовательская служба Конгресса (CRS), известный как Конгресс мозговой центр,[3] это публичная политика исследовательский институт из Конгресс США. Как орган законодательной власти в Библиотека Конгресса, CRS работает в первую очередь и напрямую для членов Конгресса, их комитетов и сотрудников на конфиденциальной основе, беспартийный основание.

В его штате примерно 600 сотрудников, включая юристов, экономистов, библиотекарей, ученых-социологов, естественников и физиков.[4] В 2016 финансовом году CRS была присвоенный Бюджет Конгресса составляет примерно 106,9 миллиона долларов.[1]

Несмотря на многочисленные попытки отменить политику «[ограничения] распространения среди членов Конгресса» с 1952 по 2018 год, "публикация" была ограничена; теперь «CRS делает неконфиденциальные отчеты доступными на своем веб-сайте».[5]

CRS присоединился к двум крупным агентствам поддержки Конгресса. В Бюджетное управление Конгресса предоставляет Конгрессу информацию о бюджете, отчеты по финансовым, бюджетным и программным вопросам, а также анализ вариантов бюджетной политики, затрат и результатов. В Счетная палата правительства помогает Конгрессу в рассмотрении и мониторинге деятельности правительства путем проведения независимых аудитов, расследований и оценок федеральных программ. В совокупности в трех агентствах работает более 4000 человек.[4]

По состоянию на середину марта 2019 года CRS объявила, что добавляет «задний каталог старых отчетов CRS», а также представляет новые общедоступные отчеты, такие как «двухстраничные информационные документы для руководителей».[6]

История

В 1914 г. сенатор Роберт Ла Фоллет-старший. и представитель Джон М. Нельсон, оба штата Висконсин, способствовали включению в закон о законодательных, исполнительных и судебных ассигнованиях положения, регулирующего создание специального справочного отдела в Библиотеке Конгресса.[7] Основываясь на концепции, разработанной Библиотека штата Нью-Йорк в 1890 году и в Законодательной справочной библиотеке Висконсина в 1901 году, они были мотивированы Прогрессивная эпоха идеи о важности приобретения знаний для информированного и независимого законодательного органа.[4] Этот шаг также отразил растущую роль библиотекаря и повышение профессионализма профессии.[4] Новому отделу было поручено отвечать на запросы Конгресса о предоставлении информации.[4] Законодательство уполномочивает Библиотекаря Конгресса, Герберт Патнэм, «нанимать компетентных лиц для подготовки таких указателей, дайджестов и сборников законов, которые могут потребоваться для Конгресса и другого официального использования ...» (Намерение создания агентства может быть получено из Сената США, Комитета по Библиотека, Законодательное редакционное бюро и справочный отдел, 62-й Конгресс, 3-я сессия, 1913, S. Rept.1271.)

Переименована Служба законодательной справки и предоставлена ​​постоянная авторизация Закон о законодательной реорганизации 1946 года,[8] он помогал Конгрессу в первую очередь путем предоставления фактов и публикаций, а также передачи исследований и анализов, проведенных в основном другими правительственными учреждениями, частными организациями и отдельными учеными.[4]

Библиотека Конгресса, дом CRS, в 1940-х годах экспериментировала с неограниченной публикацией Бюллетени по связям с общественностью, которые были подготовлены сотрудниками Законодательной справочной службы и посвящены различным вопросам государственной политики. Их продвигали Арчибальд Маклиш, Библиотекарь Конгресса и, среди прочего, затронул актуальные вопросы политики, такие как национальная оборона США. Около 100 Бюллетени по связям с общественностью были созданы[9] до того, как присвоители Конгресса прекратили производство в 1951 году.[10]

Переименование под Закон о законодательной реорганизации 1970 года отразили меняющуюся миссию сервиса:[4] Этот закон предписывал CRS уделять больше усилий и дополнительных ресурсов проведению исследований и анализа, которые помогают Конгрессу в прямой поддержке законодательного процесса.[11]

Когда Обзор исследовательской службы Конгресса был запущен в 1980 году, он продолжался немногим более десяти лет, прежде чем присваиватели Конгресса снова объявили о закрытии бюджета. Обзор, который публиковался десять раз в год и доступный для общественности по подписке, предлагал оригинальные аналитические статьи, резюме, освещающие исследовательские продукты CRS, и другие виды помощи сообществу Конгресса.[9]

Поскольку количество запросов увеличилось с 400 000 в год в 1980 г. до 598 000 в 2000 г., CRS стремилась подготовиться к будущим вызовам, инициировав организационную реорганизацию в 1999 г. Реорганизация, потребовавшая масштабного переезда персонала и разработки более эффективных рабочих станций, была предназначен для улучшения коммуникации в CRS и повышения способности службы сосредоточиться на законодательных обсуждениях Конгресса, применяя свой междисциплинарный опыт к вопросам государственной политики в удобных и доступных форматах, когда Конгрессу требуется помощь.[12]

Миссия

CRS предлагает Конгрессу исследования и анализ всех текущих и возникающих вопросов национальной политики.[4]CRS предлагает своевременную и конфиденциальную помощь всем членам и комитетам, которые ее запрашивают, ограниченную только ресурсами CRS и требованиями к сбалансированности, беспристрастности и точности.[4]

CRS не дает Конгрессу никаких законодательных или иных рекомендаций по политике; его ответственность заключается в обеспечении того, чтобы члены Палаты представителей и Сената располагали наилучшей возможной информацией и анализом, на которых основывались политические решения, которые американский народ избрал им для принятия.[4] Во всей своей работе аналитики CRS руководствуются требованиями конфиденциальности, своевременности, точности, объективности, сбалансированности и беспристрастности.

Услуги CRS не ограничиваются теми, которые непосредственно связаны с введением в действие новых законов. Например, CRS пытается оценить возникающие вопросы и возникающие проблемы, чтобы быть готовым помочь Конгрессу, если и когда это станет необходимо. Хотя CRS редко проводит полевые исследования, она помогает комитетам в других аспектах их изучения и надзора. Кроме того, он предлагает многочисленные курсы, в том числе семинары по правовым исследованиям и институты, посвященные законодательному процессу, бюджетным процессам и работе сотрудников округа и штата. В начале каждого Конгресса CRS также проводит ознакомительный семинар для новых членов.[4]

CRS не проводит исследования действующих Членов или живых бывших Членов Конгресса, за исключением случаев, когда этот Член получил специальное разрешение или если этот Член назначен Президентом на другую должность.[4]

Организация

CRS теперь разделен на шесть междисциплинарных исследовательских подразделений, каждое из которых далее разделено на тематические специализированные разделы. Шесть разделов: американское право; Внутренняя социальная политика; Иностранные дела, оборона и торговля; Правительство и финансы; Службы знаний; и ресурсы, наука и промышленность.[13]

Шесть исследовательских отделов поддерживаются в их работе пятью «инфраструктурными» офисами: Финансы и администрация, Управление информацией и технологиями, Советник директора, Информационно-издательское дело Конгресса и Управление персоналом и развитие.[14]

Обзор услуг

Ответы на запросы Конгресса принимают форму отчетов, меморандумов, индивидуальных брифингов, семинаров, видеозаписей презентаций, информации, полученной из автоматизированных баз данных, а также консультаций лично и по телефону.[4]

CRS «поддерживает членов, комитеты и лидеров Палаты представителей и Сената на всех этапах законодательного процесса»:[4]

  • Идеи для законодательства. В отчете CRS за 2008 год подробно описано, как служба может помочь законодателям в оценке потребности в законодательстве:

На предварительном этапе члены могут попросить CRS предоставить справочную информацию и анализ проблем и событий, чтобы они могли лучше понять существующую ситуацию, а затем оценить, есть ли проблема, требующая законодательного решения. Эта помощь может представлять собой, например, краткое изложение и объяснение научных данных по технически сложному вопросу, или это может быть сборник газетных и журнальных статей, в которых проблема обсуждается с разных точек зрения, или сравнительный анализ нескольких предложенных объяснений. для объяснения общепризнанной проблемы. CRS также определяет национальных и международных экспертов, с которыми члены и сотрудники могут консультироваться по любым вопросам, которые их волнуют, и спонсирует программы, на которых члены встречаются с экспертами для обсуждения вопросов, представляющих широкий интерес для Конгресса.[4]

  • Анализируем счет. В том же отчете за 2008 год также разъясняются различные способы, с помощью которых служба поддерживает работу законодателей после внесения законопроекта:

Если член решает внести законопроект, аналитики CRS могут помочь законодателю уточнить цели законопроекта, выявить проблемы, которые он может решить, определить альтернативные способы их решения, оценить возможные преимущества и недостатки каждой альтернативы, подготовить информацию и аргументы в поддержку законопроекта, а также предвидение возможных критических замечаний к законопроекту и ответов на них. Хотя CRS не разрабатывает законопроекты, резолюции и поправки, ее аналитики могут вместе с персоналом консультироваться с профессиональным чертежником в каждой палате. Офис Законодательного советника поскольку они переводят политические решения государства-члена на официальный язык законодательства. Члены и комитеты также могут попросить CRS помочь им оценить и сравнить законодательные предложения, включая конкурирующие законопроекты, внесенные членами, и предложения, представленные должностными лицами исполнительной власти, частными лицами и организациями. CRS может оценить намерение, объем и ограничения различных предложений.[4]

Отчет продолжается:

Во время рассмотрения комитетом и залом CRS может помочь представителям и сенаторам несколькими различными способами, помимо предоставления справочной информации, чтобы помочь членам понять проблемы, которые решает законопроект. Адвокаты CRS могут помочь прояснить юридические последствия, которые может иметь законопроект. Аналитики политики CRS могут работать с членами над решением, предлагать ли поправки, а затем над тем, чтобы убедиться, что их поправки разработаны и сформулированы для достижения желаемых результатов. CRS также может помочь членам подготовиться к дискуссии, предоставив данные и другую информацию, которую они могут использовать для поддержки позиции, которую они решили занять.[4]

  • Слушания. Когда подкомитет выбирает законопроект (или несколько законопроектов по одному и тому же вопросу), требующий серьезного внимания, он обычно начинается с проведения публичных слушаний в один или несколько дней, на которых должностные лица исполнительной власти, другие члены Конгресса, представители частных организаций и даже отдельные лица граждане высказывают свое мнение по существу законопроекта. Аналитики CRS могут помочь в этом процессе, предоставив справочную информацию и отчеты, проведя предварительный инструктаж для членов или персонала, определив потенциальных свидетелей и предложив вопросы, которые члены могут рассмотреть, задавая свидетелям.
  • Подкомитет или комитет голосов. После слушания законопроекта подкомитет или комитет собирается для обсуждения и голосования по поправкам к нему. По запросу сотрудники CRS могут присутствовать на этих собраниях, чтобы служить в качестве независимого источника экспертной информации, доступной для всех стран-членов. Если подкомитет, а затем и весь комитет приходят к выводу, что необходимо новое законодательство, они представляют законопроект в Палату представителей или Сенат для рассмотрения всеми его членами. Комитет также представляет письменный отчет, в котором объясняется предыстория своего решения, анализируются цели и последствия каждого из основных положений законопроекта и включается другая информация, такая как прогнозы относительно затрат на его реализацию, которые помогают другим членам решить, стоит ли им должен поддержать законопроект. Специалисты CRS могут помочь персоналу комитета в подготовке некоторых разделов этого отчета, хотя смета расходов разрабатывается Бюджетным управлением Конгресса.
  • Парламентская процедура. Персонал CRS может разъяснить законодательные процедуры Палаты представителей и Сената, помогая членам и персоналу понять последствия этих процедур и то, как члены могут использовать эти процедуры для продвижения своих собственных законодательных целей.
  • Комитеты конференции. Аналитики CRS могут внести свой вклад в этот последний этап законодательного процесса, помогая определить проблемы, которые необходимо решить, разъясняя и сравнивая позиции двух палат по каждому вопросу, а также определяя различные способы разрешения законодательных разногласий.

CRS также выполняет несколько функций, которые поддерживают понимание Конгрессом и общественностью законодательного процесса и других вопросов.

  • Сводка счетов. С 1935 года Секция анализа и информации законодательства (ранее «Дайджест законопроектов») CRS несет установленную законом ответственность за подготовку авторитетных, объективных, беспристрастных обзоров представленных общественных законопроектов и резолюций и поддержание исторической законодательной информации. Подробные пересмотренные резюме написаны для отражения изменений, внесенных в ходе законодательного процесса. Этот офис CRS также подготавливает заголовки, отношения к законопроектам, предметные термины и цитаты из протокола Конгресса для дебатов, полные тексты мер и вступительные замечания членов. Сводки законопроектов публикуются через ТОМАС, онлайн-база данных Библиотеки Конгресса.[15]
  • Аннотированная Конституция. Отдел американского права Исследовательской службы Конгресса готовит Конституцию Соединенных Штатов Америки - Анализ и интерпретация (широко известная как Аннотированная Конституция),[16] постоянно обновляемый правовой трактат, объясняющий Конституцию США в том виде, в каком она была интерпретирована Верховным судом США.

Отчеты Исследовательской службы Конгресса

Отчеты Исследовательской службы Конгресса, обычно называемые Отчеты CRS, представляют собой отчеты об энциклопедических исследованиях, написанные для четкого определения проблем в законодательном контексте.[17]

Ежегодно выпускается более 700 новых отчетов CRS;[17] В 2011 финансовом году было подготовлено 566 новых продуктов.[18] По состоянию на конец 2011 года их существовало около 7800 единиц.[18]

Типы отчетов CRS включают в себя сводки о проблемах (IB), исследовательские записки (RM) и отчеты, которые представлены как в кратком (RS), так и в длинном (RL) форматах.[19]

Как получить доступ к отчетам CRS

По состоянию на 18 сентября 2018 г. большинство отчетов CRS доступны для общественности на официальном сайте Конгресса США. crsreports.congress.gov. Доступ к более ранним версиям отчетов CRS можно получить из источников, поддерживаемых сообществом.

Раньше они были конфиденциальными. Хотя они и не были засекречены, они не подпадали под действие Закона о свободе информации в связи с привилегиями Конгресса и, следовательно, были труднодоступны, а их подлинность не было легко проверяемой.[20]

Предшественники

Кроме проходящего универсального ссылка на «отчеты» в своем уставном уставе CRS не имеет полномочий на эти продукты.[21] Они созданы в контексте общей миссии CRS по предоставлению исследовательской поддержки Конгрессу.[22]

Библиотека Конгресса, дом CRS, в 1940-х годах экспериментировала с неограниченной публикацией Бюллетени по связям с общественностью, которые были подготовлены сотрудниками Законодательной справочной службы и посвящены различным вопросам государственной политики. Их продвигали Арчибальд Маклиш, Библиотекарь Конгресса и, среди прочего, затронул актуальные вопросы политики, такие как национальная оборона США. Около 100 Бюллетени по связям с общественностью были созданы [22] до того, как присвоители Конгресса прекратили производство в 1951 году.[10]

Когда Обзор исследовательской службы Конгресса был запущен в 1980 году, он продолжался немногим более десяти лет, прежде чем присваиватели Конгресса снова призвали к закрытию бюджета в последнем выпуске, опубликованном v. 13 # 9 (сентябрь 1992 г.). Обзор, который публиковался десять раз в год и был доступен для общественности по подписке, предлагал оригинальные аналитические статьи, резюме, освещающие исследовательские продукты CRS, и другие виды помощи сообществу Конгресса.[22]

Статус авторского права

Нью-Йорк Таймс написал, что отчеты содержат

Однако в отрывке, анализирующем свою ответственность в соответствии с законодательством США об авторском праве, CRS написала:

"CRS может включать ранее существовавшие материалы в свои письменные ответы на запросы Конгресса. Хотя такие материалы часто поступают из источников, являющихся общественным достоянием, в некоторых случаях материалы, при надлежащем указании ссылок, могут быть из источников, защищенных авторским правом. В той мере, в которой материал защищен авторским правом, CRS либо :
  • получает разрешение на использование;
  • считает, что его функция сбора информации защищена пунктом о выступлениях или дебатах;
  • или считает, что использование подпадает под "добросовестное использование "доктрина Закон об авторском праве как применяется в контексте законодательного процесса ".[24]
и добавил
«Хотя CRS получает разрешение на воспроизведение определенных произведений, охраняемых авторским правом, разрешения обычно основаны на законодательном использовании и ожидании, что распространение ограничено членами Конгресса».[24]

Таким образом, лица, ищущие всеобщее достояние содержание в отчетах CRS может избежать нарушения авторских прав, обращая внимание на внутренние ссылки.[нужна цитата ]

Внешность

Письменные рабочие продукты CRS делятся на три основные категории: (1) продукты, распространяемые Конгрессом, обеспечивающие исследования и анализ законодательных вопросов, (2) ответы отдельным членам и комитетам, и (3) законодательные резюме, дайджесты и компиляции.[25]

Продукты, распространяемые на конгрессе, обеспечивающие исследования и анализ законодательных вопросов сам по себе разбит на две подкатегории: отчеты для Конгресса и меморандумы Конгресса о распространении.

Отчеты для Конгресса: CRS часто готовит отчеты для Конгресса, анализирует или исследует конкретные вопросы политики, представляющие интерес для законодательства. Эти отчеты четко определяют проблемы в законодательном контексте. Аналитики определяют и объясняют технические термины и концепции, формулируют проблемы в понятном и своевременном контексте и предоставляют соответствующие, точные и достоверные количественные данные. Содержание отчета кратко изложено на его первой странице. Эти отчеты могут обновляться по мере возникновения событий или архивироваться, когда они больше не отражают текущую законодательную повестку дня, но могут содержать справочную информацию и исторический контекст.

Меморандумы Конгресса о распространении: Подобно отчетам, меморандумы готовятся, когда ожидается интерес относительно небольшого числа читателей в Конгрессе или когда проблема является достаточно преходящей, и CRS считает нецелесообразным включать ее в свой список продуктов. Меморандумы можно преобразовать в отчет, если они станут важны для более широкой аудитории Конгресса.

Ответы отдельным членам и комитетам: Персонал CRS предоставляет специальные услуги для Членов, комитетов и их сотрудников, адаптированные для решения конкретных вопросов и обычно в формате меморандума. Письменные документы включают конфиденциальные меморандумы, ответы по электронной почте и информационные книги.

Конфиденциальные меморандумы: Конфиденциальные меморандумы подготовлены для удовлетворения конкретного запроса Конгресса и часто предназначены для читателя Конгресса с высоким уровнем знаний в данной теме. Эти меморандумы подготовлены для использования запрашивающей стороной и не распространяются CRS среди более широкой аудитории, если запрашивающая сторона не дает разрешения.

Ответы по электронной почте: Ответы по электронной почте на запрос информации могут варьироваться от предоставления статистики или имени до краткого инструктажа и интерактивного обсуждения различных вопросов.

Информационные книги: Эти книги, подготовленные для использования делегациями Конгресса, выезжающими за границу, представляют собой сборник материалов, поддерживающих конкретные цели поездки в Конгресс. Брифинговые книги могут включать в себя различные материалы, такие как карты, избранные продукты и краткие индивидуальные письменные работы, все из которых содержат предысторию и текущие проблемы, касающиеся отношений США с конкретными странами в поездке, а также вопросы, которые участники могут задать при встрече с правительством или другие официальные лица.

Обзоры, дайджесты и сборники законодательства: С 1935 года Секция анализа законодательства и информации (ранее раздел «Дайджест законопроектов») CRS несет установленную законом ответственность за подготовку авторитетных, объективных, беспристрастных обзоров представленных общественных законопроектов и резолюций и поддержание исторической законодательной информации. Подробные пересмотренные резюме написаны для отражения изменений, внесенных в ходе законодательного процесса. Этот офис CRS также готовит названия, отношения счетов, предметные условия и Запись Конгресса цитаты для дебатов, полный текст мероприятий и вступительные замечания членов.

Конфиденциальность отчетов CRS

Статус конфиденциальности отчетов Исследовательской службы Конгресса до 18 сентября 2018 года был предметом разногласий из-за отсутствия открытого доступа к исследованиям, оплачиваемым деньгами налогоплательщиков.

Исторически Конгресс оставил за собой контроль над распространением продукции CRS среди общественности по принципу, что CRS, как расширение штата Конгресса, работает исключительно для Конгресса: «распространение ограничено членами Конгресса».[24] С 1952 по 2018 год в ежегодные акты об ассигнованиях CRS было включено положение, требующее утверждения одним из двух комитетов Конгресса по надзору для актов «публикации» CRS.[26]

Ограничение началось в Палате представителей как категорический запрет на публикации Библиотекой Конгресса с использованием средств, выделенных Законодательной справочной службе (ныне CRS). В 1954 году было добавлено положение, предусматривающее исключение только с одобрения наших комитетов по надзору.

Разблокировка доступа к отчету CRS

  • 1978: Национальная конференция законодательных собраний штатов (NCSL) выдвинул предложение, в соответствии с которым CRS получила бы доступ к файлам государственных исследовательских материалов, извлеченных NCSL, и имела бы возможность заказывать копии желаемых предметов для использования при ответах на запросы Конгресса. В свою очередь, CRS предоставил бы NCSL периодические списки отчетов CRS (в то время называемые «мультилитами») и только одну копию тех отчетов CRS, которые запросил NCSL. В соответствии с этим предложением NCSL также получил бы доступ к определенным файлам из системы SCORPIO Библиотеки Конгресса, в том числе к CRS Issue Briefs. Комитет Конгресса выразил мнение, что было бы целесообразно, чтобы члены Конгресса, а не CRS, определяли, следует ли и в какой степени публично распространять различные продукты CRS. В результате не было предпринято никаких действий по реализации предложенного обмена CRS-NCSL.
  • 1980: Объединенный комитет по библиотеке выпустила заявление о политике в отношении публикации письменных продуктов CRS:[4] в котором говорилось, что «необходимо сохранить давнюю политику конфиденциальности в работе CRS для отдельных клиентов Конгресса», и в качестве одной из причин указывал стоимость. В последующем заявлении говорилось о «законодательном процессе и .. о речах или дебатах» Конституции.
  • 1990: Столкнувшись с проблемой, лидер большинства в Сенате подтвердил важность «защиты работы, проделанной CRS при подготовке сообщений для членов и комитетов Конгресса»:[27] и разработан

отметив: «Комитет или член Сената, конечно, может решить сделать доступным для общественности отчет или меморандум, который Исследовательская служба Конгресса предоставила комитету или сенатору ... Тем не менее, ... важно, чтобы защищать конфиденциальность подготовительной работы CRS, чтобы способствовать максимально свободному исследованию CRS ... "

  • 1998, 1999, 2001, 2003: члены конгресса пытались принять закон, требующий от CRS размещать свои продукты на общедоступном веб-сайте.[17] Все пройти не удалось.

Некоторые члены конгресса использовали веб-сайты комитетов для распространения индивидуальных отчетов, начиная с 1998 года.[28] Сенатор Том Дэшл (D-SD) выступил первым, разместив на своем веб-сайте почти 300 продуктов CRS. Впоследствии они были удалены.

Представители Шейс и Марк Грин (R-WI) разместили множество продуктов CRS на своих собственных веб-сайтах в попытке сделать некоторые продукты CRS доступными для общественности.[29]

«Отчеты составляются сотрудниками Исследовательской службы Конгресса для просвещения членов Конгресса», - написал Кайл Андерсон, пресс-секретарь комитета по администрации палаты, в ведении которого находится данный вопрос в Палате представителей, в электронном письме по адресу: Нью-Йорк Таймс. «Так же, как другие меморандумы, подготовленные штатными сотрудниками для членов Конгресса, не публикуются, так и это не делается».[23]

Этому было противопоставлено разъяснение, в котором говорилось, что целью является публичный выпуск только отчетов, которые производит исследовательская служба, а не меморандумов, которые она также пишет для членов Конгресса.[23] (Бывший) сенатор Джозеф И. Либерман сказал в электронном письме к Нью-Йорк Таймс. «Эти отчеты информируют членов Конгресса и их сотрудников по широкому кругу вопросов. Американцы, которые платят за эти отчеты, должны иметь возможность извлечь уроки из того же экспертного анализа».[23]

Меморандум CRS 1997 г.

В меморандуме от декабря 1997 г. CRS резюмировал «Юридические вопросы, представленные в предложениях по общему выпуску продуктов CRS для общественности»:[30]

  • Устойчивость к выступлениям и дебатам: снижение «существенной роли в законодательном процессе». Такие предложения могут «заставить судебные и административные органы пересмотреть свое восприятие CRS как играющего существенную роль в законодательном процессе, и тем самым могут поставить под угрозу требование иммунитета [Оговорка о выступлениях и дебатах] даже в случае, когда CRS выполняет свои законодательная миссия (например, путем подготовки конфиденциального меморандума для члена по незавершенному законопроекту) ».[31]
  • Клевета, клевета и клевета. CRS также считает, что действия по клевете или клевете могли бы происходить чаще, если бы продукты CRS были размещены в Интернете, потому что больше людей читали бы продукты CRS и знали об их существовании.
  • Конфиденциальность файлов CRS. CRS считает, что более широкое распространение продуктов CRS, вероятно, вдохновит больше сторон в судебном процессе, которые желают получить в целях обнаружения файлы аналитиков CRS. Это может, как утверждает CRS, вызвать публичное раскрытие переписки между членами Конгресса и CRS.
  • Нарушение авторского права. CRS утверждает, что на него могли бы быть поданы иски о нарушении авторских прав, если бы продукты CRS были доступны в Интернете. CRS иногда включает работы, защищенные авторским правом, в свои отчеты и продукты. (В другом месте CRS отмечает, что эти включения всегда «должным образом засчитываются».)[24]

Ответы на меморандум CRS 1997 г.

Меморандум Гэри Раскина

5 января 1998 г. Гэри Раскин, директор Проект подотчетности Конгресса, написал меморандум, в котором оспаривался каждый из аргументов меморандума CRS 1997 года.[32]

Письмо Стэнли М. Брэнда

27 января 1998 г. Стэнли М. Брэнд, бывший генеральный советник Палаты представителей, написал письмо сенатору Джону Маккейну:

Относительно применимости оговорки о выступлениях или дебатах, U.S. Const. искусство. I, 6, кл. 1, в отношении определенных продуктов CRS, которые, в случае принятия вашего законопроекта, будут доступны в Интернете, я считаю, что озабоченность, выраженная в меморандуме CRS, либо преувеличена, либо не дает оснований утверждать, что защита CRS ваши работы будут ослаблены вашим счетом.[33]

(См. Также его письмо по поводу повторного введения того же закона в 2001 г.[33])

Джон Маккейн процитировал это письмо в сенате, когда предлагал поправку.[34] к Закону об ассигнованиях законодательной власти 1999 г., который предписывал бы директору Исследовательской службы Конгресса размещать в Интернете «отчеты CRS для Конгресса» и «обзоры вопросов CRS».[35] В этом выступлении он также отметил:

Я хотел бы отметить, что Комитет по правилам одобрил децентрализованную систему, в которой сенаторы могут размещать продукты CRS на своих частных веб-страницах. Я не вижу разницы между публикацией материалов CRS на сотне независимых веб-страниц и THOMAS, веб-страницей, утвержденной Конгрессом. Оба подхода должны защищать CRS в равной степени. Я также призываю своих коллег не верить другим аргументам, что CRS пострадает от огромного увеличения рабочей нагрузки из-за этой поправки. Для создания этого веб-сайта и поддержания его в актуальном состоянии потребуется всего два специалиста по компьютерам. У CRS уже есть процесс принятия решения о том, какая информация будет размещена на их веб-сайтах для членов Конгресса. Этот законопроект требует только, чтобы они продублировали этот процесс для общедоступной версии этой веб-страницы. Кроме того, мы ежедневно выпускаем бумажные копии этих продуктов для наших клиентов, не создавая большого напряжения для сотрудников CRS.Наконец, у меня есть результаты анализа законодательных исследовательских организаций штата, которые работают аналогично CRS и размещают эти продукты в Интернете. Ни одна из этих организаций не жаловалась на огромное увеличение нагрузки из-за выпуска своих продуктов в Интернет.

Сайты CRS

Действующие члены Конгресса и их офисы могут получить доступ к веб-сайту CRS (www.crs.gov) и веб-сайту Службы законодательной информации (LIS) CRS (www.congress.gov). Эти два сайта являются наиболее полными и интегрированными источниками информации о работе федерального правительства и, возможно, лучшими источниками информации о законодательном процессе в Соединенных Штатах.[29]

Эти сайты предоставляют всю информацию, необходимую для получения информации о любом аспекте управления. У них также есть информация, необходимая для того, чтобы быть в курсе большинства законов, включая информацию из прошлых законопроектов, аналогичных действующему законодательству; историческая справка о законодательстве; биографические данные о Членах, которые его представили; возможность отслеживать законодательство по мере его прохождения через слушания комитетов до зала; а также ссылки на информацию о законодательстве в Архиве Конгресса, в информации о расписании заседаний и комитетах, а также в Федеральном регистре.[36]

Ни один из этих веб-сайтов не является общедоступным. Чтобы предотвратить публичный доступ к веб-сайтам, CRS установила тщательно продуманный брандмауэр, чтобы не допускать посетителей. Налогоплательщикам разрешен доступ только к THOMAS (thomas.loc.gov). Фактически, когда публика пытается получить доступ к LIS, они автоматически перенаправляются в THOMAS без предупреждения.[29]

www.crs.gov. На веб-сайте CRS представлены публикации CRS по текущим законодательным вопросам, электронные справочники, информация о законодательных и бюджетных процессах, база данных с возможностью поиска по всем продуктам CRS и другая информация о процедурах и деятельности Конгресса.

www.congress.gov. Веб-сайт LIS специально разработан для отслеживания законодательства и законодательной деятельности. Согласно CRS, «LIS ... предоставляет краткое изложение и статус законопроекта, полный текст законодательства и публичных законов, полный текст отчетов комитетов, слушаний и других документов, а также протокол Конгресса для текущего и предыдущих Конгрессов. Система также предоставляет (и доступен для поиска) комитетов, спонсорство и совместное спонсорство, идентификацию идентичных счетов и другую информацию ".[37] LIS существенно отличается от системы, доступной для общественности на веб-сайте THOMAS Библиотеки Конгресса (thomas.loc.gov). Фактически, CRS имеет специальную страницу с подробным описанием расширенных возможностей ограниченного веб-сайта LIS по сравнению с общедоступным веб-сайтом THOMAS.

Ниже приводится сравнение CRS LIS (www.congress.gov) и THOMAS (thomas.loc.gov):[38]

обслуживаниеЗаконодательная информационная системаТомас
Интернет сайтwww.congress.govthomas.loc.gov
Кто может это использоватьДоступно для общественности. (Ранее доступно только Конгрессу, включая офисы штата и округа, а также органы законодательной поддержки. Некоторые функции, перечисленные ниже может больше не доступен.)Доступно для общественности.
Лучше всего использовать дляПоиск наиболее полной законодательной информации для сотрудников Конгресса или для членов; получение информации, использование баз данных и ссылки на страницы, которые не являются общедоступными на THOMAS. Не следует использовать для создания ссылок с домашней страницы Участника или комитета (поскольку публика не может получить доступ к LIS).Работа с избирателями; создание ссылок с домашних страниц членов или комитетов; изготовление распечаток для отправки избирателям.
Коммерческие базы данныхСсылки на базы данных, которые были лицензированы для использования персоналом Палаты представителей и Сената, такие как National Journal и AP Newswire. Ссылки из статуса векселя на наценки National Journal.Никаких ссылок на коммерческие базы данных.
Отчеты CRSСсылки из сводки счета и отображения статуса на отчеты CRS, относящиеся к счету. Возможность поиска по всем отчетам CRS через домашнюю страницу CRS; эти продукты можно искать, отображать и распечатывать.Отчеты CRS не доступны для общественности.
Ограниченные ссылкиСсылки на ограниченные веб-сайты Капитолийского холма, такие как Интранет Палаты представителей, Сенат Вебстер и система отслеживания поправок Сената.Никаких ссылок на запрещенные веб-сайты Capitol Hill.
Информация о зале и расписании комитетовСсылки на Капитолийский холм и внешние источники информации о заседаниях и расписании комитетов, выбранных как наиболее полезные для персонала Конгресса.Минимум ссылок на информацию о зале и расписании комитетов.
Возможности расширенного поискаСпециальные расширенные возможности поиска, обеспечивающие логический поиск (and, or, not), поиск по близости слов (кавычки для обозначения фраз, adj / l, near / l) и другие функции.Только базовые возможности поиска.
Сохраненные поисковые запросы и оповещения по электронной почтеВозможность сохранять результаты поиска и запрашивать ежедневные уведомления по электронной почте о новых элементах, добавленных в базы данных, которые соответствуют критериям поиска.Нет возможности сохранять результаты поиска или запрашивать оповещения по электронной почте.

Письменный рабочий продукт

Типы документов включают отчеты CRS, отчеты об ассигнованиях (обычно выпускаемые в виде подробных отчетов) и меморандумы Конгресса о распределении.[17]

Отчеты CRS

Наиболее часто запрашиваемым продуктом CRS являются общие отчеты о распространении в Конгрессе, известные как «отчеты CRS». Цель отчета - четко определить проблему в законодательном контексте.[17] Типы отчетов CRS включают в себя сводки о проблемах (IB), исследовательские записки (RM) и отчеты, которые представлены как в кратком (RS), так и в длинном (RL) форматах.[39]

За исключением краткой ссылки на «отчеты» в своем уставном уставе, CRS не имеет полномочий на эти продукты.[21] Они созданы в контексте общей миссии CRS по предоставлению исследовательской поддержки Конгрессу.[9]

Отчеты могут принимать различные формы, включая анализ политики, экономические исследования, статистические обзоры и юридический анализ.[17]

Отчеты CRS считаются подробными, точными, объективными и своевременными и возглавляют список «10 самых разыскиваемых правительственных документов» по ​​версии Центр демократии и технологий в 1996 г.[40]

Открытый доступ к отчетам CRS

До сентября 2018 года продукты CRS были доступны напрямую только членам Конгресса, комитетов Конгресса и дочерних агентств CRS (CBO и GAO) через внутреннюю веб-систему CRS. С 18 сентября 2018 г. официальный сайт правительства США[41] "размещает неконфиденциальные отчеты на своем веб-сайте"[5] сайты альтернативного доступа менее необходимы.[42]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б S. Rept. 114–258 - ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОТДЕЛЕНИЯ, 2017 В архиве 2016-11-07 в Wayback Machine
  2. ^ а б Кабинет директора В архиве 2017-05-26 в Wayback Machine, Библиотека Конгресса
  3. ^ Элизабет Уильямсон (21 марта 2007 г.). «Вы бы знали, если бы были депутатом Конгресса». Washingtonpost.com. В архиве из оригинала от 08.11.2012. Получено 2009-11-14.
  4. ^ а б c d е ж г час я j k л м п о п q р Брудник, Ида А. (2008). «Исследовательская служба Конгресса и американский законодательный процесс» (PDF). Исследовательская служба Конгресса США. В архиве (PDF) из оригинала 18.07.2009. Получено 2009-07-25.
  5. ^ а б "Отчеты исследовательской службы Конгресса". 27 февраля 2019.
  6. ^ Гэри Прайс (8 марта 2019 г.). «На официальный портал Congress.gov добавлены новые типы отчетов Исследовательской службы Конгресса (CRS)».
  7. ^ Закон о законодательных, исполнительных и судебных ассигнованиях 1914 г. - гл. 141, 16 июля 1914 г. (или, возможно, 38 STAT 962, 1005). Поиск в Google по этим терминам показывает: «16 июля 1914 г., глава 141, раздел 5 (a), (b), (e), 38 Stat. 508; пересмотрено 2 августа 1946 г., глава 744, Sec. 16 (а), 60 Стат. 810, 811 ". На языке ассигнований читается; Законодательная ссылка: чтобы позволить библиотекарю Конгресса нанимать компетентных лиц для сбора, классификации и предоставления в переводах, указателях, дайджестах, компиляциях и бюллетенях, а также иным образом данные для законодательства или имеющие отношение к нему, а также для представления таких данных для обслуживания Конгресса, его комитетов и членов - 25 000 долларов ".
  8. ^ гл. 753, глава II, сек. 203, 2 августа 1946 г., 60 Stat. 812, 836
  9. ^ а б c Правительственная информация ежеквартально, том 26, выпуск 3, июль 2009 г., страницы 437–440
  10. ^ а б См. 65 Stat. 398.
  11. ^ П.Л. 91-510, раздел III, сек. 321 (а), 26 октября 1970 г., 84 Stat. 1181; 2 U.S.C. 166.
  12. ^ Мириам А. Дрейк (2003). "Исследовательская служба Конгресса". Энциклопедия библиотеки и информатики: Lib-Pub. 3 (2-е изд.). CRC Press. ISBN  978-0-8247-2079-7.
  13. ^ «Области исследований». Loc.gov. В архиве из оригинала от 29.07.2017.
  14. ^ «Годовой отчет Исследовательской службы Конгресса за 2007 финансовый год». Scribd. Архивировано из оригинал 28 апреля 2018 г.. Получено 28 апреля 2018.
  15. ^ «Годовой отчет Исследовательской службы Конгресса Библиотеки Конгресса за 2010 финансовый год» В архиве 27 августа 2012 г., Wikiwix, стр. 33
  16. ^ «Годовой отчет Исследовательской службы Конгресса Библиотеки Конгресса за 2010 финансовый год» В архиве 27 августа 2012 г., Wikiwix, стр. 34
  17. ^ а б c d е ж «Руководство по отчетам CRS в Интернете». Llrx.com. Архивировано из оригинал на 2017-10-23. Получено 2017-07-24.
  18. ^ а б «Годовой отчет Исследовательской службы Конгресса Библиотеки Конгресса за 2011 финансовый год, стр. 2» (PDF). com.s3.amazonaws.com. Архивировано из оригинал (PDF) 26 августа 2012 г.. Получено 28 апреля 2018.
  19. ^ «Как мне найти копии отчетов исследовательской службы Конгресса?». Юридическая библиотека Чикагского университета Лойолы. Август 2005 г.. Получено 2013-07-06.
  20. ^ «Конфиденциальная рука Конгресса становится более скрытной». Вашингтон Пост. Октябрь 2015 г.. Получено 2018-09-19.
  21. ^ а б См. 2 U.S.C. § 166 (d) (4).
  22. ^ а б c Правительственная информация ежеквартально, том 26, выпуск 3, июль 2009 г., страницы 437-440
  23. ^ а б c d Стефани Стом (4 мая 2009 г.). «Группа стремится к публичному доступу к исследованиям Конгресса». Нью-Йорк Таймс. Архивировано из оригинал 7 марта 2013 г.. Получено 2009-11-14.
  24. ^ а б c d «Политика Конгресса в отношении распространения письменных продуктов CRS среди общественности». Исследовательская служба Конгресса США. 9 марта 1999 г.. Получено 2009-07-27.
  25. ^ Годовой отчет Исследовательской службы Конгресса Библиотеки Конгресса за 2011 финансовый год, стр. 31-35
  26. ^ Дэвид Малхоллан. "Memo RE:" Доступ к отчетам CRS "Кому: всему персоналу CRS" (PDF). Получено 2009-07-27.
  27. ^ 136 Конг. Ри. S7112 (ежедневное издание 24 мая 1990 г.).
  28. ^ Письмо председателя комитета Сената по правилам и администрированию Джона Уорнера и члена рейтингового комитета Венделла Х. Форда коллегам по сенату, 10 июня 1998 г.
  29. ^ а б c «Продукты исследовательских услуг Конгресса: налогоплательщики должны иметь легкий доступ». Проект по государственному надзору. 10 февраля 2003 г. Архивировано с оригинал на 2009-08-05. Получено 2009-07-27.
  30. ^ Исследовательская служба Конгресса США, 4 декабря 1997 г. («Меморандум CRS»). Цитируется частично Проектом подотчетности Конгресса США
  31. ^ Меморандум CRS на 6.
  32. ^ Гэри Раскин, директор (5 января 1998 г.). «Размещение продуктов исследовательских услуг Конгресса в Интернете». Проект подотчетности Конгресса. Получено 2009-07-28.
  33. ^ а б http://pogoarchives.org/m/gp/gp-Brand-1998-2001.pdf
  34. ^ http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=105_cong_bills&docid=f:s1578is.txt.pdf
  35. ^ [1][постоянная мертвая ссылка ]
  36. ^ "A-Z Site Index", Законодательная информационная система Конгресса США.
  37. ^ «Руководство для персонала Конгресса по ресурсам в исследовательских центрах CRS и читальном зале Конгресса Ла Фоллет», Исследовательская служба Конгресса, 8 февраля 2001 г., стр. CRS-4.
  38. ^ ""Сравнение LIS и THOMAS, "загружено 28 июня 2002 г.". Получено 18 августа, 2020.
  39. ^ «Как мне найти копии отчетов исследовательской службы Конгресса?». Юридическая библиотека Чикагского университета Лойолы. Август 2005. Архивировано с оригинал на 2015-10-18. Получено 2013-07-06.
  40. ^ «10 самых разыскиваемых правительственных документов» (PDF). Cdt.org. Архивировано из оригинал (PDF) 17 марта 2011 г.. Получено 2009-11-14.
  41. ^ «Отчеты CRS». crsreports.congress.gov. Получено 18 августа, 2020.
  42. ^ "Отчеты исследовательской службы Конгресса". Цифровая библиотека. 31 марта 2019. С января 2019 года мы перестали обновлять эту коллекцию ...

внешние ссылки

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Исследовательская служба Конгресса.