Процедуры Палаты представителей США - Procedures of the United States House of Representatives

В Конституция Соединенных Штатов предусматривает, что каждый "жилой дом может определять правила своей работы ",[1] поэтому каждый Конгресс США по созыву утверждает свои собственные правила процедуры. Этот пункт был истолкован судами как означающий, что новый Конгресс не связан правилами работы предыдущего Конгресса.[2]

В настоящее время процедуры Палаты представителей США регулируются Конституцией, Правилами Дома и Джефферсона Руководство.

Правила дома

Эта статья является частью серия на
Дом Соединенных Штатов
представителей
Большая печать Палаты представителей США
История Соединенных Штатов
палата представителей
Члены
Политика и процедура
Места

До принятия правил Палата представителей США, Палата функционирует в соответствии с общими парламентскими правилами и Джефферсона Руководство но они не являются обязательными для нынешней Палаты до тех пор, пока они не будут одобрены членами нынешнего Конгресса. Исторически сложилось так, что нынешний Конгресс примет правила предыдущего Конгресса и внесет любые поправки, которые, по их мнению, необходимы для саморегулирования.

Регламент Палаты представителей готовится Секретарь Дома.[3]

6 декабря 2016 г., в последний месяц 114-й Конгресс, Палата представителей постановила, что пересмотренная версия Правил будет напечатана для 115-й Конгресс.[4]

Этаж дома

Правила Декорума

Находясь в зале Палаты представителей, члены обязаны соблюдать ряд правил своего поведения. Пункт 5 Правила XVII Правил Дома запрещает:[5]

  • Выходя из зала или пересекая его, пока Оратор обращается к дому.
  • Переход от председателя к члену с признанием.
  • Ношение шляпы (это положение было изменено на 116-м Конгрессе, чтобы разрешить религиозные головные уборы).
  • Использование мобильного электронного устройства, нарушающего приличия.
  • Остается Клерк стол во время переклички.
  • Курение

Пункт 7 Правила XVII запрещает Членам "доводить до сведения Дома человека, находящегося в галереях Дома"[6] На практике это не позволяет Участникам говорить о посетителях, которые сидят в галереях выше.

Несмотря на то, что запрет на использование электронных устройств появился совсем недавно, некоторые из нынешних внутренних правил были приняты на первых сессиях Конгресса. После обретения независимости члены Конгресса часто носили шляпы, как это было принято в Британский парламент, однако этот обычай был отменен в Палате представителей в 1837 году.[6]

Ежедневный бизнес

Спикер призывает Палату к порядку, Капеллан Дома затем предлагает молитву, и Оратор и Дом утверждает законодательный журнал с предыдущего законодательного дня. После утверждения журнала члены читают Клятва верности, а затем - начало законотворческой деятельности.

Порядок приоритетности бизнеса

Палата обычно придерживается следующего порядка приоритета, изложенного в Правилах Палаты, в частности Правиле XIV во время 114-го Конгресса, но существуют вариации этого порядка в результате Правил Дома или парламентских правил, имеющих преимущественную силу. Палата может приостановить действие этого приказа и вести себя так, как считает нужным, в соответствии с Правилами Дома и парламентскими процедурами.

  1. Молитва капеллана.
  2. Чтение и одобрение журнала.
  3. В Клятва верности к флагу.
  4. Корректировка обращения государственных векселей.
  5. Распоряжение делами на столе спикера.
  6. Незаконченные дела по правилам.
  7. Рассмотрение законопроектов, внесенных комиссиями.
  8. Состояние Союза
  9. Заказы дня.

Говоря на полу

В начале законодательного рабочего дня, после молитва, утверждение предыдущего дня Журнал, и присяга на верность, спикер палаты может признавать членов для одноминутных речей. Правила палаты конкретно не предусматривают одноминутные речи, скорее, они развились как практика единодушного согласия палаты, когда члены должны просить единодушное согласие на обращение к палате. Под властью Правило дома XVII, пункт 2, спикер решает, когда принимать единогласные запросы о согласии на обращение к Палате в течение одной минуты и сколько выступлений будет разрешено. Время для выступлений может быть неограниченным, или неотложные законодательные вопросы могут потребовать более короткого периода времени. Если есть какие-либо ограничения по времени, руководство большинства и меньшинства обычно получает предварительное уведомление.[7]

Участникам не нужно получать предварительное разрешение для выступления с минутной речью. Чтобы произнести одноминутную речь, участники проходят к переднему ряду сидений на стороне пола своей партии и садятся. Спикер поочередно признает членов, чередуя стороны большинства и меньшинства.[7] Когда председатель объявляет, что истекла одна минута, член может закончить текущее предложение, но затем должен прекратить говорить. Если член не может закончить свое выступление за одну минуту, он может вставить дополнительный материал, либо полное выступление, либо посторонние материалы, такие как учредительные сообщения или газетные статьи, в Протокол Конгресса. Вставленный материал выделяется в Протоколе Конгресса отдельным шрифтом, обычно курсивом.[7]

Одноминутные речи имеют множество применений в Конгрессе, в том числе позволяют членам объяснить новый законопроект или поправку к минимальному количеству голосов, которую они предложат позже в тот же день. Представители также используют одноминутные речи, чтобы произнести хвалебные речи и воздать должное отдельным лицам и организациям в своем избирательном округе. Одна минута также дает членам возможность высказать свое мнение о законопроектах, вопросах политики и местных, национальных и международных мероприятиях. Эти выступления - одна из немногих неограниченных возможностей, которые члены Конгресса имеют для выражения своей позиции.

Не все члены Конгресса одинаково используют одноминутные речи. Результаты предыдущих исследований поведения законодателей показали, что члены Конгресса, находящиеся в неблагоприятном институциональном положении, члены Конгресса, у которых могут быть ограниченные возможности занимать должности по традиционным каналам, с большей вероятностью произнесут одноминутную речь.[8][9][10] К ним относятся младшие члены Конгресса, члены партии меньшинства в Палате представителей, идеологически крайние представители или председатели вне комитетов. У этих членов Конгресса мало возможностей для формирования законодательного процесса, и поэтому они полагаются на альтернативные механизмы, такие как одноминутные выступления для представления своих избирателей.

7 февраля 2018 г. Нэнси Пелоси (D-CA) произнес самую длинную одноминутную речь по крайней мере с 1909 года, выступая более восьми часов.[11] В речи Пелоси использовалось правило, разрешающее только высшим партийным лидерам ( Оратор, то Лидер большинства, а Лидер меньшинства ) право говорить столько, сколько захотят.[12]

Представляя законопроект

Любой член Палаты может внести законопроект в любое время, пока Палата заседает, поместив (или, скорее всего, имея место для страницы) подписанную копию счета в «хоппер» сбоку от стола клерка на Трибуна. Другие члены Палаты могут стать соавторами любого законопроекта, который будет внесен в Палату одним из членов. Эти соавторы не обязаны подписывать законопроект, и согласно внутренним правилам они считаются «первоначальными соавторами» и «дополнительными соавторами» в зависимости от того, были ли они соавторами законопроекта на момент его представления или добавили свои имена к законопроекту после его внесения.

После Секретарь Дома получает законопроект, ему затем присваивается законодательный номер, зачисляется в Домашний журнал и напечатаны в Запись Конгресса и Спикер палаты передает законопроект в комитет (ы), обладающий юрисдикцией, путем отправки счета в офис председателя комитета (ов), и секретарь комитета добавляет законопроект в календарь комитета. Спикер назначает один из этих комитетов «первичным комитетом» с основной юрисдикцией и ответственностью за законопроект, а все другие комитеты считаются «дополнительными комитетами», и Спикер может наложить ограничения по времени для этих комитетов, если он или она считает это уместным и традиционно делает это, если первичный комитет доложил версию законопроекта полной палате.

Действие этажа дома на счет

После сообщения о выходе из комитета или исключении из комитета Палатой, законопроект будет добавлен в Календарь дома и любые правила, устанавливающие, сколько времени отводится на обсуждение, или другие вопросы могут быть приняты Палатой в форме резолюции. Как правило, сторонники и противники законопроекта контролируют время обсуждения и могут уступить время членам, желающим высказаться по законопроекту. Во многих случаях это председатель и старший член первичного комитета. Если поправки разрешены в соответствии с правилами, регулирующими действия в зале по законопроекту, они обсуждаются и голосуются во время внесения поправки (хотя обычная практика обычно позволяет Палате представителей обсуждать несколько поправок без немедленного голосования по ним, а затем голосование подряд в конце серии поправок, которые могут быть голосовыми или записанными). По окончании времени для обсуждения и после того, как все поправки были внесены в рассмотрение, вопрос обычно ставится на голосование в полном составе палаты, если правила не разрешают и член не собирается повторно принять (или передать) законопроект обратно в комитет. Председатель признает только члена, который выступает против законопроекта о предложении о повторном членстве и отдает предпочтение членам партии меньшинства. Ходатайство о возобновлении договора может принимать две формы:

  • с инструкциями по выполнению некоторых действий, а затем вернуть счет немедленно, что приведет к тому, что председатель комитета немедленно представит Палате законопроект в соответствии с инструкциями в предложении о повторном рассмотрении;
  • без инструкций, который оставляет законопроект в комиссии для повторного рассмотрения.

Комитеты

Основная статья: Список комитетов палаты представителей

Именно в комитетах законопроекты получают наибольшее внимание и внимание, и большая часть работы над законопроектами выполняется. Комитеты играют важную роль в законодательном процессе, предоставляя членам возможность изучать, обсуждать и вносить поправки в законопроект, а общественности - возможность комментировать законопроект. Есть три типа Комитеты Дома, это:

1) постоянные комитеты избирается членами Палаты,

2) выберите комитеты назначен Спикер палаты, и

3) совместные комитеты члены которого избираются в соответствии с уставом или резолюцией, создавшей этот комитет.

Поскольку внутренние правила ограничивают количество полных дебатов по любому законопроекту, комитеты играют важную роль в определении окончательного содержания и формата законопроекта.

После того, как комитет проведет необходимое исследование, обсудит и проголосует за любые поправки, предложенные комитетом, он может предпринять одно из трех действий. Они сообщают об измерении полной палате с поправками или без них, сообщают об измерении полной палате с отрицательной рекомендацией или не сообщают о мере. Согласно определенным правилам, палата может исключить законопроект или меру из комитета (см. ходатайство об увольнении ) если комитет не сообщает об этой мере Комитету по правилам дома или полной палате, и отрицательный отчет перед полной палатой не отменяет законопроект. Фраза о том, что «законопроект был отклонен в комитете», не совсем точна, поскольку у аншлага всегда есть варианты по правилам вывести законопроект из комитета и принять меры.

Постоянные комитеты

Постоянные комитеты создаются во время принятия правил палаты или путем внесения поправок в правила палаты. Юрисдикция каждого постоянного комитета указана в Правилах организации. В соответствии с правилами палаты председатель и члены постоянных комитетов выбираются в два этапа, когда: Демократическое собрание и Республиканская конференция рекомендует членов работать в комитетах, партия большинства рекомендует председателя, а партия меньшинства рекомендует члена с рейтингом, и, наконец, полная палата может одобрить рекомендацию партийных собраний. Важно отметить, что Регламент Демократической фракции и Республиканской конференции определяет процедуру выдвижения своих членов. Таким образом, правила выдвижения партий могут отличаться, но утверждение этих номинаций Палатой проводится в соответствии с Правилами Дома. Старшинство в постоянном комитете определяется порядком членов в резолюции о выборах, одобренной Палатой. Количество членов, которые работают в комитете, а также соотношение партий в комитете определяется лидерами большинства и меньшинства в палате, за исключением Комитет по этике который ограничен Правилами до 5 членов большинства и 5 членов меньшинства.

Членство

Количество членов в комитете и соотношение членов большинства / меньшинства определяется партией большинства после консультации с меньшинством. Согласно правилам палаты члены Палаты представителей могут работать в двух комитетах и ​​четырех подкомитетах. Старшинство в комитете основывается не на том, кто дольше всего работает в палате, а на их порядке назначения в этот комитет фракционным собранием соответствующих партий. Председателем комитета обычно является член с большинством голосов в порядке старшинства (порядок назначения). Если член Палаты перестает быть членом его закрытого собрания, он теряет членство в этом комитете. Независимые члены Палаты представителей могут участвовать либо в Республиканской конференции, либо в Демократической фракции и, таким образом, назначаться в комитеты и работать в них. Текущие правила палаты также предусматривают, что член не может быть председателем одного и того же постоянного комитета или подкомитета более трех Конгрессов подряд (шесть лет).

Председатель и высокопоставленный член

Правила палаты предусматривают, что председатель комитета председательствует на его заседаниях, поддерживает приличия и гарантирует, что комитет придерживается Правил палаты представителей, управляющих комитетами, и в целом действует в административной роли в отношении таких вопросов, как определение заработной платы сотрудников комитета, выдача повесток в конгресс. для дачи показаний и выдачи отчетов комиссии. Меньшинство комитета также может выпустить отчет меньшинства по своему усмотрению. Кроме того, председатель комитета вместе с высокопоставленным членом обычно контролируют время, в течение которого каждый из них получает на Этаж Палаты представителей в соответствии с законопроектом, который был инициирован или о котором было сообщено из их комитета. Рейтинговый член занимает второе место после председателя.

Персонал комитета

Согласно внутренним правилам каждый Постоянный комитет может иметь до 30 человек, назначенных для работы в качестве профессиональных сотрудников, 2/3 из которых выбираются членами комитета большинства, а 1/3 - членами меньшинства. Это позволяет каждой стороне, работающей в Комитете, иметь в наличии профессиональных сотрудников, которые помогут им в выполнении их заданий и обязанностей в комитете.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Конст. США Изобразительное искусство. I, разд. V, пункт II
  2. ^ Соединенные Штаты против Баллина, 144 США 1, 5 (1892)
  3. ^ «Регламент Палаты представителей» (PDF). 2015-01-06. Получено 2015-10-21.
  4. ^ Уикхэм, Томас Дж. (6 декабря 2016 г.). "Конституция, руководство Джефферсона и правила Палаты представителей 115-го Конгресса США" (PDF). Получено 17 июля 2019.
  5. ^ Домашняя практика: руководство по правилам, прецедентам и процедурам палаты. Вашингтон: Издательство правительства США. 2017. с. 408.
  6. ^ а б Регламент Палаты представителей Соединенных Штатов: Сто четырнадцатый Конгресс. Государственное издательство. 2015. С. Правило XVII § 962–966.
  7. ^ а б c Шнайдер, Джуди. 2015, 16 марта. «Одноминутные выступления: современные домашние практики». Исследовательская служба Конгресса США. Полученное из: https://fas.org/sgp/crs/misc/RL30135.pdf
  8. ^ Мальцман, Форрест; Сигельман, Ли (1996). «Политика разговоров: неограниченное время выступления в Палате представителей США». Журнал политики. 58 (3): 819–830. Дои:10.2307/2960448. JSTOR  2960448.
  9. ^ Моррис, Джонатан (2001). «Пересмотр политики разговора: партизанская риторика в 104-м доме». Ежеквартальные исследования в области законодательства. 26 (1): 101–121. JSTOR  440405.
  10. ^ Рокка, Майкл С. (2007). «Незаконодательные дебаты в Палате представителей». Исследования американской политики. 35 (4): 489–505. Дои:10.1177 / 1532673X07300233.
  11. ^ Ассошиэйтед Пресс (8 февраля 2018 г.). «Нэнси Пелоси защищала мечтателей восемь часов подряд на четырехдюймовых каблуках». Harper's Bazaar. Получено 7 марта, 2018.
  12. ^ О'Киф, Эд; Вейгель, Дэвид; Кейн, Пол (7 февраля 2018 г.). «Речь Нэнси Пелоси в стиле флибустьера превышает восемь часов в попытке заставить иммиграционное голосование». Вашингтон Пост. Получено 7 марта, 2018.

дальнейшее чтение

  • Валелли, Ричард М., «Правила Рида и республиканская партия, создавая новый взгляд», Исследования американского политического развития, 23 (октябрь 2009 г.), 115–42. онлайн в 1890 г.

внешняя ссылка