Примирение (Конгресс США) - Reconciliation (United States Congress)

Для использования в других целях см. Примирение.

Примирение это законодательный процесс Конгресс США что ускоряет принятие определенного бюджетного законодательства в Сенат США. Сенат флибустьер по сути, для принятия большинства законодательных актов в Сенате требуется сверхмальство в 60 голосов, но примирение обеспечивает процесс, предотвращающий использование пиратов и тем самым позволяющий принять законопроект при поддержке простого большинства в Сенате. Процедура сверки также существует в Палата представителей США, но примирение оказало менее значительное влияние на этот орган.[1]

Счета сверки могут быть выставлены по расходам, доходам и лимит федерального долга, а Сенат может принимать один законопроект в год, затрагивающий каждый предмет. Таким образом, Конгресс может принимать максимум три законопроекта о сверке в год, хотя на практике он часто принимает один закон о сверке, влияющий как на расходы, так и на доходы.[2] Изменения политики, не связанные с бюджетом, ограничиваются «правилом Берда», которое также запрещает в счетах выверки увеличивать федеральный дефицит по истечении десятилетнего периода или вносить изменения в Социальная защита.

Процесс согласования был создан Закон о бюджете Конгресса 1974 г. и впервые был использован в 1980 году. Счета, принятые с использованием процесса сверки, включают Закон о сводной сводной бюджетной выверке 1985 года, то Закон о личной ответственности и возможностях работы 1996 г. Закон 2001 года о экономическом росте и согласовании налоговых льгот, то Закон о примирении в сфере здравоохранения и образования 2010 г., а Закон о сокращении налогов и занятости от 2017 года.

Обработать

Процесс согласования

Смотрите также: Бюджетный процесс США

Согласование - необязательная часть годового бюджетного процесса Конгресса.[3] Обычно процесс согласования начинается, когда президент представляет бюджет Конгрессу в начале календарного года. В ответ каждая палата Конгресса начинает параллельный бюджетный процесс, начиная с Бюджетный комитет Сената и Бюджетный комитет палаты представителей.[4] Каждый бюджетный комитет предлагает резолюцию по бюджету, устанавливающую целевые показатели расходов на предстоящий финансовый год; Чтобы начать процесс согласования, каждая палата Конгресса должна принять идентичные бюджетные резолюции, содержащие инструкции по согласованию.[5] Затем другие комитеты утверждают законопроекты, которые соответствуют целевым показателям расходов, предложенным их соответствующими бюджетными комитетами, и эти индивидуальные счета объединяются в единый сводный счет. Затем каждая палата Конгресса начинает рассмотрение своих соответствующих сводных законопроектов в соответствии со своими правилами обсуждения.[4]

Процесс примирения имеет относительно незначительное влияние в Палате представителей, но имеет важные последствия для Сената. В отличие от большинства других законодательных норм, сенаторы не могут использовать флибустьер чтобы предотвратить рассмотрение законопроекта о сверке на неопределенный срок, поскольку обсуждение в Сенате законопроектов о сверке ограничено двадцатью часами. Таким образом, для принятия законопроектов о примирении требуется поддержка простого большинства в Сенате, а не супербольшинство в 60 голосов, необходимое для того, чтобы прекращение прений и победить пирата.[а][7] Теоретически сенаторы могли бы предотвратить принятие законопроекта о примирении, предложив бесконечный ряд поправок в процессе, известном как «Голосование за Рама»,[b] но, в отличие от современного флибустьера, сенаторы, вносящие эти поправки, должны встать и устно предложить поправки.[9]

Хотя процесс согласования позволяет законопроекту обойти флибустьера в Сенате, он не влияет на другие основные требования для принятия законопроекта, изложенные в Конституции. Положение о представлении. Палата представителей и Сенат все еще должны принять идентичный законопроект и представить его президенту. Президент может подписать закон или наложить вето на него, а Конгресс может отменить вето президента большинством в две трети голосов в обеих палатах Конгресса.

Правило Берда

Дальнейшая информация: Положение о прекращении действия § Закон о бюджете и Правило Берда
Правило Берда определяет любые изменения согласования в Социальная защита как «посторонние» и, следовательно, непригодные для примирения.

Правило Берда, названное в честь сенатора Роберт Берд, была принята в 1985 г. и изменена в 1990 г.[10] Правило Берда определяет положение как «постороннее» и, следовательно, не подходящее для согласования, в шести случаях:[2]

  1. Если это не приводит к изменению расходов или доходов;
  2. Если он приводит к увеличению расходов или уменьшению доходов, когда проинструктированный комитет не соблюдает его инструкции;
  3. Если это выходит за рамки юрисдикции комитета, представившего название или положение для включения в меру примирения;
  4. Если это приводит к изменению расходов или доходов, которое является просто второстепенным по отношению к внебюджетным компонентам ассигнований;
  5. Если это приведет к увеличению дефицита за финансовый год сверх тех, на которые распространяется мера выверки (обычно на период в десять лет);[c] или
  6. Если он рекомендует изменения в Социальная защита.

Правило Берда не предотвращает автоматически включение посторонних положений, а скорее основывается на возражении сенаторов против исключения положений путем выдвижения процедурных возражений.[12] Любой сенатор может выдвинуть процессуальное возражение против положения, которое считается посторонним, которое затем будет рассмотрено Председательствующий, обычно по совету Депутат сената. Для отмены постановления необходимо голосование 60 сенаторов. Вице-президент как председатель Сената может отменить решение парламентария, но этого не делалось с 1975 года.[13] В 2001 году лидер большинства в Сенате Трент Лотт уволил депутата Роберт Дав после недовольства его постановлениями, заменив его Алан Фрумин.[14]

Прочие ограничения

Конгресс может принимать до трех законопроектов о согласовании в год, причем каждый законопроект касается основных тем согласования: доходов, расходов и федерального бюджета. предел долга. Однако, если Конгресс примет законопроект о сверке, затрагивающий более чем одну из этих тем, он не сможет принять еще один закон о сверке позднее в этом году, затрагивающий одну из тем, затронутых в предыдущем законопроекте о согласовании.[2] На практике счета за сверку обычно выставляются не чаще одного раза в год.[15]

К примирению применялись и другие ограничения. Например, с 2007 по 2011 год Конгресс принял правило, запрещающее использование выверки для увеличения дефицита.[16]

История

Происхождение

Из-за растущей озабоченности по поводу дефицита бюджета и президентского контроля над бюджетным процессом многие члены Конгресса в начале 1970-х годов стремились реформировать бюджетный процесс Конгресса. Чарльз Шульце, бывший директор Бюро бюджета, предложил новый процесс, в котором Конгресс будет осуществлять больший контроль над бюджетным процессом, устанавливая общие целевые показатели расходов. Шульце предложил Конгрессу создать новый тип законодательства, «законопроект об окончательном согласовании бюджета», чтобы гарантировать, что различные связанные с бюджетом законопроекты, принятые каждым комитетом Конгресса, в совокупности соответствуют общим целевым показателям расходов, утвержденным Конгрессом. Идеи Шульце были приняты Конгрессом после принятия Закон о бюджете Конгресса 1974 г., который установил процесс примирения, Бюджетное управление Конгресса, а также постоянные бюджетные комитеты в Палате представителей и Сенате.[17] Согласно первоначальной схеме Закона о бюджете, выверка должна была применяться к доходам и расходам в течение одного финансового года.[18]

Хотя первоначально считалось, что выверка предназначена либо для уменьшения дефицита, либо для увеличения профицита, формулировка закона 1974 г. относится только к «изменениям» в суммах доходов и расходов, а не конкретно к увеличению или уменьшению. Бывший Парламентарий Сената Роберт Дав отметил, что в 1975 г. сенатор Рассел Лонг убедил парламентария защитить законопроект о снижении налогов.[19] Однако президент наложил вето на этот закон. Джеральд Форд. В конце 1970-х годов процесс примирения в значительной степени игнорировался, отчасти потому, что примирение можно было использовать только в течение короткого периода времени. В 1980 году Конгресс внес поправки в процесс согласования, позволив использовать его в начале бюджетного процесса. Позже в том же году президент Джимми Картер подписал первый бюджетный законопроект, принятый с использованием процесса сверки; законопроект содержал около 8 миллиардов долларов сокращения бюджета.[20]

Использование в 1980-х и 1990-х годах

Сенатор Роберт Берд.

Примирение стало важным законодательным инструментом во время президентство Рональда Рейгана. Коалиция республиканцев и консервативных демократов использовала процесс примирения, чтобы принять Закон о всеобщем бюджетном согласовании 1981 года, который содержал различные сокращения расходов. В дополнение к обходу пирата, процесс согласования позволил Конгрессу провести эти сокращения расходов через резолюцию о бюджете и единый законопроект о выверке, а не через традиционный метод принятия нескольких законопроектов, касающихся каждой области расходов.[21] В начале 1980-х Конгресс принял законопроекты о согласовании, содержащие положения, которые не имели прямого отношения к бюджету; например, один счет сверки уменьшил количество лиц на Федеральная комиссия связи. В ответ сенатор Роберт Берд привел к принятию поправки, исключающей «посторонние» поправки из законопроектов о примирении, и Конгресс окончательно принял правило Берда в 1990 году.[22] Процесс примирения оставался важным инструментом большинства в Конгрессе даже после принятия правила Берда.[16] В течение президентство Джорджа Буша-младшего, он использовался для передачи Закон об омнибусной выверке бюджета 1990 г., что сократило федеральные расходы и увеличило федеральные доходы.[23]

После вступления в должность в 1993 г. президент-демократ Билл Клинтон выиграл принятие предлагаемого бюджета, Закон об омнибусной выверке бюджета 1993 г. через примирение. В 1996 году он подписал еще один крупный законопроект о примирении. Закон о личной ответственности и возможностях работы 1996 г.[16] В 1997 году Конгресс принял Закон о налоговых льготах 1997 г., законопроект о сокращении налогов и увеличении дефицита федерального бюджета. Закон о снижении налогов был сопряжен с Закон о сбалансированном бюджете 1997 года, который сократил расходы, и эти два законопроекта были подписаны президентом Клинтоном. В 1999 году Конгресс использовал примирение, чтобы принять Закон о возмещении и освобождении от налогов 1999 г., который представляет собой первый случай использования процесса сверки для увеличения дефицита без сопутствующего счета, сокращающего расходы. Президент Клинтон наложил вето. Похожая ситуация произошла в 2000 году, когда Сенат снова использовал примирение, чтобы принять Закон 2000 года о налоговых льготах в отношении брака, на который также наложил вето Клинтон. В то время использование процедуры сверки для принятия таких законопроектов было спорным.[24]

Использование с 2001 по 2016 год

После вступления в должность в 2001 г. президент Республики Джордж Буш добивался существенного снижения налогов, но его партия контролировала лишь незначительное большинство в Сенате. Чтобы избежать обмана, Буш и его союзники в Конгрессе использовали примирение, чтобы передать Закон 2001 года о экономическом росте и согласовании налоговых льгот и Закон о согласовании налоговых льгот о рабочих местах и ​​росте от 2003 года, два основных законопроекта о снижении налогов, которые привели к сокращению федеральных доходов.[25] Чтобы соответствовать правилу Берда, снижение налогов содержало положения заката Это означает, что в отсутствие дальнейшего законодательства налоговые ставки вернутся к уровням до 2001 года в 2011 году.[26] Частично снижение налогов Бушем стало постоянным благодаря Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г., хотя некоторые из налоговых льгот для высокооплачиваемых работников не были продлены.[27]

Демократы получили контроль над президентом и усилили контроль над Конгрессом в Выборы 2008 г., и новоиспеченный президент Барак Обама и его союзники в Конгрессе сосредоточились на принятии законопроекта о крупной реформе здравоохранения в 111-й Конгресс. Сенат принял крупный закон о здравоохранении в конце 2009 года без использования процесса согласования; поскольку у демократов было 60 мест в Сенате, они смогли победить попытки республиканцев заблокировать законопроект с помощью пирата. В то время как Палата представителей продолжала обсуждать собственный законопроект о здравоохранении, после смерти сенатора демократы потеряли свое супербольшинство из 60 мест в Сенате Тед Кеннеди.[d] После потери демократического сверхбольшинства в Сенате демократы палаты представителей согласились принять законопроект в Сенате, в то время как демократы в Сенате согласились использовать процесс согласования для принятия второго законопроекта, который внесет различные корректировки в первый законопроект.[29] Первоначальный законопроект Сената был принят Палатой представителей и подписан президентом Обамой как закон Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (ACA). Впоследствии Палата представителей и Сенат использовали примирение, чтобы принять Закон о примирении в сфере здравоохранения и образования 2010 г., который содержал несколько изменений в ACA.[28] В 2016 году республиканцы приняли законопроект о примирении, отменяющий отдельные части ACA, но президент Обама наложил на него вето.[30][31]

Используется с 2017 г.

После получения контроля над Конгрессом и президентства в Выборы 2016, Республиканцы стремились частично отменить ACA и принять закон о сокращении налогов в 115-й Конгресс США. Поскольку партии не хватало супербольшинства в 60 голосов в Сенате, они стремились реализовать обе стороны через отдельные законопроекты о согласовании, при этом закон о здравоохранении был принят с использованием процесса согласования за 2017 финансовый год, а закон о снижении налогов был принят с использованием процесса согласования для 2018 финансовый год.[32] Республиканцы не смогли принять закон о здравоохранении, Закон об американском здравоохранении 2017 г., потому что трое сенатских республиканцев и все сенатские демократы проголосовали против, что помешало законопроекту получить поддержку большинства в Сенате.[33] После того как законопроект о здравоохранении был отклонен, республиканцы в Конгрессе переориентировались на отдельный законопроект о примирении, предусматривающий сокращение налогов.[34] Обе палаты Конгресса приняли закон о снижении налогов в конце 2017 года, хотя Правило Берда требовало исключения некоторых положений, которые считались посторонними.[35] После того, как обе палаты Конгресса приняли идентичный закон о снижении налогов, президент Трамп подписал Закон о сокращении налогов и занятости от 2017 года вступил в силу в декабре 2017 года.[36] Из-за ограничений правила Берда индивидуальные налоговые льготы, содержащиеся в Законе о сокращении налогов и занятости от 2017 года, истекают в 2027 году, что исключает дальнейшие законодательные действия.[37]

Список сверки счетов

Следующие законопроекты были введены в действие с помощью сверки:[38]

С 1980 года Конгресс принял четыре законопроекта о примирении, но на них наложил вето президент:[39]

Смотрите также

Заметки

  1. ^ Примирение - не единственный законодательный процесс не подлежит обструкции Сената, но другие процессы, такие как орган по продвижению торговли, применяются только в определенных обстоятельствах.[6]
  2. ^ «Голосуй-а-Рама» не противоречит двадцатичасовому лимиту на обсуждение законопроектов о примирении, поскольку этот лимит применяется только к дебатам, а не к процессу голосования по поправкам.[8]
  3. ^ В настоящее время правило Берда предотвращает увеличение дефицита сверх десятилетнего «бюджетного окна». Некоторые члены Конгресса предложили увеличить бюджетное окно до 20 или более лет.[11]
  4. ^ Республиканец Скотт Браун Выиграл специальные выборы проводится для заполнения вакансии, вызванной смертью Кеннеди.[28]

использованная литература

  1. ^ Дэвис, Джефф (19 января 2010 г.). «Как примирение будет работать». Новая Республика. Получено 4 августа, 2019.
  2. ^ а б c Райх, Дэвид; Коган, Ричард (9 ноября 2016 г.) [2015]. "Введение в сверку бюджета"'". Центр приоритетов бюджета и политики. Получено 18 июля, 2017.
  3. ^ Линч (2016), стр. 1
  4. ^ а б Якоби и Ван Дам (2013), стр. 30–32.
  5. ^ Дэвис, Джефф (15 октября 2017 г.). "Правило, нарушившее сенат". Политико. Получено 29 марта, 2019.
  6. ^ Рейнольдс (2017), стр. 6–8.
  7. ^ Якоби и Ван Дам (2013), стр. 25
  8. ^ Якоби и Ван Дам (2013), стр. 31 год
  9. ^ Якоби и Ван Дам (2013), стр. 31–32.
  10. ^ Хенифф-младший, Билл (22 ноября 2016 г.). Процесс согласования бюджета: «Правило Берда» Сената. Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. Получено 19 апреля, 2019.
  11. ^ Джагода, Наоми (28 июня 2017 г.). «Рифт открывается в стратегии« Республиканская партия сверх бюджета »». Холм. Получено 29 марта, 2019.
  12. ^ Якоби и Ван Дам (2013), стр. 38
  13. ^ Согласно Роберту Даву, главному депутату Сената в течение 12 лет;«Реформа здравоохранения и примирение - плохая смесь, - считает экс-парламентарий». Холм. 17 февраля 2010 г.. Получено 2 марта, 2010.
  14. ^ Розенбаум, Дэвид Э. (8 мая 2001 г.). "Хранитель правил уволен сенатом, - заявляет чиновник". Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 24 апреля, 2017.
  15. ^ Якоби и Ван Дам (2013), стр. 30–31.
  16. ^ а б c Мэтьюз, Дилан (23 ноября 2016 г.). "Выверка бюджета, объяснено". Vox. Получено 29 марта, 2019.
  17. ^ Якоби и Ван Дам (2013), стр. 3, 26–28
  18. ^ Мейерс, Рой Т .; Джойс, Филип Г. (2005). «Составление бюджета Конгресса в возрасте 30 лет: стоит ли экономить?» (PDF). Государственное бюджетирование и финансы. Vol. 25. С. 68–82.
  19. ^ Голубь, Роберт (участник дискуссии) (12 марта 2010 г.), Использование сенатского флибустьера (Видео), Мероприятие Сената по связям с общественностью, Вашингтон, Коннектикут: C-SPAN, мероприятие проводится в 0: 50: 00–0: 57: 20, спонсируется Американский институт предпринимательства
  20. ^ Рейнольдс (2017), стр. 84–85.
  21. ^ Якоби и Ван Дам (2013), стр. 32–34.
  22. ^ Якоби и Ван Дам (2013), стр. 36–38.
  23. ^ Линч (2018), стр. 7
  24. ^ Кейт и Хенифф мл. (2005), стр. 17–18.
  25. ^ Якоби и Ван Дам (2013), стр. 40–42.
  26. ^ Хенифф младший (2016), стр. 15–16.
  27. ^ Рейнольдс (2017), стр. 125–126.
  28. ^ а б Якоби и Ван Дам (2013), стр. 43–45.
  29. ^ Хенифф младший (2016), стр. 18
  30. ^ «Анализ | Бюджетное правило, о котором вы никогда не слышали, которое связывает руки республиканцев с Obamacare». Вашингтон Пост. Получено 7 мая, 2017.
  31. ^ «Конгресс впервые отправляет президенту отмену Obamacare». Новости NBC. Получено 7 мая, 2017.
  32. ^ Вибек, Элиза (20 сентября 2017 г.). «Почему республиканцы Сената в этом месяце так спешат с вопросами здравоохранения». Вашингтон Пост. Получено 30 марта, 2019.
  33. ^ Груша, Роберт; Каплан, Томас (27 июля 2017 г.). «Сенат отвергает отмену сокращенной Obamacare, поскольку Маккейн голосует против». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 31 июля, 2017.
  34. ^ Рейнольдс, Молли Э. (2 декабря 2017 г.). «Четыре урока из законопроекта Сената о налогах». Институт Брукингса. Получено 29 марта, 2019.
  35. ^ Фалер, Брайан (20 декабря 2017 г.). "Сенат принимает законопроект о налогах, готовясь к последнему голосованию в Палате представителей". Политико. Получено 29 марта, 2019.
  36. ^ Вагнер, Джон (22 декабря 2017 г.). «Трамп подписывает закон о всеобщем налоге». Вашингтон Пост.
  37. ^ Эверетт, Берджесс (17 апреля 2018 г.). «МакКоннелл рассматривает возможность голосования, чтобы сделать снижение налогов постоянным». Политико. Получено 29 марта, 2019.
  38. ^ Линч (2018), стр. 2–3.
  39. ^ Хенифф младший (2016), стр. 7

Процитированные работы

дальнейшее чтение