Доступ к публичной информации в Хорватии - Википедия - Access to public information in Croatia

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) относятся к праву доступ к информации принадлежат государственным органам, также известным как "право знать". Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.^[1]

В течение Переговоры о вступлении в ЕС Хорватия приведение законодательства о СМИ в соответствие с европейскими стандартами. Этот процесс коснулся также законодательства о доступе к публичной информации, в которое были внесены поправки, отражающие европейские и международные стандарты.^[2]

Таким образом, Хорватия приняла свой закон о праве на доступ к общественной информации в 2013 году после десятилетия пропаганды, кампаний и общественных обсуждений, проводимых организациями гражданского общества.^[3]^[4] Однако, несмотря на улучшение правовой базы, регулирующей доступ к публичной информации, остаются проблемы в реализации, особенно для журналистов, желающих запрашивать и получать информацию от правительства.^[2]

Правовые рамки

В Хорватии доступ к общественной информации стал конституционным правом после поправок 2010 года к Конституции.^[5] Это регулируется Закон о праве на доступ к информации принят Хорватский парламент в 2013 году. Закон также регулирует повторное использование информации проводится государственными органами. Закон соответствует Директиве 2003/98 / EC Европейский парламент и из Совет о повторном использовании информации государственного сектора и с Регламентом 1049/2001 Европейского парламента и Совета от 30 мая 2001 г. о доступе общественности к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии.^[6]

Согласно Закону, право доступа к информации включает право бенефициаров, то есть любого местного или иностранного физического или юридического лица, искать и получать информацию, а также обязанность государственных органов гарантировать доступ к запрашиваемой информации, независимо от запроса.^[6]

Хорватский закон о доступе к общественной информации основан на четырех принципах:

принцип гласность и бесплатный доступ, что означает, что информация доступна любым национальным или иностранным физическим или юридическим лицам в соответствии с Законом;
принцип своевременность, полнота и точность информации, то есть информация, раскрываемая в соответствии с Законом, должна быть своевременной, полной и точной;
принцип равенство, что означает, что право доступа к информации предоставляется каждому бенефициару в равной степени;
принцип удаление информации, что означает, что бенефициары, получившие информацию в соответствии с законом, имеют право раскрыть эту информацию публично.^[6]

Государственные органы обязаны публиковать в Интернете следующую соответствующую информацию: законы и другие нормативные акты в сфере их деятельности, включая проекты предложений законов; общие акты и решения, затрагивающие интересы бенефициаров; годовые планы, программы, стратегии и финансовые отчеты, относящиеся к работе органов государственной власти; информация о бюджете, источниках финансирования и субсидиях; информация об их внутренней организации; заметки и выводы официальных заседаний; информация о государственных закупках и тендерах; информация о способах реализации прав на доступ к информации и ее повторное использование, включая контактные данные Уполномоченного по информации и плату, необходимую для доступа к информации и ее повторного использования.^[6]

В целях обеспечения права на доступ к информации Закон устанавливает, что государственные органы обязаны назначать Информационный комиссар, специальное должностное лицо, ответственное за решение вопросов, возникающих при реализации права на доступ к информации. В частности, Уполномоченный по информации должен выполнять задачи, связанные с раскрытием общедоступной информации в соответствии с Законом, включая оказание необходимой помощи заявителям, улучшение порядка обработки, классификации и хранения информации, а также ведение реестра Уполномоченного по информации. .^[6]

Ограничения права доступа к информации

Органы государственной власти могут ограничить доступ к информации, если:

информация была засекречена в соответствии с законом, регулирующим засекреченную информацию;

если информация представляет собой коммерческую или профессиональную тайну;

информация составляет налоговую тайну;

защищена ли информация законом, регулирующим защиту личной информации;

информация может серьезно подорвать текущий процесс принятия решений;

информация ограничена в соответствии с международными договорами.

Более того, ограничения могут применяться, когда есть разумные сомнения в том, что раскрытие запрошенной информации может помешать эффективности, независимости или беспристрастности текущих судебных разбирательств или исполнения судебных постановлений и приговоров.^[6]

Тест на пропорциональность и тест на общественный интерес

Орган государственной власти, ответственный за действия по запросу о доступе к информации, обязан провести тест на пропорциональность интересов, чтобы принять решение о раскрытии. Тест на пропорциональность и тест на общественный интерес относятся к оценке соразмерности между основаниями для предоставления доступа к информации и причинами для введения ограничений и предоставления доступа к информации только в том случае, если преобладают общественные интересы. Если по результатам Теста общественные интересы преобладают над ущербом, причиненным другим защищенным интересам, информация должна быть раскрыта.^[6]

Процедуры

Государственные органы обязаны предоставлять доступ к информации, своевременно публикуя информацию о своей работе в доступной форме, например, на веб-странице, в официальной газете и в Центральном каталоге официальных документов Республики Хорватия и т. Д. Информация может быть предоставляется напрямую или в письменной форме, или путем ознакомления с документами и изготовления копий документов, содержащих запрошенную информацию, или путем доставки копий запрошенной информации.^[6]

Претенденты могут подать заявку в устной или письменной форме. Отправитель запроса не обязан указывать причину запроса доступа к информации.^[6]

Доступ к публичной информации не требует оплаты административных и судебных сборов. Бенефициаров могут попросить оплатить только фактические затраты на предоставление запрошенной информации.^[6]

Органы власти обязаны принять решение в течение 15 дней со дня подачи запроса. Этот крайний срок может быть продлен на другие 15 дней в случае сложных запросов (например, когда информацию необходимо искать за пределами офисов соответствующего государственного органа, когда один запрос содержит запрос другой информации, или когда ситуация требует проведения Тест на пропорциональность и тест на общественный интерес и т. Д.) ^[6]

Если государственный орган не владеет информацией, он обязан передать запрос в орган, который может его иметь, и уведомить об этом подателя.^[6]

Право на апелляцию

Против Решения, принятого государственным органом, заявитель может подать жалобу Уполномоченному в течение 15 дней с момента вынесения Решения.

Никакая жалоба не может быть подана на решение, принятое Комиссией, но административный спор может быть инициирован в Высшем административном суде Республики Хорватия.^[6]

Повторное использование информации

Хорватский закон о доступе к публичной информации также регулирует право на повторное использование информации в коммерческих или некоммерческих целях.^[6]

Доступ к публичной информации на практике

Хорватский закон о доступе к общественной информации достаточно развит и соответствует международным стандартам и передовой практике. Однако в стране сохраняется культура секретности. ^[7] и закон сам по себе не изменил этого, и пока он не повысил уровень общей прозрачности в хорватском обществе и институтах.^[4]^[7]

Одной из основных проблем, влияющих на реализацию права на доступ к публичной информации, является отсутствие адекватных ресурсов, выделяемых офису Уполномоченного. Согласно отчету о реализации закона за 2015 год, представленному в парламент, увеличение ресурсов для функционирования аппарата Уполномоченного по сравнению с предыдущими годами по-прежнему слишком ограничено, чтобы обеспечить полное применение закона. В течение 2015 года количество дел, рассматриваемых Управлением Уполномоченного, увеличилось. Однако отчет показал, что из-за нехватки персонала и ресурсов не все жалобы, полученные в течение 2015 года, были рассмотрены Управлением Уполномоченного.^[8]

Еще одна проблема касается ограниченного применения упреждающего раскрытия информации, которое, по мнению Уполномоченного, Анамария Муса - вместе с повторным использованием информации, важной вехой в доступе к общественной информации в 21 веке.^[8] Кроме того, по словам комиссара Мусы, реализация закона особенно проблематична на региональном и местном уровнях, а также когда дело доходит до запроса информации у частных лиц, предоставляющих общественные услуги, или у предприятий, в которых государство владеет большей частью акций.^[8] Более того, Комиссар Муса особо обеспокоен тем, что запросы на доступ к общественной информации регулярно игнорируются, так что две трети всех жалоб, полученных Комиссаром, вызваны этой причиной.^[8]

Имамо право знания («Мы имеем право знать») платформа

В Хорватии была запущена веб-платформа imamopravoznati.org, разработанная с использованием программного обеспечения Alavetely, чтобы облегчить гражданам осуществление права доступа к общественной информации. Он позволяет отправлять запросы публичной информации в органы государственной власти Хорватии и отслеживать их ответы. Исторические запросы, любая переписка между заявителем и государственными органами архивируются и общедоступны в Интернете.^[9]