Доступ к публичной информации в Черногории - Access to public information in Montenegro

Смотрите также: Доступ к публичной информации в Европе

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) относятся к праву доступ к информации принадлежат государственным органам, также известным как "право знать". Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.[1]

В Черногория доступ к информации - это право, гарантированное Конституцией и регулируемое законом. Черногория впервые приняла Закон о свободном доступе к информации в 2005 году; в 2013 г. вступил в силу новый закон, обеспечивающий более высокий стандарт защиты свободы информации, чем предыдущий правовой акт.[2] Однако, несмотря на некоторые положительные сдвиги, достигнутые с принятием нового закона, Черногория все еще имеет проблемы с его применением.[3]

Недавно Черногория начала процесс реформирования действующего закона: проект предложения был сформулирован Министерством культуры в 2016 году после некоторого давления со стороны Европейский Союз привести законодательство Черногории в соответствие со стандартами ЕС.[3]

Правовые рамки

В статье 51 Конституции Черногории говорится, что каждый имеет право доступа к публичной информации, находящейся в распоряжении государственных органов и организаций, выполняющих публичные функции.[2] Кроме того, Закон о свободном доступе к информации 2013 г. устанавливает точный порядок получения публичной информации. Закон дает любому физическому или юридическому лицу право доступа к информации, хранящейся в любой форме государственными и местными органами власти, публичными компаниями и другими организациями, которые выполняют публичные функции. У государственных органов есть 15 рабочих дней для принятия решения о раскрытии необходимой информации.[2]

В новом законе был введен новый надзорный орган под названием Агентство по защите личных данных и свободного доступа к информации, который занимается процессом обжалования запросов о свободе информации.[2] Еще одним положительным моментом в законе 2013 года является введение штрафов для государственных органов, которые не выполняют свои обязанности в отношении доступа к информации.[2]

Доступ к публичной информации на практике

По данным 2016 г. Европейская комиссия Отчет о ходе работы по Черногории, закон о доступе к общественной информации не имеет эффективного мониторинга и надзора.[4] По данным газеты Vijesti, опыт журналистов и НПО в стране показывает, что, несмотря на положения закона о свободе информации, на практике получить информацию, имеющую общественное значение, сложно. [5]

В последние годы доля запросов, отклоненных государственными органами в Черногории, увеличилась с 24% в 2014 году до 18% в 2015 году. Кроме того, бюджет Агентства по защите личных данных и доступа к информации на 2016 год был увеличен на 50%.[4] Ограниченные возможности и ресурсы Агентства вызвали озабоченность некоторых НПО, выступающих за доступ к информации.[2]

В 2015 году из 4,434 запросов на доступ к информации запрошенная информация не была предоставлена ​​в 805 случаях.[4] В 2015 году Агентство по защите персональных данных и свободному доступу к информации получило в общей сложности 1,431 жалобу. Большинство дел поступило в соответствующее агентство административное молчание: в этих случаях запрос остался без ответа.[4]

Большинство запросов о свободе информации, около 70%, поданы НПО, среди которых НПО MANS.[5] Эти данные показывают низкий уровень осведомленности и осведомленности широкой общественности о праве на доступ к информации и его правовых положениях.[5] В большинстве случаев заявители получают необходимую информацию с большими задержками, сверх сроков, установленных законом, и часто после подачи жалобы в Омбудсбам.[5]

Еще одна проблема, вызывающая озабоченность, заключается в том, что судебные решения по делам, связанным с доступом к информации, не исполняются эффективно.[5] В отчете ЕС также указывается, что в некоторых случаях государственные органы Черногории, похоже, злоупотребляют возможностью объявления запрашиваемых документов конфиденциальными, чтобы избежать их разглашения.[4] Действительно, согласно НПО MANS, закон включает ряд ненужных причин для исключений для ограничения раскрытия информации. Формулировка исключений, закрепленных в законе, кажется слишком расплывчатой ​​и слишком общей, что дает возможность государственным учреждениям интерпретировать ее таким образом, чтобы ограничить доступ к информации.[2]

Еще одна причина для беспокойства - высокий процент запросов, оставшихся без ответа.[4]

Согласно Балканская сеть журналистских расследований (BIRN), проблемы в реализации права на доступ к публичной информации возникают, в частности, когда журналисты и неправительственные организации ищут информацию о процессе приватизации или информацию, которая потенциально может раскрыть случаи коррупции или незаконной деятельности. [3] [6] Согласно НПО MANS, соблюдение закона о доступе к публичной информации особенно проблематично, когда речь идет об обнародовании информации о предприятиях, большинство акций которых принадлежит государству.[5]

В Отчете о ходе работы ЕК рекомендуется усилить исполнение закона, особенно в случаях, связанных с коррупцией.[4]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
  2. ^ а б c d е ж грамм «Свобода информации в Черногории. Анализ правовой базы, практики и применения прецедентного права ЕКПЧ и других международных стандартов с рекомендациями по улучшению» (PDF). MANS. Сеть поддержки сектора НПО. Получено 9 февраля 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  3. ^ а б c «План Черногории по открытию публичных записей подвергается сомнению». Balkaninsight.com. BalkanInsight. 1 апреля 2016 г.. Получено 9 февраля 2017.
  4. ^ а б c d е ж грамм «Отчет Черногории за 2016 год» (PDF). Европейская комиссия. 2016 г.. Получено 9 февраля 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  5. ^ а б c d е ж Чагенович, Иван (10 февраля 2017 г.). «Черногория: i Silenzi della pubblica amministrazione». balcanicaucaso.org (на итальянском). Osservatorio Balcani Caucasto Transeuropa / Vijesti. Получено 21 февраля 2017.
  6. ^ «Отчет о правах человека в Черногории за 2015 год. Резюме» (PDF). Государственный департамент США. 2015 г.. Получено 9 февраля 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)