Доступ к публичной информации в Сербии - Access to public information in Serbia

Смотрите также: Доступ к публичной информации в Европе
Родолюб Шабич, Уполномоченный по информации и защите персональных данных

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) относятся к праву доступ к информации принадлежат государственным органам, также известным как "право знать". Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяя участие людей и позволяя их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.[1]

В Сербия доступ к публичной информации гарантируется Конституцией и защищается Законом о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, принятой в 2003 году с поправками, внесенными в 2007 и 2009 годах. объем права влечет за собой, что каждый в Сербии имеет право на доступ к информации, имеющей общественное значение, и на получение информации о том, владеют ли государственные органы конкретной информацией, доступна ли она уже, а также на получение копии запрошенной информации.[2]Уполномоченный по информации, имеющей общественное значение и защите личных данных, является органом, уполномоченным по закону контролировать выполнение обязательств, предусмотренных настоящим Законом.

Правовые рамки

Сербия считается одной из стран с лучшей нормативно-правовой базой в отношении доступа к информации, имеющей общественное значение: Глобальный рейтинг права на информацию, составленный НПО AccessInfo и Центром права и демократии, ставит страну на вторую позицию в своем глобальном рейтинге, оценивая качество законодательной базы, регулирующей свободу информации во всем мире.[3]

Право на доступ к публичной информации определено в статье 51 Закона. Конституция Сербии, который устанавливает право каждого на получение информации по вопросам общественного значения и вытекающую из этого обязанность государственных органов и общественных организаций гарантировать доступ к такой информации.[4]

Право на доступ к информации, имеющей общественное значение, переведено в национальное законодательство Законом о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, принятым в 2003 году и измененным в 2007 и 2009 годах.[5]

Сфера действия закона оценивается положительно, особенно потому, что он расширяет право на доступ к информации. всем физическим лицам, независимо от их гражданства, временного или постоянного проживания в стране.[5]

Более того, право на доступ к информации распространяется на исполнительные, законодательные и судебные органы, государственные предприятия, а также другие государственные органы и частные органы, которые выполняют государственные функции или которые получают значительное государственное финансирование, также обязаны раскрывать общедоступную информацию. актуальность (ст. 3).[5]

Запросы следует подавать в письменной форме, при этом заявителю не нужно указывать причину запроса.[5]Государственный орган должен ответить незамедлительно и не позднее 15 дней. Если запрашиваемая информация влечет за собой последствия для защиты жизни или свободы человека, здоровья населения и окружающей среды, период времени в распоряжении властей сокращается до 48 часов.[5] В случаях, когда документ содержит информацию, которую общественность не имеет законного интереса знать, заявитель имеет право доступа к другим частям документа.

Ограничения права на доступ к информации определены в статье 9 Закона, устанавливающей, что законное ограничение может иметь место, если запрашиваемая информация подвергает риску жизнь, здоровье, безопасность или другие жизненно важные интересы человека; если это препятствует работе судебной власти; если это угрожает национальной обороне, национальной и общественной безопасности, международным отношениям или способности правительства управлять национальными экономическими процессами. Наконец, секретная информация исключена справа.[5]

Орган, отвечающий за мониторинг соблюдения Закона, является Комиссар по информации, имеющей общественное значение. Уполномоченный является независимой апелляционной инстанцией второго уровня: если государственный орган не отвечает на запрос в установленный срок, заявитель может подать жалобу Уполномоченному, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (статья 16).[5]

Уполномоченный по закону имеет право принимать решения по спорным делам, и его / ее решения должны исполняться Правительством Республики Сербия при необходимости (статья 28).[5] Комиссар назначается Национальным собранием Республики Сербия по предложению Комитета Национального собрания, ответственного за информацию. Пост Комиссара по информации с 2004 года занимает Родолюб Шабич, который был назначен на первоначальный семилетний срок и затем переизбран в 2011 году.

Помимо рассмотрения индивидуальных жалоб, связанных с нарушением права на свободный доступ к информации, Уполномоченный также рассматривает запросы граждан с вопросами о том, как реализовать свое право на информацию, предоставляет государственным органам заключения о применении закона, тренинги по применению закона и принимает участие в деятельности, связанной с процессом вступления в ЕС.

Было отмечено, что значительный ограничение права изложенное в Конституции, обусловлено ограничениями, применяемыми к приемлемости жалоб на решения первой инстанции: жалоба не принимается, если «подана на решения Национального собрания, президента Республики, правительства Республики Сербия, Верховный суд Сербии, Конституционный суд и Государственный прокурор Республики »(статья 22).[5][6]

Доступ к публичной информации на практике

После принятия Закона о доступе к информации в 2004 году уполномоченным уполномоченным было зарегистрировано значительное увеличение количества запросов, что свидетельствует о положительном факте, что это право все чаще используется гражданами и работниками СМИ в Сербии. В то же время рост количества жалоб, подаваемых Уполномоченному, свидетельствует о нежелании властей своевременно и в полной мере выполнять установленную Законом обязанность о доступе к информации.[7]

В своем годовом отчете за 2015 год Комиссар по информации отмечает некоторые ограничения в эффективном применении закона. По мнению Уполномоченного, это связано, в частности, с недостаточной ответственностью за нарушения Закона и неэффективными механизмами исполнения решений Уполномоченного.[8]

Принимая во внимание осуществление Закона о доступе к информации в Сербии и его влияние на деятельность журналистов, Freedom House в 2016 году отметила, что «Несмотря на существование Закона 2004 года о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, власти часто препятствуют журналистам». попытки получить публичную информацию ».[9]

Обеспокоенность по поводу реализации, соответствия европейским стандартам, предоставления ресурсов Уполномоченному по информации и обеспечения выполнения его решений подчеркивается также Евросоюз в своем годовом отчете.[10]

Молодежная инициатива за права человека против Сербии

Знаковое дело Европейский суд по правам человека связанных с правом на доступ к информации в Сербии. В 2006 году базирующаяся в Белграде НПО Молодежная инициатива за права человека (YIHR) обратился с просьбой к сербскому Агентство безопасности и разведки запрашивая информацию об использовании средств электронного наблюдения этим агентством в 2005 году. Агентство дважды отказывало в доступе к запрошенной информации, сначала на основании секретности, а затем после обязательного решения Комиссара по информации о том, что информация должна быть обнародована , заявив, что не хранит запрошенную информацию.[11]

YIHR подал апелляцию в Европейский суд по правам человека. Статья 6. и Статья 10. В июне 2013 года приговор ЕСПЧ определил как «неубедительный» аргумент, использованный Агентством, согласно которому оно не располагало запрошенной информацией, и пришел к выводу, что ограничения, наложенные сербской разведкой, не были оправданы национальным законодательством. и, следовательно, представляет собой нарушение статьи 10 Европейской конвенции о правах человека.[11]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
  2. ^ «Содержание права на доступ к информации, имеющей общественное значение». Получено 17 февраля 2017.
  3. ^ «Глобальный рейтинг права на информацию». 2016. Архивировано с оригинал 22 февраля 2017 г.. Получено 17 февраля 2017.
  4. ^ Статья 51, Раздел II Конституция Сербии (2006)
  5. ^ а б c d е ж грамм час я «Закон о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение». Получено 17 февраля 2017.
  6. ^ FreedomInfo.orgПроверено 17 февраля 2017 г..
  7. ^ Майя, Познатов (13 февраля 2017). «Сербия: упорная борьба за информацию». balcanicaucaso.org. Beta / Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa. Получено 24 февраля 2017.
  8. ^ Комиссар по информации в Сербии (2016). «Краткое изложение отчета об исполнении закона о свободном доступе к информации» (PDF). Получено 19 февраля 2017.
  9. ^ Freedom House (2016). «Свобода прессы в Сербии». Получено 19 февраля 2017. «Несмотря на существование Закона 2004 года о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, власти часто препятствуют попыткам журналистов получить публичную информацию»
  10. ^ "Отчет ЕС о прогрессе в Сербии 2016" (PDF). 2016. Получено 19 февраля 2017.
  11. ^ а б Вурхооф, Дирк (8 июля 2013 г.). «Статья 10 Конвенции включает право доступа к данным, находящимся в распоряжении спецслужб». Страсбургский наблюдатель. Получено 19 февраля 2017.

внешняя ссылка