Доступ к публичной информации в Болгарии - Access to public information in Bulgaria

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) относятся к праву доступ к информации принадлежат государственным органам, также известным как "право знать". Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.^[1]

Доступ к публичной информации в Болгария это право, гарантированное Конституцией 1991 года. Это регулируется Закон о доступе к общественной информации впервые внесен в 2000 г. и изменен в декабре 2015 г. Поправки усилены активное раскрытие, поощряли электронные запросы и облегчили повторное использование информации в соответствии с Директива 2013/37 / EU о повторном использовании информации государственного сектора.

Фон

В 2014 году были инициированы консультации с общественностью о внесении изменений в законодательство о доступе к информации. Летом 2014 года в Министерстве транспортных информационных технологий и коммуникаций была создана рабочая группа, которой было поручено разработать поправки к болгарскому законодательству, касающиеся введения пересмотренной Директивы 2013/37 / ЕС о повторном использовании общественных Секторная информация Европейский парламент и Совет от 26 июня 2013 г. Измененная Директива расширила сферу повторного использования информации государственного сектора, включив в нее архивы, библиотеки и музеи.^[2]

Инициатива о внесении поправок в болгарский закон о доступе к публичной информации была также подготовлена в рамках разработки и обсуждения Национального плана в рамках Партнерство открытого правительства инициатива.^[2]

В ноябре 2015 года Болгарское национальное собрание приняло поправки к Закону о доступе к общественной информации, чтобы усилить активное раскрытие информации, стимулировать электронные запросы и облегчить повторное использование информации.^[3]

По словам профессора Георгия Лозанова, бывшего члена Совета по электронным СМИ, введение Закона о доступе к информации могло бы помочь сделать более прозрачным сектор СМИ, в частности владение СМИ и источники средств, которые в Болгарии в значительной степени непрозрачны.^[4]

Правовые рамки

Конституция

Статья 41 Конституции Болгарии 1991 года гласит, что каждый имеет право искать, получать и распространять информацию при условии, что это право не может осуществляться в ущерб национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения и нравственности. Статья 41 дает гражданам право получать информацию от государственных органов и агентств по любому вопросу, представляющему законный общественный интерес, который не является государственной или иной тайной, установленной законом, и не затрагивает права других лиц.^[5]

Закон о доступе к общественной информации

В Болгарии доступ к публичной информации регулируется Закон о доступе к общественной информации принят в 2000 г. и изменен в 2008 и 2015 гг.^[5] Закон дает любому физическому или юридическому лицу право доступа к публичной информации в любой форме, принадлежащей государственным учреждениям и другим организациям, финансируемым из государственного бюджета и выполняющим общественные функции.^[5]

Поправки 2015 г. в закон, регулирующий доступ к публичной информации

Измененная нормативно-правовая база по доступу к публичной информации ввела расширенный список категорий информации, которые подлежат активное раскрытие. Кроме того, поправки вводят прямую обязанность публиковать любую информацию, которая была предоставлена по запросам более трех раз, наряду с более широким обязательством публиковать онлайн-информацию, представляющую общественный интерес.^[3]

Поправки также направлены на поощрение подачи электронных запросов, которые можно отправлять без электронной подписи.^[3]

Еще одно новшество касается презумпции согласия третьей стороны, а это означает, что если государственный орган запрашивает согласие третьей стороны на раскрытие запрашиваемой информации, влияющей на него, отсутствие ответа в течение 14 дней будет рассматриваться как согласие, и информация должна быть полностью предоставлена. Благодаря поправке, запрошенная информация не считается, как это было до внесения поправки, несогласием третьей стороны, которая обязывала государственный орган предоставить только частичный доступ.^[3]

Поправки также внесли Директиву 2013/37 / UE, пересматривающую первую Директива о повторном использовании информации государственного сектора (2003), который был перенесен в 2007 году в Закон о доступе к общественной информации. В соответствии с пересмотренной директивой, измененный закон расширил режим повторного использования, запретив любые исключительные положения о предоставлении прав на использование целых баз данных в соответствии с положением Директивы, которое обязывает любой государственный орган в ЕС обеспечивать равную доступность таких баз данных на равных условиях. условия и прозрачно рассчитанные затраты на доступ.^[3]

В новой правовой базе принято более широкое определение «организаций публичного права», которые имеют как доступ к информационным запросам, так и повторное использование информации. Библиотеки, музеи и архивы были включены в число учреждений, которые должны раскрывать информацию для повторного использования. Согласно измененному закону, органы государственного сектора обязаны предоставлять свои документы в удобном для пользователя виде, в открытом и машиночитаемом формате вместе со своими метаданными в правительстве. Портал открытых данных.^[3]

Основные положения Закона о доступе к информации

Согласно болгарскому закону о доступе к публичной информации, доступ к информации предоставляется всем государственным органам, включая их управления / региональные / местные отделения / территориальные подразделения и т. Д. Также закон распространяется на органы местного самоуправления, включая мэров и муниципальные советы. Более того, другие организации подпадают под действие закона о доступе к информации, в частности, все органы, которые выполняют публичные функции, предписанные законом, называемые «юридические лица публичного права», например Совет электронных СМИ, Национальный фонд медицинского страхования и т. Д., И физические и юридические лица, финансируемые за счет средств государственного бюджета или Европейский Союз (как субсидии, так и проекты и программы ЕС).^[6]

Закон применяется к любой информации, созданной или хранящейся государственными органами, местными органами власти и другими организациями, обязанными по закону. Право доступа к публичной информации ограничивается в случае информации:

которые относятся к государственной или служебной тайне;
который относится к переговорам и к подготовительной работе над актом;
что затрагивает интересы третьих лиц (коммерческая тайна и личные данные);
доступ к которому был предоставлен запрашивающему в течение предшествующих шести месяцев.

Однако, согласно закону, даже если есть причина для отказа, информация должна быть раскрыта, если существует преобладающий общественный интерес, раскрытие которого способствует усилению.^[6]

Информационные запросы можно подавать как в устной, так и в письменной форме. Согласно закону, каждый орган обязан назначить в свой офис должностное лицо, отвечающее за обработку запросов.^[6]

В соответствии с передовой международной практикой доступ к информации в Болгарии бесплатный. Оплата пошлины может потребоваться только для покрытия фактических затрат на воспроизведение документа (копии, распечатки и т. Д.)^[6]

Согласно болгарскому законодательству, если запрашивающие не получают запрошенную информацию, они могут обратиться в суд.^[6] Закон не устанавливает учреждения, отвечающего за надзор за исполнением закона в отношении доступа к публичной информации.^[6]

Доступ к публичной информации на практике

Согласно исследованию, проведенному НПО «Программа доступа к информации» (AIP) в 2015 году, каждое третье учреждение в Болгарии не публикует свои нормативные акты, а половина из них не делает этого в отношении общих административных актов. Среди учреждений, которые не публикуют свои нормативные акты, есть Министерство иностранных дел и многие муниципалитеты.^[7]

Исследование также показывает, что публикация баз данных и регистров является немного более прозрачной. То же самое касается публикации программ и стратегических документов, таких как стратегии развития и т.п.^[7]

Что касается финансовой прозрачности, то в отчете отмечается улучшение по сравнению с 2013 годом, но до сих пор около половины учреждений не публикуют свои бюджеты в Интернете, как того требует закон.^[7] Был зарегистрирован хороший уровень прозрачности раскрытия информации для тендеров на государственные закупки: 94% учреждений, рассматриваемых AIP, имеют специальный раздел на своих веб-сайтах.^[7]

В отчете выяснилось, что болгарские учреждения не соблюдают новые требования Закона о доступе к публичной информации, когда он устанавливает, что они обязаны публиковать информацию, которую они предоставили гражданам, более трех раз на основании заявлений о свободе информации. .^[7] Согласно опросу AIP, только 4% из 565 проверенных учреждений выполнили это требование на момент проведения опроса в 2015 году.^[7] Однако почти все учреждения, около 97%, выполнили новое требование, которое ввело электронные приложения для запросов на свободу информации.^[7]

Исследование AIP 2015 года показало, что Министерство образования и науки является наиболее прозрачным министерством в Болгарии, а Министерство иностранных дел - наименее прозрачным.^[7]