Доступ к публичной информации в Турции - Википедия - Access to public information in Turkey

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) ссылаются на право доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известное как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, поскольку он укрепляет позиции правительств и государственных служащих. ответственность, расширяя участие людей и позволяя их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.[1]

Никакое конкретное право доступа к информации не было закреплено в Конституция Турции 1982 г. что в статье 26 вместо этого упоминается право на свободное выражение мнения, в том числе «право на получение информации». В Конституции 2001 г. с внесенными в нее поправками статья 74 конкретно касается права на информацию, устанавливая, что каждый имеет право на получение информации. После внесения в Конституцию поправок 2010 г. право на апелляцию Омбудсмен также предоставляется.[2][3][4]Доступ к публичной информации регулируется Законом о праве на информацию, Законом № 4982 от 2004 года. Закон был внесен в рамках переговоров о присоединении к Евросоюз.[5]

21 сентября 2016 г. Партнерство открытого правительства (OGP) Руководящий комитет указал на неактивный статус Турции в отношении плана действий OGP, который, среди прочего, включал улучшение возможности доступа к публичной информации для граждан Турции.[6] Руководящий комитет обнаружил, что правительство Турции действовало вопреки процессу OGP в течение двух последовательных циклов плана действий.[7]

Правовые рамки

В дополнение к Закону № 4982 в 2004 году был издан циркуляр премьер-министра «Об осуществлении права подачи петиций и доступа к информации» (Циркуляр № 25356). Он определяет основу этой политики в принципе, который называется «подход, ориентированный на граждан».[8]

Согласно Закону № 4982, закон применяется к любому физическому и юридическому лицу, которое имеет право обращаться в учреждения с целью осуществления права на информацию. Иностранные резиденты могут воспользоваться правом «при условии, что требуемая им информация относится к ним или сфере их деятельности, и на основе принцип взаимности ”.[9]

Закон применяется к «любому письменному, напечатанному или скопированному файлу, документу, книге, журналу, брошюре, этюду, письму, программному обеспечению, инструкции, эскизу, плану, фильму, фотографии, кассете и видеокассете, карте учреждений и информации, новости и другие данные, которые записываются и сохраняются в электронном формате и подпадают под действие (закона) ».[9]

Государственные органы обязаны ответить в течение 15 рабочих дней. Они должны предоставить либо заверенную копию документа, либо, когда невозможно сделать копию, заявители могут изучить их в учреждении.

Первоначально Совет по оценке (обзору) информации (Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu - БЭДК) предоставляла очень скудную информацию о своей деятельности и решениях. Всю информацию о своем решении он начал публиковать только в 2008 году с запуском своего сайта.[3][10] Юрисдикция BEDK по апелляциям об отказе в запросах информации первоначально ограничивалась делами, касающимися национальной безопасности и экономических интересов государства. В ноябре 2005 г. в Закон были внесены поправки, позволяющие обжаловать любой вид.[11] Согласно отчету ЕС о ходе работы за 2016 год, Совет по проверке доступа к информации эффективно выполнял свою роль по рассмотрению апелляций заявителей и публикации соответствующих решений в Интернете. В отчете также отмечается, что, однако, нет гарантии качества ответов, предоставленных соискателям.[12]

В соответствии с Решением № 2016/1 от 4 августа 2016 г. «Заявления о предоставлении информации о мерах и операциях в контексте законов о чрезвычайной государственной децентрализации» заявители, которые запрашивают информацию и документы, касающиеся (i) лиц, удаленных из государственные службы и (ii) учреждения и организации, закрытые в соответствии с декретами-законами в Законе о чрезвычайном положении, исключены из сферы действия права на получение информации.[13]

По данным 2016 г. Европейская комиссия (ЕК) Отчет о ходе работы по Турции, Закон о доступе к общественной информации не полностью соответствует международным стандартам. Еще одна проблема, отмеченная Европейской комиссией, - это непринятие незаконченного законодательства о государственной и коммерческой тайне, которое не позволяет найти баланс между конфиденциальностью и прозрачностью при оценке запросов на свободу информации.[12]

Исключения

Согласно статьям № 20-28 Закона № 4982 право на информацию может быть ограничено, если такая информация относится к:

  • Информация и документы, составляющие государственную тайну, которые явно могут нанести ущерб безопасности государства или иностранных дел или национальной обороне и национальной безопасности;
  • Информация и документы, относящиеся к экономическим интересам государства, которые могут нанести ущерб экономическим интересам государства или вызвать недобросовестную конкуренцию или обогащение;
  • Информация и документы, относящиеся к государственной разведке, относительно обязанностей и деятельности подразделений гражданской и военной разведки;
  • Информация и документы, относящиеся к административному расследованию, нарушающие право на неприкосновенность частной жизни, ставящие под угрозу безопасность или жизнь человека, ставящие под угрозу безопасность расследования, раскрывая источник информации, которая должна храниться в секрете;
  • Информация или документы, относящиеся к судебному расследованию и обвинению;
  • Неприкосновенность частной жизни людей, которая может повлиять на историю болезни, частную и семейную жизнь, честь и достоинство, а также экономические и профессиональные интересы человека;
  • Конфиденциальность общения;
  • Торговая тайна и интеллектуальная собственность;
  • Внутренние правила, заключения, информационные записки и рекомендации учреждений.

На практике защита государственной тайны, коммерческой тайны и частной жизни были одними из самых распространенных оснований для отклонения запроса.[14] По мнению эксперта, все эти условия в значительной степени сводят на нет правовые нормы, которые призваны защищать право на публичную информацию в Турции.[5]

Доступ к публичной информации на практике

Осуществление права на доступ к публичной информации особенно проблематично в турецком контексте, где управление общественными делами характеризуется секретным подходом к власти и политике, и некоторые проблемы влияют на осуществление право на свободное выражение мнения и свобода СМИ.[5] Ситуация ухудшалась с состояние исключения после попытка переворота 15 июля 2016 г., влекущие за собой серьезные ограничения свободы СМИ и распространения информации, ограничения свободы прессы, санкции против газет и журналистов, цензуру и самоцензуру.[5]

Право на запрос информации можно оформить на сайте BIMER (Башбаканлык Илетишим Меркези ), действует с 2006 года.[15]

В 2014 г. отклонено лишь 2,7% запросов на доступ к информации против 3,4% в 2013 г.[14] Доля апелляций, отклоненных Контрольной комиссией доступа к информации, снизилась с 50,6% в 2013 году до 36,3% в 2014 году.[14] По данным Европейской комиссии, как в 2015, так и в 2016 году подавалось более 2 миллионов заявок на доступ к информации в год. Процент отклоненных запросов оставался небольшим, примерно 3,7% до июня 2016 года по сравнению с 3% в 2015 году.[12]

Что касается права доступа к информации для адвокатов, особенно когда они помогают обвиняемым по обвинениям в терроризме, они сталкиваются с серьезными проблемами. Их доступ к документам по делу может быть ограничен до суда.[16]

21 сентября 2016 г. Партнерство открытого правительства (OGP) обозначил неактивный статус Турции за действия, противоречащие процессу OGP в течение двух последовательных циклов плана действий. План действий OGP включал, среди прочего, улучшение возможности доступа к публичной информации для граждан Турции.[6] Это решение следует за резолюцией, единогласно одобренной Руководящим комитетом OGP на встрече на уровне министров 4 мая 2016 года в Кейптауне, Южная Африка. В этой резолюции правительству Турции было предложено принять меры для возобновления участия в OGP, в том числе разработать Национальное действие с широким участием гражданского общества к 1 сентября 2016 года.[7]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
  2. ^ «Конституция Турецкой Республики» (PDF). global.tbmm.gov.tr. Получено 6 марта, 2017.
  3. ^ а б «Коммерческое законодательство Турции. Оценка ЕБРР». Европейский банк реконструкции и развития. Май 2012 г.. Получено 14 февраля 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  4. ^ «Законодательство о праве на информацию» (PDF). Премьер-министр. Контрольный совет доступа к информации. 1 декабря 2014 г.. Получено 14 февраля 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  5. ^ а б c d Гюльсерен, Адаклы (21 февраля 2017 г.). "Turchia: l'accesso all informazioni ai tempi di Erdoan". balcanicaucaso.org (на итальянском). Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa / Bianet. Получено 21 февраля 2017.
  6. ^ а б «План действий Турции». opengovpartnership.org. Инициатива партнерства открытого правительства. Получено 6 марта, 2017.
  7. ^ а б «Турция бездействует в Партнерстве открытого правительства». opengovpartnership.org. Инициатива партнерства открытого правительства. Архивировано из оригинал 8 апреля 2017 г.. Получено 6 марта, 2017.
  8. ^ «Осуществление права подачи петиций и доступа к информации, Циркуляр 2004/12» (PDF). bilgiedinmehakki.org. Официальная газета. 24 января 2004 г.. Получено 6 марта, 2017.
  9. ^ а б Акдениз, Яман. «Свобода информации в Турции: критическая оценка реализации и применения Закона Турции о праве на информацию 2003 года» (PDF). bilgiedinmehakki.org. bilgiedinmehakki.org. Получено 6 марта, 2017.
  10. ^ "Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu (BEDK)". bedk.gov.tr (по турецки). Архивировано из оригинал 7 марта 2017 г.. Получено 6 марта, 2017.
  11. ^ "5432 сайылы Билги Эдинме Хакки Канунунда Дешишиклик Япылмасина Даир Канун". beb.aku.edu.tr (по турецки). 21 ноября 2005 г.. Получено 6 марта, 2017.
  12. ^ а б c «Отчет по Турции за 2016 год» (PDF). Европейская комиссия. 9 ноября 2016 г.. Получено 14 февраля 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  13. ^ «Bilgi Edinme Değerlendirme Kuruluna itirazda bulunma süresi hakkında 01/09/2016 tarih ve 2016/2 sayılı İlke Kararı». bedk.gov.tr (по турецки). Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu. Архивировано из оригинал 7 марта 2017 г.. Получено 6 марта, 2017.
  14. ^ а б c «Отчет по Турции за 2015 год» (PDF). Европейская комиссия. 10 ноября 2015 г.. Получено 14 февраля 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  15. ^ "Башбаканлык Илетишим Меркези (БИМЕР)". bimer.gov.tr. Архивировано из оригинал 7 марта 2017 г.. Получено 6 марта, 2017.
  16. ^ Кнаул, Габриэла (4 мая 2012 г.). «Отчет Специального докладчика по вопросам независимости судей и адвокатов, Миссия в Турции». undocs.org. Организация Объединенных Наций, Совет по правам человека. A / HRC / 20/19 / Add.3. Получено 24 марта, 2017.

дальнейшее чтение