Доступ к публичной информации в Румынии - Википедия - Access to public information in Romania

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) ссылаются на право доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известное как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.[1]

В Румыния Доступ к публичной информации регулируется Законом о свободе информации (FOIA), принятым в 2001 году.[2] Принцип доступа к информации закреплен в статье 31 Конституции Румынии, которая предусматривает, что право людей на доступ к любой информации, представляющей общественный интерес, не должно ограничиваться, и что государственные органы обязаны предоставлять гражданам правильную информацию в государственных делах и вопросах личный интерес.[3] Однако, несмотря на существование правовой базы, регулирующей доступ к общественной информации и устанавливающей правила ее реализации, прозрачность еще не укоренилась в институциональной культуре Румынии.[2]

Фон

В Румынии, как и в других странах Центральная и Восточная Европа, законы о свободе информации не входили в число главных приоритетов нового посткоммунистический режимы после 1989 г. меняются. В таких странах усилилось давление с целью открыть архивы и записи секретной полиции, но давление общественности с целью принятия законов о свободе информации, касающихся всех категорий информации, представляющей общественный интерес, было незначительным.[4] В Румынии процесс Европейская интеграция был одним из главных политических двигателей принятия Закона о свободе информации, принятого в 2001 году, через два года после того, как Румыния была признана Евросоюз страна-кандидат.[2] Однако преобразующий потенциал ЕС был ослаблен из-за отсутствия надлежащей реализации. Внутренние законодательные акты, переносящие директивы ЕС, предусматривающие доступ общественности к информации, были пронизаны множеством исключений, которыми в значительной степени воспользовались румынские власти.[5]

Закон стал результатом процесса консультаций, который считается передовой практикой с точки зрения сотрудничества гражданского общества с политическими деятелями.[2] Правила применения этого закона, утвержденные Правительством в 2002 году, устанавливают применимые принципы, процедуры и нормы для применения закона и для обеспечения права на свободный доступ к публичной информации, а также санкции в случае нарушения.[2] Закон также регулирует активное раскрытие, что означает упреждающую публикацию соответствующей информации без предварительного специального запроса о свободе информации.[2]

Правовые рамки

Свобода информации в Румынии регулируется рамочный закон о свободном доступе к публичной информации (2001 г.) и набором правил. Другие соответствующие законы касаются секретной информации (2002 г.), прозрачности принятия решений (2003 г.), прозрачности в государственных учреждениях, коммерческих сделках и государственных долгах (2003 г.). Также для доступа общественности к экологической информации в 2005 году было принято специальное Постановление Правительства, применяющее Орхусская конвенция.[4]

Закон о свободном доступе к публичной информации

Согласно закону о свободном доступе к публичной информации, все лица - физические или юридические, румынские или иностранные - имеют право запрашивать и получать публичную информацию.[2]

Закон применяется ко всем государственным учреждениям (центральным и местным), а также к публичным компаниям, в которых государство является мажоритарным акционером. Вся информация, которой владеют эти организации, считается общедоступной, если она должным образом не засекречена или не связана с личными данными.[2]

Румынский FOIA освобождает от доступа к любой информации, касающейся личных данных, а также секретной информации о национальной обороне, общественном порядке, обсуждениях государственных органов и национальных экономических и политических интересах.[2] Помимо этого традиционного вида исключенной информации, коммерческая информация также не подлежит доступу, если ее раскрытие нарушит права интеллектуальной собственности и принцип честной конкуренции.[2] Информация о судебном процессе - еще одна чувствительная область, касающаяся исключений по закону FOIA: в принципе, информация об уголовном или дисциплинарном расследовании, как правило, не является публичной из-за ее конфиденциального характера, но, согласно Европейский суд по правам человека, информация должна предоставляться общественности о громких делах, то есть о делах, связанных с коррупцией на высоком уровне и организованной преступностью.[2]

Процедуры доступа

Информационные запросы можно подавать в письменной форме (как в электронном, так и в бумажном виде) и устно. Сотрудник по общественной информации выполняет первую проверку запрошенной информации, чтобы решить, может ли она быть раскрыта или подпадает под одно из исключений. Офицеры также проверяют, хранит ли информация их соответствующее учреждение; в противном случае сотрудник по общественной информации направляет запрос в орган, который может его получить.[2]

Закон устанавливает строгие сроки предоставления запрошенной информации: 5 дней с момента подачи запроса, если в доступе отказано; 10 дней с момента подачи запроса, если доступ предоставлен; 30 дней с момента подачи запроса, если доступ предоставлен и составление ответа является сложным и трудоемким.[2]

Доступ к публичной информации бесплатный. Сборы могут взиматься только для покрытия расходов на копирование и воспроизведение необходимых документов.[2]

Право на апелляцию

Процесс обжалования административного решения по запросам о свободе информации состоит из двух этапов: первый - это административная жалоба, поданная в соответствующее агентство; второй - в суды. Первая процедура также охватывает административное молчание, что означает отсутствие ответа в установленные законом сроки. Что касается апелляций в суды, исполнение Закона о свободе информации широко опиралось на судебную систему и прецеденты судебных санкций.[2]

Роль румынского гражданского общества в обеспечении соблюдения закона о свободе информации

В Румынии активность субъектов гражданского общества в обеспечении соблюдения закона и использовании его возможностей была замечательной.[2][4] Средства массовой информации и организации гражданского общества приняли закон о свободе информации, чтобы создать методы и инструменты мониторинга, иногда используя институциональную поддержку для консолидации передовой практики или более конфронтационные подходы, такие как подача исков к государственным органам о свободе информации о свободе информации для проверки сферы применения закона и создания судебные прецеденты.[2] Некоторые НПО проявили особую активность: например, Центр независимой журналистики - который организовал серию семинаров и тренингов для журналистов по использованию FOIA - или Института общественной политики - который организовал программы по мониторингу деятельности и расходов депутатов и советников.[2]

Доступ к публичной информации на практике

По мнению некоторых экспертов, румынский закон о свободе информации предоставляет дискреционные полномочия государственным органам, которые не используют их должным образом.[4] Другой недостаток касается положений другого закона, закона о секретной информации, который дает руководителю государственного учреждения право решать, является ли некоторая информация конфиденциальной, без создания какого-либо механизма контроля над этим решением.[4]

В 2003 году Ассоциация за демократию опубликовала отчет после того, как в течение года наблюдала за тем, как румынские власти применяли закон. Одним из основных выводов исследования было то, что количество запросов о свободе информации было довольно низким из-за незнания гражданами и компаниями этого права и соответствующего закона.[4] В отчете сделан вывод о том, что скрытный менталитет государственных должностных лиц, отсутствие институционального управления и плохое знание нормативных актов, касающихся применения свободы информации, препятствуют надлежащему применению закона 2001 года о доступе к общественной информации.[4]

По словам некоторых журналистов, которые использовали закон для запроса доступа к публичной информации, есть несколько способов обойти закон.[6] В некоторых случаях эти способы кажутся хорошо отработанными «методами работы» государственными органами, которые эксплуатируют незнание гражданами своих прав в соответствии с законом о свободе информации.[6]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р «Реализация права на информацию. Пример Румынии» (PDF). Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. 2012 г.. Получено 14 февраля 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  3. ^ «Отчет об опыте, накопленном Румынией после применения Директивы 2003/4 / EC о доступе общественности к экологической информации» (PDF). Европейская комиссия. Получено 14 февраля 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  4. ^ а б c d е ж грамм Дакиан К. Драгош (2006). «Прозрачность в государственном управлении: свободный доступ к публичной информации. Актуальный сравнительный анализ нескольких юрисдикций Центральной и Восточной Европы». Трансильванский обзор административных наук (17 E / 2006). Получено 14 февраля 2017.
  5. ^ Стэн, Лавиния; Ванча, Дайан (24 июня 2015 г.). Посткоммунистической Румынии двадцать пять лет: связь прошлого, настоящего и будущего. Lexington Books. ISBN  9781498501101.
  6. ^ а б Джурджану, Стела (22 февраля 2017 г.). "Румыния и дополнительная информация: una legge che funziona". balcanicaucaso.org (на итальянском). Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa / Dilema Veche. Получено 23 февраля 2017.