Доступ к публичной информации в Европе - Википедия - Access to public information in Europe

Первое издание журнала CFOI "Секреты"

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) относятся к праву на доступ к информации, которой владеют государственные органы, также известные как "право знать ". Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, поскольку он повышает подотчетность правительств и государственных должностных лиц, расширяя участие людей и позволяя их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ публичная информация заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.[1] Доступ к общественной информации основан на принципе, согласно которому в демократической системе люди должны иметь доступ к широкому спектру информации, чтобы эффективно участвовать в общественной жизни, а также в решении затрагивающих их вопросов.

Право на доступ к публичной информации является составной частью основного права Свобода выражения установленных статьей 19 Всеобщая декларация прав человека (1948), в котором говорится, что фундаментальное право на свободу выражения включает свободу «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Доступ к общественной информации и свобода информации признаны правами человека в трех основных региональных системах прав человека, а именно в Северной и Южной Америке, Европе и Африке, а также в основных международных документах.[2]

Право на доступ к информации налагает на государственные органы две обязанности. Во-первых, проактивная обязанность обнародовать ключевую информацию о деятельности властей и правительств; во-вторых, реактивное обязательство отвечать на запросы людей о предоставлении информации путем публикации оригиналов документов или копий имеющихся документов.[3]

За последние 10 лет право на информацию и доступ к общественной информации признается во все большем числе стран и нескольких Законы о свободе информации приняты во всем мире, в том числе в развивающихся странах. Если в 1990 году только 13 стран имели национальный закон о свободе информации, то сегодня в мире существует 100 таких законов.[4][5]

В 2015 г. ЮНЕСКО Генеральная конференция проголосовала за провозглашение 28 сентября «Международным днем ​​всеобщего доступа к информации» или, как это более широко известно, Доступ к информационному дню. Эта дата ранее отмечалась как «День права знать» с 2002 года. Резолюция ЮНЕСКО рекомендует одобрить Генеральная Ассамблея ООН.[6]

Обзор

Смотрите также: Свобода информации
Смотрите также: Законы о свободе информации по странам

Право на доступ к информации основывается на принципе, согласно которому общественность имеет право знать, как осуществляется власть и расходуются государственные деньги, учитывая, что государственные органы избираются людьми и поддерживаются налогоплательщиками. Доступ к публичной информации является предварительным условием подотчетности правительств и государственных должностных лиц и позволяет гражданам принимать обоснованные решения, тем самым представляя фундаментальный элемент для надлежащего функционирования демократических систем. Международные стандарты и развивающаяся судебная практика подтвердили, что информация, находящаяся в распоряжении государственных органов, принадлежит общественности.[7] В Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам (2009) заявляет, что «все официальные документы в принципе являются общедоступными и могут быть отказаны в предоставлении только при условии защиты других прав и законных интересов».[8]

Более 100 стран мира в настоящее время приняли национальные доступ к информационным законам сделать право знать эффективным. Первый закон о доступе к публичной информации был принят в Швеция в 1766 году, но после этого потребовалось почти два столетия, чтобы второй закон был принят в Финляндия в 1951 г., а затем в Соединенные Штаты в 1966 году. В течение 1970-х и 1980-х годов наблюдался небольшой, но постоянный рост количества законов о свободе информации, с реальным расширением после 1989 года из-за активности групп гражданского общества в Центральная и Восточная Европа во время посткоммунистического перехода к демократии. Действительно, большой шаг вперед в области доступа к информации, ведущий к расширению определения и объема права доступа к информации, сопровождался скоординированной реакцией гражданского общества, противопоставившей контролю над информацией, осуществляемому коммунистическими режимами. в Советский блок. Именно это движение способствовало развитию «доступа к информации» как права в смысле права человека. Решением Конституционного суда Венгрии от 1992 года было установлено, что доступ к информации является «основным правом», которое позволяет гражданам контролировать законность и эффективность правительства.[9] Более того, группы защитников окружающей среды и ассоциации потребителей также внесли свой вклад в утверждение права на информацию.[10]

Все восемь бывших коммунистических стран, которые присоединились к Европейский Союз в 2004 году имел закон о свободе информации; также Румыния и Болгария имели свой закон, когда вступили в ЕС в 2007 году и Хорватия К моменту вступления в ЕС в 2013 году закон о доступе к информации действовал уже десять лет.[11]

В настоящее время в ОБСЕ регион 48 из 56 государств-членов имеют особые законы о доступе к информации.[12]

Право на доступ к информации налагает на правительства и государственные органы две обязанности. Во-первых, обязанность обнародовать ключевую информацию о деятельности государственных органов; во-вторых, обязательство отвечать на запросы людей о доступе к документам, либо путем предоставления оригиналов документов, либо путем обмена копиями документов и информации.[13]

Доступ к информации - это право, которое состоит из двух частей. Первый - это проактивный компонент, а именно позитивное обязательство государственных органов предоставлять, публиковать и распространять информацию о своей деятельности, бюджетах и ​​политике, чтобы граждане могли понять, что делают государственные органы, могли участвовать в общественной жизни и контролировать их поведение. органов государственной власти. Второй компонент является реактивным и подразумевает право всех лиц запрашивать информацию и документы в государственные органы, а также право на получение ответа. В принципе, вся основная информация, которой владеют государственные органы, должна быть доступна, в то время как исключения из раскрытия должны основываться на защите других ценностей, таких как конфиденциальность, национальная безопасность или коммерческие интересы.

По случаю первого официально признанного Доступ к информационному дню Отмечавшийся 28 сентября 2016 года европейские группы гражданского общества, работающие над расширением права на доступ к публичной информации, вызвали некоторые опасения, поскольку, несмотря на значительный прогресс, все еще существуют далеко идущие недостатки, особенно в отношении прозрачности принятия решений.[14] По мнению таких организаций, одним из основных препятствий на пути к открытости правительства является неадекватный учет информации государственных органов: протоколы заседаний государственных служащих не ведутся, обмен с лоббистами недоступен, общественные решения принимаются без надлежащего обоснования или документально. доказательства доступны общественности.[15][16] Дополнительная проблема связана с чрезмерным применением исключений, особенно в отношении использования соображений конфиденциальности, применяемых для неразглашения деятельности государственных должностных лиц при выполнении государственных функций. Более того, европейские организации гражданского общества особенно обеспокоены отсутствием прозрачности в процессе принятия решений как на национальном уровне, так и на уровне ЕС, как в случае отказа ЕС раскрыть документы на Сделка по беженцам между ЕС и Турцией.[17]

Доступ к информации как право человека

Большой толчок в продвижении права на доступ к информации как основного права был вызван активностью движений гражданского общества, которые контрастировали с контролем режимов над информацией в коммунистических странах советского блока. Основополагающим документом в этом смысле является решение Конституционного суда Венгрии 1992 года, которое установило, что доступ к информации является «фундаментальным правом», необходимым для контроля граждан над законностью и эффективностью правительства.[18]

Постепенно в нескольких решениях национальных и международных судов доступ к информации рассматривается как одно из основных прав человека, что дает гражданам веские правовые основания для защиты любых отказов властей в предоставлении доступа к публичной информации.[19] Такие решения основаны на ряде международных деклараций, пактов и конвенций по правам человека на международном, региональном и европейском уровнях. Во-первых, право на доступ к публичной информации признано основным правом и компонентом права на свободу выражения мнения в статье 19 Закона. Всеобщая декларация прав человека; в статье 19 Закона Международный пакт о гражданских и политических правах; и в статье 13 Американская конвенция о правах человека. На региональном уровне все три основные региональные системы прав человека, а именно в Северной и Южной Америке, Европе и Африке, признали свободу информации как универсальное право человека.[20] В июле 2011 г. Комитет ООН по правам человека подтвердил, что право на свободу выражения мнения, закрепленное в статье 19 Международный пакт о гражданских и политических правах включает право доступа к публичной информации.[21]

На уровне Европейского Союза статья 42 Европейская хартия основных прав устанавливает право доступа к документам учреждений ЕС, что также признано статьей 15 Договор о функционировании ЕС («Лиссабонский договор»). В 2009 г. Европейский суд по правам человека на основании статьи 10 Европейская конвенция о правах человека, это статья о Свобода выражения, признал фундаментальное право доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов. В частности, Суд установил, что право на информацию защищается, в частности, в случае "информационная монополия ", а именно, когда государственные органы являются единственными, кто владеет запрошенной информацией, и когда информация необходима средствам массовой информации или организациям гражданского общества для целей публичной подотчетности. Решение Европейского суда отразилось на решении 2006 г. Межамериканский суд по правам человека который одобрил статью 13 Американская конвенция о правах человека заявляя, что люди имеют право запрашивать информацию у государственных органов, а государственные органы несут позитивное обязательство предоставлять такую ​​информацию.[22]

Наконец, многие страны мира признают право на информацию или доступ к документам в своих Конституции либо в рамках права на свободу выражения мнения, либо отдельно и конкретно как право доступа к информации или документам. Не менее 50 стран мира, в том числе 29 ОБСЕ страны имеют конституции, включающие такие положения.[23]

Социальные преимущества доступа к публичной информации: подотчетность, участие, эффективность

Прозрачность усиление за счет права на доступ к общественной информации влечет за собой ряд основных преимуществ для демократических обществ, в частности ответственность, участие и эффективность. Во-первых, доступ к публичной информации повышает общественную подотчетность, поскольку способствует большей ответственности правительств и государственных должностных лиц за свои действия и решения. Во-вторых, право знать способствует участию людей, поскольку оно делает доступной информацию, которая может помочь гражданам принимать более эффективные решения по вопросам, напрямую влияющим на их жизнь, и участвовать с осознанным мнением в публичных дебатах и ​​в процессе принятия решений. В-третьих, доступ к публичной информации способствует эффективности принятия решений, поскольку раскрытие информации побуждает государственные учреждения лучше управлять и систематизировать информацию и может помочь улучшить взаимодействие между государственными органами.[24] Кроме того, доступ к информации служит другим социальным целям. Например, доступ к медицинским записям может помочь людям улучшить процесс принятия личных решений и принимать более обоснованные решения о лечении, финансовом планировании и т.п. Наконец, доступ к информации может способствовать эффективной деловой практике, поскольку некоторая информация, имеющаяся у государственных органов по экономическим вопросам, может быть очень полезной для предприятий и, следовательно, может способствовать повышению эффективности делового сектора.[25][26]

Международные стандарты и законы

На национальном уровне доступ к публичной информации регулируется законы о свободе информации. В дополнение к национальному законодательству принципы и стандарты доступа к общественной информации изложены в нескольких международных декларациях и договорах, в которых авторитетно признается фундаментальный и правовой характер права на свободу информации, а также необходимость эффективных законодательных актов, которые должны гарантировать уважение этого права на практике.[27] К таким международным законам и стандартам относятся:

  • Стандарты и декларации гражданского общества: они включают Десять принципов права на информацию в рамках Правовой инициативы (2005 г.); Право общественности на информацию - Принципы законодательства о свободе информации, статья 19 (1999); Атлантская декларация и План действий по продвижению права на доступ к информации (2008 г.); Будапештская декларация о праве на доступ к информации (2008 г.); Хартия прозрачности для международных финансовых организаций: отстаивание нашего права на информацию в рамках Глобальной инициативы прозрачности (2006 г.); Декларация парламентской открытости (2012 г.);
  • Международные договоры: они включают Конвенция Совета Европы о доступе к документам (2009) и Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (1999 г.);
  • Межправительственные принципы и рекомендации: они включают Принципы права доступа к информации для Организация американских государств (2000); то Совет Европы Рекомендация 2002 (2) о доступе к официальным документам (2002); Декларация принципов свободы слова в Африке Африканская комиссия по правам человека и народов (2002); то ЮНЕСКО Декларация Мапуту о содействии свободе выражения мнений, доступу к информации и расширению прав и возможностей людей (2008 г.); то ЮНЕСКО Брисбенская декларация о свободе информации; Дакарская декларация о СМИ и надлежащем управлении (2005 г.);
  • Ежегодные отчеты Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросам свободы мнений и их выражения: the Специальный докладчик ООН рассматривает вопрос о свободе информации в своих ежегодных отчетах с 1997 года. После этого Комиссия по правам человека одобрила комментарии Специального докладчика и попросила его подробнее рассказать о праве искать и получать информацию. Как следствие, Специальный докладчик ООН значительно расширил свои комментарии о свободе информации в своих ежегодных отчетах за 2000 год.[28]

Доступ к публичной информации: руководящие принципы

Неправительственная организация СТАТЬЯ 19. опубликовал набор принципов под названием «Право общественности на информацию: принципы законодательства о свободе информации», в котором описываются передовой опыт и стандарты законодательства о свободе информации, основанные на международных и региональных законах, а также на меняющейся национальной практике и законодательстве. Такие принципы, разработанные в основном для национального законодательства, также применимы к межправительственным органам, таким как Объединенные Нации и Евросоюз.[29]

Принцип 1: Максимальное раскрытие информации

Принцип максимального раскрытия информации устанавливает презумпцию того, что вся информация, находящаяся в распоряжении государственных органов, должна подпадать под действие законов о доступе к информации. Эта презумпция допускает только ограниченные обстоятельства для исключений. Этот принцип включает в себя самое основное обоснование, лежащее в основе концепции свободы информации. Это влечет за собой, что государственные органы, стремящиеся отказать в доступе к публичной информации, обязаны обосновать свой отказ. Принцип максимального раскрытия информации предусматривает широкое определение «государственных органов», которые обязаны предоставлять информацию. Такое широкое толкование включает все ветви власти, например органы местного самоуправления, выборные органы, национализированные отрасли и государственные корпорации, судебные органы, а также частные органы, выполняющие государственные функции. Принцип 1 требует, чтобы закон устанавливал минимальные стандарты в отношении ведения и сохранности документов государственными органами.[30]

Принцип 2: Обязательство публиковать

Этот принцип подразумевает обязанность государственных органов отвечать на запросы доступа к информации, а также публиковать и распространять документы, представляющие общественный интерес. Можно принять несколько разумных ограничений, основанных, например, на ресурсах и пропускной способности. Как минимум, государственные органы должны публиковать следующие типы информации:

  • оперативная информация о функционировании государственных органов, включая цели, результаты и затраты;
  • информация о любых запросах или жалобах, которые люди могут подать в отношении данного государственного органа;
  • информация о том, как представители общественности могут внести свой вклад в процесс разработки политики;
  • типы и форматы информации, которой владеют государственные органы;
  • информация о решениях и политике, влияющих на общественность, а также справочная информация об этих решениях и доказательствах, которые привели к их формулированию.[31]

Принцип 3: Продвижение открытого правительства

Этот принцип призывает правительства активно продвигать культуру открытости, чтобы повысить уважение к праву знать. Это важно, поскольку опыт разных стран показал, что непокорные государственные органы могут подорвать применение даже самых прогрессивных законодательных актов. Таким образом, национальное законодательство должно выделять адекватные ресурсы на продвижение открытое правительство культуру и цели законов о свободе информации, в том числе посредством внутренних кодексов доступа и открытости, образовательных программ, освещения в СМИ и коммуникационных кампаний. Такая деятельность также должна быть направлена ​​на противопоставление культуры официальной секретности в правительстве, например, посредством обучения государственных служащих.[32] Важный шаг в этом направлении был сделан в 2011 году с созданием нового глобального альянса демократических стран, приверженных продвижению прозрачности, подотчетности и участия под маркой Партнерство открытого правительства [33]

Принцип 4: Ограниченный объем исключений

Исключения из раскрытия информации должны основываться на четко и узко определенных исключениях. Государственные органы должны показать, что отказ предоставить требуемую информацию прошел проверку, позволяющую оценить, угрожает ли раскрытие данной информации причинить существенный вред законной цели и превышает ли этот ущерб общественный интерес в получении информации. . Решения о неразглашении информации должны приниматься в индивидуальном порядке. Национальные законы должны содержать исчерпывающий список законных причин, которые могут оправдать неразглашение информации. Такой список должен иметь узкое определение и включать только самые важные интересы, которые необходимо защищать, например: правоохранительные органы, Конфиденциальность, Национальная безопасность, коммерческая и другая конфиденциальность, общественная или индивидуальная безопасность и целостность процесса принятия решений. Однако, даже если может быть продемонстрировано, что раскрытие информации нанесет существенный ущерб законным интересам, информация должна быть раскрыта тогда, когда преимущества раскрытия информации преобладают над вредом. Другими словами, ущерб законным интересам должен быть сопоставлен с общественным интересом в том, чтобы данная информация была общедоступной.[34]

Принцип 5: Процессы облегчения доступа

В соответствии с этим принципом запросы на предоставление публичной информации должны обрабатываться быстро и справедливо, а независимая проверка любых отказов должна быть доступна заявителю. Кроме того, государственные органы призваны создавать открытые и доступные системы для реализации законов о свободе информации и, таким образом, обеспечения права общественности на получение необходимой информации. Кроме того, закон должен установить индивидуальное право на обращаться независимому органу в случае отказа государственного органа раскрыть информацию. Все представители общественности должны иметь возможность доступа к процедурам обжалования без неоправданных затрат и сложных процедур.[35]

Принцип 6: Затраты

Этот принцип гласит, что затраты на доступ к публичной информации не должны быть настолько высокими, чтобы удерживать заявителей от подачи запроса. Во всем мире существуют разные режимы затрат, включая, например, системы фиксированных сборов за каждый запрос и дифференцированные сборы в зависимости от фактических затрат на поиск и воспроизведение информации и / или запрошенных документов.[36]

Принцип 7: Открытые встречи

Свобода информации включает право общественности знать, как правительство ведет себя от имени людей, и участвовать в процессе принятия решений. Таким образом, закон о свободе информации должен включать презумпцию, что все соответствующие заседания руководящих органов, то есть тех, кто участвует в принятии решений, должны быть открытыми для общественности. Встречи могут быть закрыты, но только при наличии веских причин для закрытия. Такие причины должны быть четко объяснены, а закрытие должно соответствовать установленным процедурам.[37]

Принцип 8: раскрытие информации имеет приоритет

Другие законы, касающиеся публичной информации, должны соответствовать принципу максимального раскрытия информации и другим принципам, лежащим в основе свободы информации. В частности, режим исключений должен быть четко определен в законодательстве о свободе информации; Другие законы не должны допускать расширения режима исключений.[38]

Принцип 9: Защита информаторов

Информаторы, то есть лица, которые делают общедоступную информацию о правонарушениях правительства - включая, например, коррупцию, недобросовестность, недобросовестное управление, серьезную угрозу здоровью, безопасности или окружающей среде и т. д. - должны быть защищены от любых юридических, административных или других санкций. В этом контексте общественный интерес относится к ситуациям, когда выгода от раскрытия информации преобладает над вредом, независимо от того, как раскрытие информации было проведено. Это, в частности, относится к случаям, когда существуют исключительно серьезные причины для раскрытия определенной информации, например, серьезная угроза здоровью или безопасности населения, или когда есть веские доказательства того, что правонарушения будут скрыты или уничтожены.[39]

Доступ к публичной информации: основные возможности

Универсальный доступ

Являясь фундаментальным и универсальным правом, доступ к информации в принципе является правом каждого: почти всех национальных законы о свободе информации признать это, установив, что «любой» может сделать запрос на доступ к публичной информации. Одно примечательное исключение среди мировых демократий - это Канада где только граждане и жители имеют право подавать запросы на доступ к информации.[40] Несмотря на это, серьезным практическим препятствием на пути к всеобщему осуществлению права на доступ к информации является обязанность подавать запросы на официальном языке страны, что может помешать осуществлению права на информацию для людей, не имеющих владение официальным языком страны.

В ЕС согласно договорам право доступа к документам и право апелляции к Европейский омбудсмен применяется только к гражданам ЕС, резидентам и компаниям, зарегистрированным внутри ЕС. Хотя, как правило, любой, чье право было нарушено, может обратиться в Европейский суд, в случае права доступа к информации Суд обязан принимать к рассмотрению дела граждан, резидентов и предприятий ЕС.[41]

Вид информации и документов, которые должны быть доступны в соответствии с законами о доступе к информации

В принципе, доступ ко всей информации, находящейся в распоряжении государственных органов, может быть получен по запросу FOI, если не могут быть применены некоторые исключения (например, на основании защиты государственных интересов, частных интересов или прав человека, или для обеспечения эффективного правительства). В некоторых национальных законах говорится о «доступе к информации», в других - о «доступе к документам»: даже если эти определения фактически совпадают, заявителю может быть полезно знать точную формулировку, используемую законом, чтобы правильно сформулировать доступ к запросу информации и, следовательно, больше шансов на успех. Обычно «документы» и «информация» должны быть доступны на любом носителе, например написанные на бумаге или в электронном формате, или как звуковые, визуальные или аудиовизуальные.[42] Регламент ЕС 1049/2001 определяет, что документы, требующие доступа к информации, - это документы, касающиеся «политики, деятельности и решений, относящихся к сфере ответственности учреждений», и это относится ко всем документам, находящимся в ведении учреждений ЕС »во всех сферах деятельности Европейский Союз".[43]

Государственные органы, заинтересованные в доступе к информации

В целом в Европе право доступа к информации распространяется на все административные органы на любом уровне правительства, от центрального правительства до местных властей. Можно найти некоторые редкие исключения из этого, как в случае Ирландия где полицейские силы освобождены. В дополнение к административным органам в национальном законодательстве, которое постепенно утверждается, обязанность раскрывать информацию была распространена также на законодательные и судебные органы. Более того, во многих странах некоторые частные организации, выполняющие государственные функции или получающие государственные средства, также обязаны отвечать на запросы доступа к информации. Например, в Македония которая приняла закон о доступе к информации в 2006 году, право на доступ распространяется на местные и национальные правительства, законодательные и судебные органы, а также распространяется на частные органы с государственными функциями.[44]

Межправительственные организации

Многие межправительственные органы владеют информацией о политике и решениях, влияющих на жизнь людей. Хотя ЕС определил набор правил, регулирующих доступ к информации, хранящейся в учреждениях ЕС, до сих пор ведутся дебаты о том, распространяется ли право на доступ к информации к межправительственным организациям, которые выходят за рамки национального законодательства и не подписали международное право конвенции о правах. Активные организации работали над принятием внутренних правил, называемых «политикой раскрытия информации» или «политикой доступа к информации», чтобы межправительственные организации могли применять правила, аналогичные национальным законам о доступе к информации. В Всемирный банк приняла свою Политику доступа к информации в июле 2010 года.[45]

Стандартные исключения из права на информацию

Хотя в принципе право доступа к информации применяется ко всей информации, находящейся в распоряжении государственных органов, это не является абсолютным правом, поскольку могут быть некоторые исключения, не разрешающие раскрытие определенного вида информации. В случае публикации эта информация может нарушить некоторые «законные интересы», нарушить общественную жизнь или подорвать другие общественные ценности. Чтобы оправдать отказ в предоставлении публичной информации, власти несут бремя доказывания, таким образом, они должны продемонстрировать, что раскрытие информации нанесет вред законным интересам, как это определено законом.

Международные законы и стандарты в области доступа к публичной информации предусматривают три категории стандартных исключений. Конкретно,

Исключения для защиты государственных интересов или международных отношений, Такие как:

  • Национальная безопасность и оборона государства;
  • Международные отношения;
  • Общественная безопасность или общественный порядок;
  • Экономическая, денежно-кредитная и курсовая политика государства;

Исключения, направленные на обеспечение эффективного управления:

  • Защита обсуждений внутри государственных органов до принятия решений (известное как исключение "пространство для размышлений");
  • Защита от уголовных расследований;

Исключения для защиты частных интересов и прав человека, Такие как:

  • Конфиденциальность и другие законные частные интересы;
  • Коммерческие и другие экономические интересы, такие как, например, коммерческая тайна;
  • Окружающая среда;
  • Гарантия эффективного отправления правосудия и равенства сторон перед судом.

Однако даже если запрошенная информация или документы являются конфиденциальными и применяются исключения, некоторая их часть может быть раскрыта государственными органами на основании двух факторов. Первое - это право частичного доступа, согласно которому органы власти обязаны удалить конфиденциальную информацию и выпустить остальную часть документа. Второе «исключение из исключений» применяется, когда прозрачность преобладает над секретностью, таким образом, даже если информация является конфиденциальной, общественный интерес к ее знанию сильнее. В этом конкретном случае государственные должностные лица должны применять так называемый «тест на общественный интерес», что означает, что они должны тщательно изучить и обдумать как исключения для отказа от раскрытия информации, так и причины общественного интереса к знанию требуемой информации. Многие национальные законы о доступе к информации предусматривают такой тест.[46]

Право на апелляцию

Заявитель имеет право на апелляцию в случае "административное молчание "(т.е. на запрос не ответили), когда государственные органы отклоняют запрос о раскрытии или когда их ответ неудовлетворителен и не дает содержательного ответа на вопрос. Правила, регулирующие право на апелляцию, зависят от национального законодательства и различаются от страны к стране. , существует четыре основных механизма обжалования:

  • Внутренняя или административная апелляция: внутренняя проверка адресована тому же органу, который выдал отказ или сделал неудовлетворительное раскрытие информации, или административному органу, который непосредственно вышестоящий;
  • Апелляция в административном или высшем суде: обращение в административный суд обычно является этапом после внутреннего рассмотрения. Это регулируется административным законодательством, и компетентным органом, уполномоченным рассматривать апелляцию, являются региональные или национальные административные суды. Дальнейшая апелляция в суд высшей инстанции, в том числе Европейский суд по правам человека, тоже возможно.
  • Информационная комиссия / апелляция: в этом случае апелляция рассматривается специальным органом, чья конкретная роль заключается в защите права на доступ к информации. Такие органы могут принимать как обязательные решения, так и необязательные рекомендации, в зависимости от национального законодательства. Решения Информационный комиссар всегда можно подать апелляцию. в ОБСЕ региона информационные комиссии существуют в 16 странах.
  • Обращение омбудсмена: в некоторых странах Омбудсмен - учреждение, чья роль заключается в защите прав граждан перед государственными органами, - также имеет функцию рассмотрения жалоб, связанных с доступом к информации. Во многих случаях решение омбудсмена является лишь рекомендацией, то есть мерой, не имеющей обязательной силы, хотя обычно его / ее мнение должным образом принимается во внимание государственными органами. На уровне ЕС Европейский омбудсмен отвечает за обработку жалоб на доступ к документам.

Доступ к публичной информации на практике

Содержание запроса

Запросы на доступ к публичной информации в государственные органы, подпадающие под действие национального законодательства, должны быть как можно более четкими и конкретными в отношении необходимой информации или документов. Хорошо сформулированный запрос облегчит работу государственных служащих и, скорее всего, приведет к положительному ответу или, по крайней мере, уменьшит количество причин для отклонения запроса.[47] Обычно необходимо указать имя и адрес лица, подающего запрос. Предоставление адреса электронной почты и номера телефона может облегчить обмен с государственными должностными лицами. В некоторых странах разрешены запросы с использованием псевдонимов или анонимно.

Процедура

В целом процедура запроса публичной информации в соответствии с национальным законодательством проста и не предусматривает многих формальностей. Обычно запросы могут быть поданы в письменной форме либо по почте, либо доставлены лично в соответствующий государственный орган. В большинстве стран отправка разрешена также по электронной почте. Более того, некоторые законы о доступе к информации разрешают устные запросы, например, по телефону или лично. Однако в некоторых случаях, например, в Словения, устный запрос не считается формальным основанием для подачи апелляции. В некоторых странах, например в Армения или же Румыния, правила и сроки подачи письменных и устных запросов отличаются.

Сборы

Подача запроса на доступ к публичной информации всегда должна быть бесплатной, что подтверждается Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам который допускает только расходы на копирование и доставку документов, такие как фотокопирование, почтовые расходы или расходы на воспроизведение в другие форматы или материалы в случае DVD или CD. Как правило, доставка в электронном виде осуществляется бесплатно. Большинство стран в Совет Европы региона соблюдать это правило, даже если есть заметные исключения, такие как Ирландия и Германия где, однако, требуемые сборы могут быть значительно снижены на основании общественных интересов.

Условия получения информации

В ответ на официальный запрос о доступе к публичной информации проверка требуемой информации может быть разрешена различными способами, включая проверку оригиналов документов; фотокопии, отправленные по почте или по электронной почте; копии на DVD или CD.

Сроки получения ответа

В Европе существует большой разброс сроков, в течение которых государственные органы могут отвечать на запросы, а также уведомлять о продлении срока по уважительным причинам или для выдачи отказа. Однако среднее время составляет около 15 рабочих дней.[48] В Европе страны с наименьшими сроками для ответа: Норвегия и Швеция (1–3 дня). Напротив, законы Албании и Австрии о доступе к информации предоставляют властям период в 40 и 60 дней соответственно для ответа на запросы людей. Большинство национальных законов допускают продление сроков в случае особенно сложных запросов. Во всех случаях заявителю следует уведомить о таком продлении вместе с объяснением причин, которые к нему привели. На уровне ЕС Регламент 1049/2001 устанавливает 15 рабочих дней для выдачи ответа; продление до 15 дополнительных рабочих дней может применяться в исключительных случаях, например, когда запрос касается длинных документов или большого количества документов.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
  2. ^ СТАТЬЯ 19, Право общественности знать. Принципы законодательства о свободе информации, 5 апреля 2012 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  3. ^ "Access-Info и n-ost (под редакцией), LegalLeaks - Toolkit. Руководство для журналистов о том, как получить доступ к правительственной информации, июнь 2014 года. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  4. ^ ЮНЕСКО.Проверено 16 октября 2016 г..
  5. ^ Access-Info Europe, Заявление Европейского сообщества RTI по ​​случаю первого в мире официального дня доступа к информации, 28 сентября 2016 г. Проверено 18 октября 2016 г..
  6. ^ «ЮНЕСКО объявляет 28 сентября Днем доступа к информации». freedominfo.org. 17 ноября 2015. Архивировано с оригинал 14 апреля 2020 г.. Получено 11 ноября 2016.
  7. ^ "Access-Info Europe, что нужно знать? {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}". Архивировано из оригинал на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  8. ^ Совет Европы, Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам. Серии договоров Совета Европы - № 205, 2009 г.Проверено 17 октября 2016 г..
  9. ^ Хелен Дарбишир, «Десять вызовов праву на информацию в эпоху мега-утечек» в Tarlach McGonagle и Yvonne Donders (под редакцией), Организация Объединенных Наций и свобода слова и информации. Критические перспективы, июнь 2015 г., ISBN  9781107083868 Проверено 20 октября 2016 г..
  10. ^ Associación por los Derechos Civiles; Instituto del Banco Mundial; Межамериканская инвестиционная корпорация, 2007 г., Компании и право на доступ к публичной информации. Проверено 24 октября 2016 г..
  11. ^ Хелен Дарбишир, июнь 2015 г. Проверено 20 октября 2016 г..
  12. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировано), июнь 2014 г. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  13. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировано), июнь 2014 г. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  14. ^ Access-Info Europe, 28 сентября 2016 г. Проверено 18 октября 2016 г..
  15. ^ Access-Info Europe, 28 сентября 2016 г. Проверено 18 октября 2016 г..
  16. ^ Access-Info Europe, Открытость для принятия решений. Проверено 18 октября 2016 г..
  17. ^ Access-Info Europe, 28 сентября 2016 г. Проверено 18 октября 2016 г..
  18. ^ См. Решение 32/1992 (V.29) AB, 183-84 (в переводе Управления Уполномоченного парламента Венгрии по защите данных и свободе информации)
  19. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  20. ^ СТАТЬЯ 19, 5 апреля 2012 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  21. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  22. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  23. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  24. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  25. ^ СТАТЬЯ 19, Международные стандарты 7: право на информацию. 05 апреля 2012 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  26. ^ Associación por los Derechos Civiles; Instituto del Banco Mundial; Межамериканская инвестиционная корпорация, 2007 г. Проверено 24 октября 2016 г..
  27. ^ .СТАТЬЯ 19, 5 апреля 2012 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  28. ^ СТАТЬЯ 19, Международные стандарты: Право на информацию. 05 апреля 2012 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  29. ^ СТАТЬЯ 19, Право общественности знать. Принципы законодательства о свободе информации, июнь 1999 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  30. ^ СТАТЬЯ 19, июнь 1999 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  31. ^ СТАТЬЯ 19, июнь 1999 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  32. ^ СТАТЬЯ 19, июнь 1999 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  33. ^ Хелен Дарбишир, июнь 2015 г. Проверено 20 октября 2016 г..
  34. ^ СТАТЬЯ 19, июнь 1999 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  35. ^ СТАТЬЯ 19, июнь 1999 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  36. ^ СТАТЬЯ 19, июнь 1999 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  37. ^ СТАТЬЯ 19, июнь 1999 г. Проверено 19 октября 2016 г..
  38. ^ СТАТЬЯ 19, июнь 1999 г.Проверено 17 октября 2016 г..
  39. ^ СТАТЬЯ 19, июнь 1999 г.Проверено 19 октября 2016 г..
  40. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  41. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  42. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  43. ^ ПОСТАНОВЛЕНИЕ (ЕС) № 1049/2001 Европейского парламента и Совета от 30 мая 2001 г. о публичном доступе к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии. Проверено 17 октября 2016 г..
  44. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  45. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  46. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  47. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.
  48. ^ "Access-Info и n-ost (отредактировал), июнь 2014. {{Retrieved | access-date = 2016-10-17}}" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-21. Получено 2016-10-20.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка