Комитет конференции Конгресса США - United States congressional conference committee

В Капитолий США, с палатой Сената слева и Палатой представителей справа.

А комитет конференции это соединение комитет из Конгресс США назначен палата представителей и Сенат для разрешения разногласий по конкретному законопроекту. Комитет конференции обычно состоит из старших членов постоянные комитеты каждого дома, изначально учитывающего законодательство.

Использование процесса комитетов конференций неуклонно сокращается в последние десятилетия. 67 докладов конференций были подготовлены незадолго до 104-го Конгресса (1995–1996 гг.), А на 113-м Конгрессе (2013–2014 гг.) Осталось всего 3 доклада.

Собираюсь на конференцию

Комитеты конференции действуют после того, как Палата представителей и Сенат приняли различные версии законопроекта. Комитеты конференций существуют для разработки компромиссного законопроекта, который могут принять обе палаты. Обе палаты Конгресса должны в конечном итоге принять идентичный закон, чтобы законопроект был представлен президенту. [1] Две палаты могут достичь этого момента в процессе внесения поправок между палатами, когда палата принимает законопроект Сената с поправкой палаты, или наоборот, но этот процесс может быть обременительным. Таким образом, некоторые законопроекты принимаются обеими палатами через конференц-комитет.[2]

После того, как одна палата принимает законопроект, вторая палата часто принимает тот же закон с поправкой, отражающей рабочий продукт второго дома. Затем второй дом отправляет сообщение первому дому, прося первый дом согласиться с поправкой второго дома. Если первой палате не нравится поправка второй палаты, то первая может не согласиться с поправкой второй, запросить конференцию, назначить участников конференции и послать сообщение об этом во вторую палату. Затем вторая палата настаивает на внесении поправок, соглашается на конференцию и назначает участников.

Каждый дом определяет количество участников конференции из своего дома. Количество участников не обязательно должно быть равным. Чтобы завершить свое дело, большинство делегаций Палаты представителей и Сената на конференции должны выразить свое согласие, подписав отчет о конференции.

Полномочия назначать участник конференции ложь во всем доме, и весь Сенат может назначить участник конференции, приняв спорное движение, чтобы сделать это.[3] Но руководство все чаще использует полномочия при назначении участников конференции.

Палата представителей и Сенат могут давать указания участникам конференции, но эти инструкции не являются обязательными.[4]

Орган власти

Комитеты конференций могут быть чрезвычайно спорными, особенно если дома контролируются разными сторонами. Внутренние правила требуют, чтобы одно собрание конференции было открытым для публики, если только Палата на открытом заседании не проголосует за закрытие собрания для публики. Помимо этого одного открытого заседания, конференц-комитеты обычно встречаются наедине, и в них преобладают председатели комитетов Палаты представителей и Сената.[нужна цитата ]

Правила Палаты представителей и Сената запрещают участникам конференции включать в свои отчеты вопросы, которые не были переданы им ни одной из палат.[5][6] Но комитеты конференций иногда вводят новые вопросы. В таком случае правила каждой Палаты позволяют члену возражать через по порядку ведения заседания, хотя в каждой палате есть процедуры, позволяющие другим членам проголосовать за то, чтобы отказаться от выступления по порядку ведения заседания. Палата предусматривает процедуру исключения нарушающего положения из законопроекта. Раньше Сенат требовал, чтобы сенатор возразил против всего законопроекта, о чем сообщил комитет конференции. Если возражение было обоснованным, председательствующий выносил решение, а сенатор мог обжаловать решение председателя. Если апелляция была поддержана большинством Сената, она имела прецедентную силу, разрушая правило о составе комитетов конференции. С осени 1996 г. по 2000 г. Сенат не имел ограничений на объем отчетов о конференциях, и некоторые утверждали, что большинство злоупотребляет полномочиями комитетов конференций.[7] В декабре 2000 года Сенат восстановил запрет на включение вопросов, выходящих за рамки конференции.[8] Правило снова изменилось с Закон о честном лидерстве и открытом правительстве, принятый в сентябре 2007 года. Теперь любой сенатор может подать заявление по порядку ведения против предмета, вновь внесенного комитетом конференции, не возражая против остальной части законопроекта. Сторонники меры могут отказаться от правила. Чтобы отменить правило, необходимо, чтобы за него проголосовали 60 сенаторов. Если от выступления по порядку ведения заседания не отказываются, а председатель постановляет, что возражение является хорошо обоснованным, из меры исключается только оскорбительное положение, и Сенат голосует за отправку остатка меры обратно в Палату.[6]

Отчет о конференции

В большинстве случаев комитет конференции составляет отчет конференции объединение работы Палаты представителей и Сената в окончательную версию законопроекта. В отчете конференции предлагается законодательная формулировка в качестве поправки к законопроекту, принятому на конференции. Отчет конференции также включает совместное пояснительное заявление комитета конференции. Это заявление является одним из лучших источников законодательной истории законопроекта. Главный судья Уильям Ренквист однажды заметил, что отчет о совместной конференции обеих палат Конгресса считается очень надежной историей законодательства при толковании закона.[9]

После того, как законопроект принят комитетом конференции, он направляется на голосование сразу в обе палаты и не подлежит дальнейшим поправкам. В первой палате, которая рассматривает отчет о конференции, член может подать заявку на повторную передачу счета в комитет конференции. Но как только первая палата принимает отчет о конференции, комитет конференции распускается, и вторая палата, которая должна действовать, больше не может повторно вносить законопроект в конференцию.[10]

Отчеты конференции являются привилегированными. В Сенате предложение перейти к отчету конференции не обсуждается, хотя сенаторы обычно могут флибустьер сам отчет конференции. В Закон о бюджете Конгресса 1974 г. ограничивает обсуждение докладов конференции бюджетные решения и счета за сверку бюджета до десяти часов в Сенате, так что сенаторы не могут нарушать эти отчеты конференции.[11]

Отчет конференции должен быть одобрен как Палатой представителей, так и Сенатом, прежде чем окончательный законопроект будет отправлен президенту.[10]

Снижение использования

Использование формального конференц-процесса в последние десятилетия неуклонно сокращается. Ниже показано количество подготовленных докладов конференций со 104-го Конгресса (1995-96 гг.) По 115-й Конгресс (2017-18 гг.) По состоянию на 1 января 2019 г .:[12][13]

10
20
30
40
50
60
70
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Статья I - Конституция США». Финдлоу.
  2. ^ Сенатор Процедура, 449. В архиве 2007-02-22 на Wayback Machine
  3. ^ Видеть Конг. Рек., 18 июня 1968 г., 17 618–24; Сенатор Процедура, 455. В архиве 2007-02-22 на Wayback Machine
  4. ^ «Что происходит, когда счета поступают в комитет конференции?». 30 октября 2007 г. - через Christian Science Monitor.
  5. ^ "Правило дома XXII".
  6. ^ а б https://www.rules.senate.gov/rules-of-the-senate
  7. ^ Даустер, Билл. «Сенат из пяти человек? Переписывая Правила конференций » Перекличка, 10 октября 1996 г., 5.
  8. ^ (См. Консолидированные ассигнования на 2001 финансовый год, Pub.L.  106–554 (текст) (pdf), § 903 (2000), 114 Stat. 2763, 2763А-198.)
  9. ^ Симпсон против США, 435 U.S. 6, 17-18 (1978) (Ренквист, несогласный)
  10. ^ а б https://corg.indiana.edu/legislative-process
  11. ^ 2 U.S.C.  § 636, 2 U.S.C.  § 641e.
  12. ^ Congress.gov, поиск отчетов конференций (посещение 14 декабря 2017 г.)
  13. ^ Conferencereport.gpo.gov, Отчеты конференции Конгресса США (посещение 1 января 2019 г.)

дальнейшее чтение