Доступ к публичной информации в Боснии и Герцеговине - Access to public information in Bosnia and Herzegovina

Смотрите также: Доступ к публичной информации в Европе

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) ссылаются на право доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известное как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.[1]

Босния и Герцеговина была одной из первых стран на Балканах, принявших Закон о свободе доступа к информации на государственном уровне в 2000 году, а затем в 2001 году в обоих своих образованиях, а именно Федерация Боснии и Герцеговины и Republika Srpska. Однако, по мнению некоторых экспертов, закон требует внесения изменений для устранения ряда недостатков, которые были выявлены с годами.[2][3]

Фон

В силу конкретных обстоятельств и способа его создания Конституция Боснии и Герцеговины, приложение IV к Дейтонское мирное соглашение не обращал особого внимания на право на информацию.[4] Разработка законодательства о свободе информации была инициирована решением Высокий представитель в 1999 г. Постановление просило Государство и Образования принять такой закон. В процессе консультаций по разработке закона участвовали Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Эксперты по правовым вопросам и широкие общественные обсуждения с гражданами и группами гражданского общества. Закон был принят правительством штата Босния и Герцеговина в октябре 2000 года, а правительством Республики Сербской - в мае 2001 года.[5]

Правовые рамки

Законы устанавливают общее право общественности на доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов / органов, «в максимально возможной степени в соответствии с общественными интересами». Таким образом, законы устанавливают общую обязанность публиковать всю соответствующую информацию, за исключением некоторых случаев, подпадающих под исключения, определенные законом.[4] Доступ к публичной информации распространяется на информацию, которой владеют все государственные органы (законодательные, судебные, исполнительные и административные) и независимо от их формата (письменные документы, цифровые данные, аудио- или видеозаписи и т. Д.), А также к юридическим лицам, владеющим или контролируемым. государственными органами, такими как государственные предприятия, государственные школы, университеты, государственные агентства и т. д. Напротив, это не распространяется на частные организации, частные компании и коммерческий сектор.[4] Законы дают каждому человеку, независимо от его или ее гражданства, национальности, этнической принадлежности или места жительства, право на доступ к публичной информации. Журналисты и СМИ не имеют больше прав по сравнению с другими авторами.[4] Установленный срок для получения запрашиваемой информации составляет 15 дней с момента подачи запроса.[4] Согласно законам о свободе информации, государственные органы обязаны предоставлять доступ к документам и записям, а также публиковать наиболее важную информацию без запроса (активное раскрытие ). Правила упреждающей публикации применяются к информации о бюджете, регулярной деятельности и принятии решений.[4]

Исключения

В соответствии с международными стандартами, законы о доступе к информации в Федерации Боснии и Герцеговины и в Республике Сербской устанавливают, что в некоторых случаях публичная информация может быть закрыта на законных основаниях. В частности, предусмотрены три случая исключений: во-первых, когда существует вероятность того, что раскрытие информации может нанести значительный ущерб законным функциям правительства (национальная безопасность, оборона, вопросы денежно-кредитной политики, предотвращение преступлений и т. Д.); во-вторых, исключения могут применяться для защиты коммерческих интересов; и, в-третьих, для защиты личных интересов и конфиденциальности третьей стороны.[4] Применение этих исключений не является автоматическим: по сути, для того, чтобы отклонить заявку на основании исключений, установленных законом, власти должны сделать проверка общественного интереса, что означает рассмотрение вопроса о том, наносит ли раскрытие информации другим защищаемым интересам и каким образом. Тест на общественный интерес основан на самых передовых международных стандартах права доступа к публичной информации. По сравнению с аналогичными законами в Западные Балканы, только законы Сербия и Хорватия прописать такую ​​проверку.[4] Исключения применяются только после индивидуального анализа каждого случая и конкретных обстоятельств, связанных с каждым запросом. Обозначение целой категории информации как исключения запрещено.[4]

Доступ к публичной информации на практике

В Боснии и Герцеговине некоторые НПО вносят свой вклад в обеспечение соблюдения закона о доступе к публичной информации, а также в мониторинг его применения и сбор соответствующих данных путем подачи запросов о свободе информации и начала процедуры апелляции. Так обстоит дело, например, с Балканская сеть журналистских расследований (BIRN), Transparency International (Босния и Герцеговина) или Сараево Центр журналистских расследований (ЦИН).[6]

Согласно отчету, подготовленному Ассоциация журналистов Боснии и Герцеговины и Совет по делам печати страны, подавляющее большинство боснийцев (около 93%) считают, что на практике существует несколько ограничений права доступа к общественной информации.[7] В то же время общественное мнение в Боснии и Герцеговине в основном не полностью осведомлено об их правах в отношении доступа к публичной информации.[6]

Когда дело доходит до применения закона, проблемы варьируются от непоследовательного толкования закона различными государственными органами, нежелания применять его до несогласованности законов о свободе информации с другими законами.[7]

В частности, одним из основных недостатков законов о свободе информации в Боснии и Герцеговине является слабость положений, касающихся процедур обжалования в случае отклонения запроса. Закон Республики Сербской о свободе информации вообще не предусматривает процедуры обжалования.[4] Другая проблема связана с несоблюдением других действующих законов, которые исключают или значительно сокращают право на свободный доступ к информации на практике как в Федерации, так и в Республике Сербской.[4] Также эксперты определили среди недостатков, препятствующих применению законов о свободе информации в Боснии и Герцеговине, отсутствие эффективной системы контроля за их применением. Лишь небольшое количество государственных органов соблюдают обязанность регулярно публиковать информацию о количестве полученных вопросов, касающихся свободы информации.[4]

В 2013-2016 годах для проверки выполнения законов о свободе информации Балканская сеть журналистских расследований (BIRN) подала серию запросов на доступ к документам в различные государственные органы страны на всех уровнях. Половина запросов BIRN о предоставлении информации была отклонена, а остальные 50% были удовлетворены лишь частично.[2]

Также, согласно Transparency International - Босния и Герцеговина только 40% государственных предприятий в Республике Сербской и 27% в Федерации Боснии и Герцеговины предоставляют запрошенную информацию в сроки, установленные законом. В 37% случаев, рассмотренных Transparency International, выполнение процедуры длится более одного месяца, даже если законом предусмотрено, что запрашиваемая информация должна быть предоставлена ​​в течение максимум 15 дней.[6]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
  2. ^ а б «Прозрачность на Балканах и в Молдове» (PDF). Balkan Investigative Report Network (BIRN). 2016 г.. Получено 27 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  3. ^ «На пути к активной прозрачности в Боснии и Герцеговине» (PDF) (Меморандум о политике). Аналитика. Центр социальных исследований. Декабрь 2013. Получено 27 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  4. ^ а б c d е ж грамм час я j k л Мехмед ХАЛИЛОВИЧ и Амер ДЫХАНА (2012). «Закон о СМИ в Боснии и Герцеговине» (PDF). Интерньюс в Боснии и Герцеговине. Архивировано из оригинал (PDF) 3 сентября 2013 г.. Получено 27 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  5. ^ «Закон о свободе доступа к информации полностью принят в Боснии и Герцеговине». Osce.org. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). 26 июня 2001 г.. Получено 27 января 2017.
  6. ^ а б c Мишелич, Люпко (16 февраля 2017 г.). "Il difficile accesso all informazioni в Боснии и Герцеговине". Balcanicaucaso.org (на итальянском). Медиацентр Сараево / Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa. Получено 16 февраля 2017.
  7. ^ а б «Свобода СМИ в Боснии и Герцеговине». Kas.de. Программа KAS Media в Юго-Восточной Европе. 2016 г.. Получено 27 января 2017.