Городской менеджер - City manager

Эта статья о сити-менеджерах в США. Для руководителей округов и городов Ирландии см. Исполнительный директор (местное правительство Ирландии). Для менеджеров округов в США см. Исполнительная власть графства.

А городской менеджер должностное лицо, назначенное административный управляющий делами города, в советник-менеджер форма городского управления. Местных чиновников, занимающих эту должность, иногда называют Директор компании (Генеральный директор) или главный администратор (CAO) в некоторых муниципалитетах.[1]

Описание

В 1913 г. в г. Дейтон, Огайо пострадал большое наводнение, и ответил нововведением оплачиваемого неполитического городского менеджера, нанятого комиссарами для управления бюрократией; Особенно предпочитались инженеры-строители. Другие малые и средние американские города, особенно на западе, переняли эту идею.

В Европа, меньшие города в Нидерланды были специально привлечены планом.[2]

К 1940 году в Америке были небольшие города с городскими менеджерами, которые к концу столетия сильно вырастут: Остин, Техас; Шарлотта, Северная Каролина; Даллас, Техас; Дейтон, Огайо; Рочестер, Нью-Йорк; и Сан Диего, Калифорния.[3]

В техническом смысле термин «городской менеджер», в отличие от «главного административного должностного лица» (CAO), подразумевает большую свободу действий и независимые полномочия, которые изложены в уставе или другом органе кодифицированный закон, в отличие от обязанностей, назначаемых на разной основе одним начальником, например мэром.[4]

История

Схема муниципального управления.

Большинство источников отслеживают, что первый городской менеджер Стонтон, Вирджиния в 1908 году. В некоторых других городах, которые одними из первых наняли менеджера, Самтер, Южная Каролина (1912) и Дейтон, Огайо (1914); Дейтон был показан в национальных СМИ и стал национальным стандартом. Первое собрание восьми городских управленцев состоялось в декабре 1914 года.[5] Городской менеджер, работающий под правительство советника форма, была создана отчасти для того, чтобы отстранить городское правительство от власти политических партий и передать управление городом в руки стороннего эксперта, который обычно был бизнес-менеджером или инженером, с ожиданием, что городской менеджер останется нейтральным в городскую политику. К 1930 году в двухстах американских городах использовалась форма правления с городским управлением.[6]

Обязанности

Как высшее должностное лицо в городе, городской менеджер обычно отвечает за большую часть, если не за все повседневные административные операции муниципалитета, в дополнение к другим ожиданиям.[7][8]

Некоторые из основных ролей, обязанностей и полномочий городского менеджера включают:

  • Надзор за повседневной работой всех отделов и сотрудников города через руководителей отделов;
  • Надзор за всем набором, увольнением, дисциплинарными взысканиями и отстранениями от должности;
  • Подготовка, мониторинг и исполнение городского бюджета, что включает в себя ежегодное представление совету предлагаемого пакета бюджета с вариантами и рекомендациями для его рассмотрения и возможного утверждения;
  • Главный технический советник совета по общегосударственной деятельности;
  • Связи с общественностью, такие как встречи с гражданами, группами граждан, предприятиями и другими заинтересованными сторонами (присутствие мэра может несколько изменить эту функцию);
  • Управление городом с профессиональным пониманием того, как все городские функции работают вместе с максимальной отдачей;
  • Посещает все собрания совета, но не имеет права голоса[9]
  • Дополнительные обязанности, которые могут быть возложены советом[7][8]

Обязанности могут варьироваться в зависимости от положений устава и других местных или государственных законов, правил и положений. Кроме того, во многих штатах, например в штатах Нью-Гэмпшир и Миссури, законодательно закреплены минимальные функции, которые должен выполнять местный «менеджер».[10] Позиция городского менеджера ориентирована на эффективность и предоставление определенного уровня обслуживания с минимально возможными затратами.[11] Компетентность городского менеджера можно оценить с помощью составных показателей.[12]

Члены-менеджеры ICMA связаны довольно жестким и строго соблюдаемым этическим кодексом, который был первоначально установлен в 1924 году. С тех пор кодекс обновлялся / пересматривался семь раз, последний раз в 1998 году. приняты во внимание развивающиеся обязанности, ответственность и ожидания профессии; тем не менее, основной диктат тела кодекса - «добросовестность; государственная служба; не добиваться благосклонности; образцовое поведение как в личных, так и в профессиональных вопросах; уважать роль и вклад избранных должностных лиц; проявлять независимость, чтобы поступать правильно; политический нейтралитет; справедливое служение обществу и равное отношение к членам руководящего органа; информирование населения о вопросах местного самоуправления; поддержка и руководство нашими сотрудниками »- не изменились со времени первого издания.[13]

Профиль

В первые годы существования этой профессии большинство менеджеров происходили из инженерных профессий.[14] Сегодня типичным и предпочтительным образованием и образованием для начинающего муниципального менеджера является степень магистра в Государственное управление (MPA), и, по крайней мере, несколько лет опыта работы в качестве главы департамента в органах местного самоуправления или помощника городского менеджера. По состоянию на 2005 год более 60% профессионалов имели степень магистра высшего образования, магистра делового администрирования или другую соответствующую степень более высокого уровня.[15]

Средний стаж менеджера сейчас составляет 7–8 лет, и с годами он постепенно увеличивался. Срок владения, как правило, меньше в небольших общинах и выше в более крупных, и они также могут варьироваться в зависимости от региона страны.[15][16]

Уровень образования руководителей местных органов власти (MYB = муниципальный ежегодник; SOP = исследование состояния профессии):[9]

19351964197419841995200020062012
Средняя школа или меньше42%14%6%2%4%2%4%1%
Какой-то колледж, без степени21%22%18%10%—9%11%6%
Степень бакалавра35%41%38%30%24%26%27%23%
Степень MPA—18%——44%—37%43%
Другая ученая степень2%5%38%58%28%63%21%27%
Источник1940 MYB1965 MYB1990 MYB1996 MYB2001 MYBОбзор СОП 2006 г.Обзор СОП 2012 г.
Размер образцап = 449п = 1,582п не сообщилип =2 65п = 3,175п = 2,752п = 1,816

Смотрите также

Заметки

  1. ^ Город Нэпервилл
  2. ^ Стефан Куперус, «Управленческая революция в местном самоуправлении: муниципальное управление и городской менеджер в США и Нидерландах 1900–1940». История управления и организации (2014) 9 # 4 стр: 336-352.
  3. ^ Гарольд А. Стоун и др., Городское управление в девяти городах (1940); Фредерик С. Мошер и др., Городское управление в семи городах (1940)
  4. ^ Свара, Джеймс Х. и Кимберли Л. Нельсон. (2008, август). Подводя итоги формы совета-менеджера на 100. Государственное управление Журнал, стр. 6-14, по адресу: «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2008-08-31. Получено 2009-12-19.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  5. ^ «Городской менеджмент, новая профессия». Независимый. 14 декабря 1914 г.. Получено 24 июля, 2012.
  6. ^ Роберт Брюс Фэрбенкс; Патрисия Муни-Мелвин; Зейн Л. Миллер (2001). Осмысление города: местное самоуправление, гражданская культура и общественная жизнь в городской Америке. Издательство государственного университета Огайо. п. 85. ISBN  9780814208816.
  7. ^ а б "Форма правления управляющего советом, публикация ICMA" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2012-03-13. Получено 2009-12-12.
  8. ^ а б Образец постановления, ICMA.[постоянная мертвая ссылка ]
  9. ^ а б Nelson, Kimberly L .; Свара, Джеймс Х. (01.01.2015). «Роль руководителей местного самоуправления в теории и практике: вековая перспектива». Обзор государственного управления. 75 (1): 49–61. Дои:10.1111 / пуар.12296. ISSN  1540-6210.
  10. ^ Г-ЖА В архиве 2013-07-28 в Wayback Machine NH RSA
  11. ^ Макдональд, Линн. «Влияние структуры правительства на местные государственные расходы». Общественный выбор 136,3 / 4 (2008): 457-473. Политология завершена. Интернет. 25 сентября 2015 г.
  12. ^ Мароцци, Марко; Бользан, Марио (2015). «Требования к навыкам и обучению муниципальных директоров: статистическая оценка». Качество и количество. 50 (3): 1093–1115. Дои:10.1007 / s11135-015-0192-2.
  13. ^ "Страница Кодекса этики ICMA". Архивировано из оригинал на 2007-11-06. Получено 2009-12-07.
  14. ^ Стиллман, Ричард Дж. (1974). Повышение городского менеджера: государственный специалист в местном самоуправлении. Альбукерке: Издательство Университета Нью-Мексико.
  15. ^ а б Статистика ICMA[постоянная мертвая ссылка ]
  16. ^ Аммонс, Дэвид М. и Мэтью Дж. Боссе. (2005). «Срок полномочий городских менеджеров: изучение двойного значения« среднего срока владения »». Обзор государственных и местных органов власти, Vol. 37, No. 1, pp. 61-71. в: [1]

дальнейшее чтение

  • Кемп, Роджер Л. Управление городами Америки: руководство по повышению производительности труда местных органов власти, McFarland and Co., Джефферсон, Северная Каролина, США, и Лондон, Англия, Великобритания, 1998 г. (ISBN  0-7864-0408-6).
  • _______, Типовые государственные хартии: справочник города, округа, региона, штата и федерального правительства, McFarland and Co., Джефферсон, Северная Каролина, США, и Лондон, Англия, Великобритания, 2003 г. (ISBN  978-0-7864-3154-0)
  • _______, Формы местного самоуправления: справочник по городам, округам и регионам, McFarland and Co., Джефферсон, Северная Каролина, США, и Лондон, Англия, Великобритания, 2007 г. (ISBN  978-0-7864-3100-7).
  • Стиллман, Ричард Джозеф. Повышение уровня городского менеджера: общественный деятель в органах местного самоуправления. (Издательство Университета Нью-Мексико, 1974)
  • Вайнштейн, Джеймс. «Организованный бизнес и городская комиссия и движения менеджеров». Журнал южной истории (1962): 166-182. в JSTOR
  • Уайт, Леонард Д. Городской менеджер (1927)

внешние ссылки