Концентрация собственности СМИ в Турции - Concentration of media ownership in Turkey

Основная статья: Свобода СМИ в Турции
Основная статья: СМИ Турции

Владение СМИ в Турции высококонцентрирован. По мнению экспертов, структура собственности турецких СМИ не позволяет гражданам получать достоверную информацию.[1]

В Турции 40% всех СМИ принадлежат восьми медиа-группам. Половина этих ведущих владельцев СМИ инвестируют как минимум в три из четырех типов СМИ (радио, телевидение, газеты и онлайн-порталы). Лучшие владельцы СМИ, Доган и Калион Группы инвестируют во все четыре типа медиа и составляют 10% и 7% всей медиа-аудитории соответственно. За этими группами следуют Demirören Группа (6%), Ciner Группа (5%), Догуш Группа (4%) и государственные Турецкое радио и телевидение (TRT) (3%).[2]

Среди акционеров компаний, владеющих 40 крупнейшими СМИ, большинство составляют коммерческие корпорации. Принадлежащие им конгломераты (Доган, Догуш, Демирорен, Чинер, Албайрак, Туркуваз /Zirve /Калион, Ихлас и Этхем Санджак компании) работают в таких секторах, как строительство, энергетика, горнодобывающая промышленность и туризм. Некоторые из них выиграли крупные публичные тендеры за последние несколько лет, начиная от третьего аэропорта в Стамбуле и заканчивая проектами строительства метро и реконструкции городов.[3]

Медиа-ландшафт

Эксперты заявляют, что получить доступ к основным финансовым данным на турецком медиарынке практически невозможно. Таким образом, большая часть информации о концентрации собственности СМИ опирается на анализ новостей, вторичные источники и анализ концентрации аудитории СМИ.[1][4]

Что касается радио, то в Турции действует 36 национальных, 102 региональных, 952 местных радиостанций, всего 1090. Общественное вещание Турецкое радио и телевидение (TRT) держала радиомонополию до 1992 года. В настоящее время ей принадлежат две радиостанции, входящие в первую десятку радиостанций, доминирующих в секторе. Вместо этого среди медиа-групп Doan Group (Radyo D, Slow Türk, CNN Türk ) и Doğuş Group (Kral FM, NTV Radio, Kral Pop Radio, Kral World Radio) - две медиакомпании, доминирующие в этом секторе, с двумя радиостанциями каждая в списке 10 лучших.[5]

Что касается телевизионного ландшафта, то в Турции всего 108 телеканалов и 83 радиотелевизора; 14 из них - национальные, 11 - региональные, 83 - местные. Общественная вещательная корпорация Турецкого радио и телевидения (TRT), в общей сложности владеет 13 каналами. TRT владела монополией на телевещание до 1990-х годов. Первая частная телекомпания Star 1 была основана в 1990 году. Первый закон о частном вещании был принят в 1993 году. В настоящее время из 10 ведущих телеканалов, имеющих наибольшую аудиторию, шесть принадлежат к Догуш, Доган и Калион Группы.[6]

Что касается печатных СМИ, согласно Турецкий статистический институт (TÜİK) В 2015 году было опубликовано 172 национальных, 112 региональных и 2,447 местных газет, всего 2,731. По данным, полученным от Управление по рекламе в прессе (Басин Илан Куруму - БИК), Доган и Калион Обе группы владеют двумя самыми популярными турецкими ежедневными газетами. Ихлас Группа, Эстетик Яйынджылык, Ciner Группа, Demirören Группа, Албайрак Группа и Этхем Санджак иметь по одной газете. За исключением Догана Hürriyet и Posta, и Бурака Акбая Sözcü, все газеты из топ-10 принадлежат к группам, близким к правящей АКП. Все собственники, за исключением одного (Бурак Акбай), имеют крупные инвестиции вне СМИ, которые зависят от государственных контрактов.[7] BirGün и Джумхуриет - две критические газеты с независимой редакционной политикой - принадлежат, соответственно, различным союзам, НПО и спонсорам, а также Фонд Джумхуриет.

Что касается онлайн-СМИ, большинство альтернативных новостных онлайн-платформ выживают благодаря помощи фондов Европейского Союза и за счет сбора пожертвований. Например, Независимая коммуникационная сеть Bianet, в основном финансируется ЕС Инициатива за демократию и права человека.[1]

Что касается информационных агентств, то крупнейшее информационное агентство Турции - Агентство Анадолу (AA) - акционерное общество, основанное государством Турция. Его акции принадлежат Подсекретариат казначейства.

Правовые рамки

Вопрос о концентрации собственности на СМИ регулируется в Турции как отраслевыми нормативными актами, так и законодательством о конкуренции.

Международные стандарты, на которые должна ссылаться турецкая система в области плюрализм СМИ и разнообразие, разработаны Совет Европы, который определяет плюрализм и разнообразие с точки зрения структурного (имущественного) разнообразия на медиарынке, а также плюрализма идей и культурного разнообразия.

Сектор вещания

Концентрация средств массовой информации регулируется Законом № 6112 «О создании предприятий радио и телевидения и их медиа-услуг» (2011 г.) для аудиовизуальных средств массовой информации. В Турецкое агентство по конкуренции (Рекабет Куруму ) имеет право принимать меры против искажения конкуренции в соответствии с другим законом, то есть Законом о защите конкуренции.[8]

Таким образом, что касается сектора вещания, существуют отраслевые нормативные гарантии против высокой горизонтальной концентрации. Например, Закон требует, чтобы компании, которые собираются взять на себя управление или слиться с другими, запрашивать разрешение у Высший совет по радио и телевидению (Radyo ve Televizyon Üst Kurulu - RTÜK) и сообщать о сделках не позднее 30 дней после их завершения.[9] Нормативно-правовая база также предусматривает мониторинг (административный или судебный орган) и систему санкций. Система санкций / правоприменения предусматривает применение соразмерных средств правовой защиты от нарушений регулирования. Возможные лечебные меры включают:

  • Отказ от дополнительных лицензий;
  • Блокирование слияния или поглощения;
  • Обязательство выделять окна для стороннего программирования;
  • Обязательство отказаться от лицензий / деятельности в других секторах СМИ;
  • Продажа.

Однако не всегда эти средства используются эффективно.[10] Закон № 6112 увеличил лимит иностранной доли участия в вещательном секторе: лимит был увеличен с 25 до 50%. Это быстро привело к национальным и международным слияниям: например, Discovery Communications вступил в партнерство с Doğus Медиа Группа. Последний будет отвечать за трансляцию Канал Дискавери, Планета животных и Планета открытий. Также, Digiturk был приобретен BeIN Media Group, что привело, среди прочего, к входу в Аль-Джазира Медиа Сеть в турецком медиа-ландшафте.[1]

Распечатать

Что касается печатных СМИ, регулирующие гарантии концентрации собственности на СМИ и контролирующий орган существуют в соответствии с Законом № 5187 (2004),[11] но нет соответствующей системы санкций. Следовательно, санкционные и правоприменительные полномочия не используются.

Интернет-СМИ

Специального регулирования концентрации собственности на СМИ в онлайн-секторе не существует. Такой сектор входит в сферу компетенции Управления по конкуренции. Однако решения Верховного совета по радио и телевидению (RTÜK) о концентрации провайдеров медиа-услуг не являются публичными. Таким образом, невозможно определить, уведомили ли провайдеры медиа-услуг RTÜK о передаче доли.[10]

Регулирующие органы

Высший совет по радио и телевидению (RTÜK) - это орган по регулированию и надзору за радио, телевидением и медиа-услугами по запросу. В отношении сетевых и печатных СМИ надзорным и налагающим санкциями органом является Турецкое агентство по конкуренции. Согласно TESEV 2011 (Турецкий фонд экономических и социальных исследований ) Отчет, из-за большого количества жалоб, поступающих в этот орган, только 10% из них были приняты во внимание.[12]

По мнению эксперта, процессы назначения в RTÜK должны быть реструктурированы, чтобы минимизировать политическое влияние на назначения.[1]

Совместное владение

Совместное владение относится к концентрации собственности в различных секторах СМИ (например, на телевидении - печати - радио - онлайн).

В 2002 году Закон № 4756 отменил многие ограничения на совместное владение, позволив, например, медиа-компании владеть 244 местными и региональными и 30 национальными станциями одновременно.[1]

В исследовании MOM 2016 г. (Монитор владения СМИ ), концентрация совместного владения в Турции измеряется путем сложения и взвешивания рыночных долей восьми крупнейших собственников во всех секторах. На восемь крупнейших владельцев СМИ в Турции приходится примерно 40% кросс-медиа аудитория в стране, что приводит к низкому риску концентрации собственности СМИ по параметрам MOM. Половина ведущих владельцев СМИ имеют инвестиции как минимум в три сектора СМИ.

Одна и та же компания может предоставлять только одно радио, одно телевидение и одно вещание по запросу, а физическое или юридическое лицо может прямо или косвенно владеть акциями максимум четырех поставщиков медиауслуг. Однако в случае, если реальное физическое или юридическое лицо владеет акциями более чем одного поставщика медиауслуг, годовой общий доход от коммерческих коммуникаций провайдера медиауслуг, в котором физическое или юридическое лицо является прямым или косвенным держателем акций, не может превышать тридцати на каждого. процентов от общего дохода от коммерческих коммуникаций в секторе СМИ.[13]

Концентрация медиа-аудитории

В горизонтальная концентрация аудитории и читателей на различных медиа-платформах по состоянию на июль 2016 года измеряется проектом Media Ownership Monitor Turkey. Концентрация измерялась с использованием доли аудитории в топ-4 по каждому типу СМИ.[10]

Что касается концентрации аудитории на телевидении, то опрос показал средний уровень концентрации (44%). Из четырех крупнейших владельцев СМИ на рынке трое обычно считаются проправительственными. Каналы общественного вещания TRT владеют 11% акций. Что касается концентрации аудитории на телевидении, опрос снова выявил средний уровень концентрации (44%). 11% акций принадлежат государственным каналам, а 21% - проправительственной Doğuş Media Group. Что касается сектора печати, исследование Media Ownership Monitor показывает, что уровень концентрации аудитории высок (59%). Точно так же наблюдается высокая концентрация аудитории в онлайн-секторе (55%): онлайн-СМИ в значительной степени совпадают с основными печатными изданиями в Турции. 10 из 15 новостных онлайн-порталов с высокой аудиторией - это веб-сайты печатных или телеканалов.[10]

Политическое и экономическое влияние на владельцев СМИ

Связи между владельцами СМИ и другими субъектами, действующими в экономической и / или политической сфере, могут приводить к чрезмерному давлению и влиянию на редакционную политику организаций СМИ.

Что касается политического влияния, то с 2011 года - в соответствии с Законом № 6112 о вещательных компаниях - лицензии на вещание больше не могут выдаваться политическим партиям, профсоюзам или профсоюзам работодателей, профессиональным ассоциациям, кооперативам, фондам, органам местного самоуправления, компаниям, созданным или частично принадлежащим эти учреждения или финансовые учреждения, а также реальные и юридические лица, которые частично владеют этими учреждениями-посредниками.[14][9] Однако, несмотря на законодательные положения, по мнению эксперта, политический клиентелизм в медиа-сфере находится на пике за последнее десятилетие.[1]

После 1980-х годов структура собственности СМИ резко изменилась из-за либеральной экономической политики при премьер-министре. Тургут Озал: бизнесмены не журналистского происхождения приобрели ключевые СМИ или открыли новые. Запрет на участие медиа-конгломератов в публичных торгах был снят в 2001 году.[15]

Что касается исследования MOM 2016 г. (Монитор владения СМИ ), доля телевизионных СМИ, принадлежащих политически аффилированным лицам, составляет 52%, доля радиоканалов - 40%, газет - 52%, а онлайн-СМИ - 52%. В некоторых случаях, таких как Douş Media и Doğan Media, политическая принадлежность владельцев / руководителей СМИ выявлялась в результате прослушивания телефонных разговоров или утечки переписки между владельцами / руководителями СМИ и государственными чиновниками.[16]

Что касается экономического влияния, то большинство акционеров компаний, владеющих 40 ведущими СМИ, являются коммерческими корпорациями. По мнению эксперта, одна из причин, по которой крупные конгломераты являются чуть ли не единственными собственниками на медиарынке, - это следствие нетерпимости правительства к критике. Такая нетерпимость к критике, которая сильно повлияла на отношение к работе представителей средств массовой информации и лишила их возможности восприниматься общественностью как надежные источники новостей. Таким образом, им было очень трудно добиться экономической устойчивости своего медиа-бизнеса от медиа-бизнеса. Таким образом, только крупные медиа-конгломераты в таком контексте могут поддерживать такую ​​неприбыльную деятельность благодаря прибыли, которую они могут получить от другой коммерческой деятельности, в которой они участвуют.[1] Эти конгломераты (компании Doan, Douş, Demirören, Ciner, Albayrak, Turkuvaz / Zirve / Kalyon, İhlas и Ethem Sancak) работают в таких секторах, как банковское дело, строительство, энергетика, горнодобывающая промышленность и туризм. Некоторые из них, такие как группа Albayrak, группа Turkuvaz / Zirve / Kalyon, группа İhlas и Doğuş, выиграли крупные публичные тендеры за последние несколько лет, начиная от третьего аэропорта в Стамбуле и заканчивая проектами строительства метро и реконструкции городов в масштабах всего района. .[3]

В течение 2015 и 2016 годов правительственные доверенные лица были назначены предположительно Гюленист -аффилированные СМИ и компании. Например, 26 октября 2015 г. произошло поглощение Коза-Ипек Медиа Группа, которая владела, среди прочего, ежедневными газетами "Бугун" и "Миллет" и Cihan News Agency. Аналогичным образом 5 марта 2016 г. были назначены попечители для Феза Холдинг, медиа-холдинг, издающий, в частности, самую читаемую газету в Турции, Заман, и англоязычная ежедневная Сегодняшний Заман.[17][18][19][20] Активы этих компаний в настоящее время находятся под юрисдикцией правительства. Фонд страхования вкладов (TMSF), и не ясно, будут ли компании распущены или проданы.[21][22][23]

После Попытка государственного переворота в июле 2016 г., а чрезвычайное положение было объявлено. Под чрезвычайная ситуация указ № 687 от 9 февраля 2017 г., Фонд страхования вкладов (TMSF) получит право продавать компании, захваченные государством, путем назначения попечители.[24][25] Кроме того, на основании указов о чрезвычайном положении, таких как № 668 (27 июля 2016 г.), 675 (29 октября 2016 г.) и 677 (22 ноября 2016 г.), 178 СМИ были закрыты по обвинению в причастности к террористической деятельности. По состоянию на ноябрь 2016 года двадцать четыре из этих закрытых медиа-организаций были радиостанциями, двадцатью восемью телеканалами и восьмидесятью газетами.[26][27]

Влияние рекламного финансирования

Поскольку реклама является важным доходом для поставщиков средств массовой информации, а размещение рекламы может влиять на редакционную политику или ослаблять определенные средства массовой информации, а не другие, поставщики мультимедийных услуг (вещательные компании) должны сообщать в RTÜK о своих ежемесячных доходах от коммерческой рекламы до 20-го дня следующего дня. месяц.[28]

Распределение государственных средств на рекламу - важный источник дохода для небольших газет, но относительные данные остаются скрытыми. Например, в запросе информации по этой теме со стороны Media Ownership Monitor было отказано Турецкий совет по оценке права на информацию, ссылаясь на «коммерческую тайну» в качестве причины.[10]

После попытки государственного переворота 5 октября 2016 г. Институт рекламы в прессе (Басин Илан Куруму - BİK) - орган управления публичными объявлениями и рекламой - был изменен. Согласно этому оспариваемому правилу,[29] любое новостное агентство, в котором работает журналист, которого судят по обвинению в терроризме, не получит государственной рекламы, если только сотрудник не будет уволен из СМИ в течение пяти дней.[10][17]

Дело Doan Media Group

Часто налагаются произвольные налоговые штрафы, чтобы вынудить критически важные газеты обанкротиться, после чего они снова появляются, как правило, в собственности групп или отдельных лиц, связанных с государством.[1]

В основном из-за коммерческих личных интересов агентства Doan Media Group заняли критическую позицию по отношению к правящей AKP. У правительства была серия споров из-за налоговых долгов г-на Догана. Процесс продолжился переговорами с Министерством финансов, которые привели к конфискации акций холдинга Doğan TV в 2009 году. Последнее развитие этого эпизода произошло в апреле 2011 года, когда медиагруппа заявила, что согласилась продать две свои основные газеты. , Миллиет и Ватан, совместному предприятию Demirören-Karacan за 74 миллиона долларов США. Семья Каракан решила создать партнерство с Demirören Group (DG), основными интересами которой являются дистрибуция и розничная продажа сжиженного нефтяного газа (LPG), нефти, а также девелопмент недвижимости, строительство, горнодобывающая промышленность и металлопродукция. . По данным тиража на 2012 г. Миллиет и Ватан вместе взятые, владеют 6 процентами турецкого газетного рынка, где более 30 газет продают в общей сложности около 5 миллионов печатных экземпляров каждый день.[14]

Инициативы гражданского общества

В Монитор плюрализма СМИ управляется Европейский университетский институт Фьезоле добавила Турцию в число отслеживаемых стран в 2016 году, работая в партнерстве с Галатасарайский университет.[30] Проект представляет собой общеевропейский инструмент мониторинга рисков плюрализма СМИ: он направлен на выявление угроз этому плюрализму на основе набора показателей, охватывающих соответствующие правовые, экономические и социокультурные аспекты.

Кроме того, в 2016 году Репортеры без границ совместно с турецким независимым агентством печати Бианет, запустила проект Media Ownership Monitor Turkey для обеспечения прозрачности владения СМИ и определения того, кто владеет и контролирует СМИ в Турции, путем создания общедоступной и обновленной базы данных, в которой перечислены владельцы основных СМИ (как отдельные владельцы, так и медиакомпании). а также подробное описание интересов и принадлежности владельцев к компаниям или политическим партиям.[31]

Еще одна инициатива гражданского общества - это Компиляция сетевых данных, коллективный проект по сбору и картированию данных, посвященный отношениям между капиталом и властью в Турции, выпущенный 14 июля 2014 года.[32]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я Тунч, Асли (30 ноября 2015 г.). «Владение СМИ и финансы в Турции. Повышение концентрации и клиентелизма» (PDF). mediaobservatory.net. Обсерватория СМИ Юго-Восточной Европы. Получено 4 апреля, 2017.
  2. ^ "Media Ownership Monitor Turkey - СМИ". turkey.mom-rsf.org. Репортеры без границ, Бианет. 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  3. ^ а б "'Кому принадлежат СМИ в Турции? » - Проект мониторинга собственности СМИ ». seenpm.org. Бианет. 27 октября 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  4. ^ "Монитор владения СМИ в Турции - концентрация собственности СМИ". turkey.mom-rsf.org. Репортеры без границ, Бианет. 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  5. ^ "Media Ownership Monitor Turkey - Radio". turkey.mom-rsf.org. Репортеры без границ, Бианет. 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  6. ^ "Media Ownership Monitor Турция - Телевидение". turkey.mom-rsf.org. Репортеры без границ, Бианет. 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  7. ^ "Media Ownership Monitor Turkey - Print". turkey.mom-rsf.org. 2016. Получено 4 апреля, 2017.
  8. ^ "Мониторинг собственности СМИ в Турции - Нормативные гарантии: концентрация собственности СМИ". turkey.mom-rsf.org. Репортеры без границ, Бианет. 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  9. ^ а б "RTÜK'ten Yayın Yasağı Yekisi Başbakana (Повышение полномочий RTÜK по запрету неприемлемого содержания)". haber7.com (по турецки). 16 февраля 2011 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  10. ^ а б c d е ж "Монитор владения СМИ в Турции - (политический) контроль над финансированием СМИ". turkey.mom-rsf.org. Репортеры без границ, Бианет. 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  11. ^ "Закон о печати № 5187; 26 июня 2004 г." (PDF). legalisplatform.net. 2004. Архивировано с оригинал (PDF) 17 мая 2017 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  12. ^ Курбан, Д .; Сезери, С. (декабрь 2011 г.). «Содействует ли политика СМИ свободе и независимости СМИ? Пример Турции» (PDF). mediadem.eliamep.gr. Mediadem, ТЕСЕВ. Архивировано из оригинал (PDF) 14 марта 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  13. ^ "Мониторинг владения СМИ в Турции - концентрация собственности на кросс-медиа аудитории". turkey.mom-rsf.org. Репортеры без границ, Бианет. 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  14. ^ а б Tunç, A .; Гёргюлю В. (18 марта 2012 г.). «Картографирование цифровых медиа: Турция» (PDF). opensocietyfoundations.org. Фонды открытого общества. Получено 4 апреля, 2017.
  15. ^ Сезери, К. (2013). «Владение СМИ в Турции и его преимущества». academia.edu. Получено 4 апреля, 2017.
  16. ^ "Media Ownership Monitor, Турция - Политическая принадлежность". Репортеры без границ, Бианет. 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  17. ^ а б Муйжниекс, Нильс (15 февраля 2017 г.). «Меморандум о свободе слова и свободе СМИ в Турции». wcd.coe.int. Совет Европы, Комиссар по правам человека. Получено 4 апреля, 2017.
  18. ^ «Назначен попечитель информационного агентства Cihan». Бианет. 8 марта 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  19. ^ «Назначен доверительный управляющий Koza Holding». Bianet. 27 октября 2015 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  20. ^ Акгюль, Элиф (29 октября 2015 г.). «Карта собственности СМИ в Турции». Бианет. Получено 4 апреля, 2017.
  21. ^ Doan, Zülfikar (октябрь 2016 г.). «Как правительство Турции стало главным магнатом страны». Al Monitor. Получено 4 апреля, 2017.
  22. ^ Эрсой, Эрджан (30 ноября 2016 г.). «Турция нанимает консультантов для продажи арестованных фирм на сумму 10 миллиардов долларов». Новости Bloomberg. Получено 4 апреля, 2017.
  23. ^ Цетингулек, Мехмет (ноябрь 2016 г.). «Что ждет сотни компаний, захваченных турецким правительством?». Al Monitor. Получено 4 апреля, 2017.
  24. ^ "OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA BAZI DÜZENLEMELER YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME". resmigazete.gov.tr (по турецки). Resmi Gazete. 9 февраля 2017 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  25. ^ «Новый правительственный указ открывает путь к продаже отобранных государством компаний у критиков». Турецкая минута. 9 февраля 2017 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  26. ^ «Заключение о чрезвычайных декретах №№ 667-676, принятых после неудавшегося государственного переворота 15 июля 2016 года». venice.coe.int. Венецианская комиссия, Европейская комиссия за демократию через право. 12 декабря 2016 г.. Получено 4 апреля, 2017.
  27. ^ Зельдин, Венди (11 января 2017 г.). «Турция: изданы три новых декрета-закона в условиях чрезвычайного положения». loc.gov. Global Legal Monitor, Библиотека Конгресса. Получено 4 апреля, 2017.
  28. ^ «Прозрачность прав собственности на СМИ - правовая база. Турция». scribd.com. Доступ к Info Europe. 2013. Получено 4 апреля, 2017.
  29. ^ Постановление от 5 октября 2010 г. № 29848, ст. № 110.
  30. ^ "Монитор плюрализма СМИ". monitor.cmpf.eui.eu. Центр плюрализма СМИ и свободы СМИ. Получено 4 апреля, 2017.
  31. ^ "Media Ownership Monitor Turkey". turkey.mom-rsf.org. Репортеры без границ, Бианет. Получено 4 апреля, 2017.
  32. ^ "Сети отчуждения". mulksuzlestirme.org. Получено 4 апреля, 2017.

дальнейшее чтение