Доступ к публичной информации в Албании - Access to public information in Albania

Смотрите также: Доступ к публичной информации в Европе

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) ссылаются на право доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известное как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.[1]

В Албания право на доступ к публичной информации гарантируется Конституцией и Законом о праве на информацию, принятым в 2014 году и обеспечивающим прочную правовую основу, регулирующую доступ к публичной информации.[2] Однако, несмотря на некоторый значительный прогресс в обеспечении права на информацию за последние годы, остается заметная слабость в функционировании системы и в применении закона. Доступ по-прежнему является проблемой в стране с сильной культурой секретности и конфиденциальности.[3]

Фон

Албания предоставляет как конституционные, так и правовые гарантии права на информацию. Усилия по созданию конституционной и правовой основы, обеспечивающей право граждан на доступ к публичной информации, были начаты в начале 1990-х годов, когда Албания перешла от коммунистической страны к многопартийной демократической системе.[3]

Конституция, действующая с 1998 года, закрепила это право в статье 23 и предусматривает право каждого человека на доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, и на посещение общественных собраний.[4] В 2004 году парламент принял Закон 8503, Право на информацию о законе об официальных документах, став первой страной в регионе, принявшей закон о свободе информации.[3] В настоящее время доступ к информации регулируется Законом о праве на информацию, утвержденным в 2014 году, который является обновлением предыдущих законов и постановлений.[5]

Албания также взяла на себя обязательство реализовать право на доступ к публичной информации в рамках нескольких международных соглашений. В 2002 году Албания ратифицировала Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция ), что требует принятия законов о доступе к экологической информации. Более того, как член Совет Европы, Албания обязалась соблюдать рекомендацию 2002 года о доступе к официальным документам.[4]

Правовые рамки

Новый Закон Албании о праве на информацию был оценен многими экспертами как один из наиболее важных шагов на пути к прозрачности и подотчетности, приближающий албанское законодательство к лучшим международным стандартам.[6][7]

Новый закон обеспечивает более широкий доступ общественности к официальным документам и устанавливает систему наказаний для государственных должностных лиц, отказывающихся раскрывать информацию.[5] Новое законодательство включает также ряд новых концепций, таких как возможность реклассификации секретных документов, раскрытие частичной информации и использование ИКТ сделать информацию, хранящуюся в государственных органах, доступной и доступной для общественности.[5] Закон также устанавливает обязанность назначать координаторов для доступа к информации каждым государственным органом, на который возложена задача надзора за ответами органа на информационные запросы, и создает институт Уполномоченного по правам на информацию и защиту личных данных, которому поручен надзор и контроль за соблюдением законодательства и апелляционных органов и процедур в случаях отказа или частичного раскрытия информации.[5][6] Согласно новому закону, Уполномоченный имеет право применять дисциплинарные взыскания к тем, кто нарушает требования, установленные законом.[6] Система санкций за несоблюдение права на информацию была усилена с введением строгих административных санкций для должностных лиц, нарушающих закон.[6]

Кроме того, в новом документе расширен объем определения термина «общедоступная информация», определяемого как любые данные, зарегистрированные в любой форме и формате и поддерживаемые государственным органом, а также определение термина «государственный орган», которое теперь включает коммерческие компании, большинство акций которых принадлежит государству, а также любое юридическое лицо, выполняющее государственные функции.[6] Введена проактивность публикации для определенных категорий информации.[6]

Закон устанавливает, что запросы на информацию, представляющую общественный интерес, могут подаваться устно или письменно.[5] Информация предоставляется бесплатно: закон разрешает только государственным органам взимать плату за фотокопирование; электронная доставка не взимается.[5]

Государственные органы обязаны дать ответ в течение 10 дней с момента подачи запроса (по прежней правовой базе было 40).[2] В случае отклонения запроса заявитель имеет право подать апелляцию к Уполномоченному, а затем в суд.[5]

Исключения из права на информацию устанавливаются законом, в том числе по соображениям национальной безопасности и международных и межгосударственных отношений.[5]

Доступ к публичной информации на практике

Несмотря на улучшения, внесенные новой правовой базой, эффективность ее реализации еще предстоит увидеть. По словам журналиста Рудины Ходжи, одна из проблем заключается в том, что два учреждения, которые должны контролировать применение закона, а именно Уполномоченный по защите информации и данных и Уполномоченный по правам человека, на самом деле имеют консультативный характер, и даже если по закону они вправе применять санкции, это случается очень редко.[2]

Согласно отчету НПО за 2016 г. Движение Mjaft, Государственные учреждения Албании соблюдают свои обязательства по предоставлению публичной информации по запросу о свободе информации только в 42% случаев. Для проверки и мониторинга применения нового закона организация направила 230 запросов на информацию в различные государственные органы, включая центральные учреждения, местные органы, учреждения юстиции и государственные университеты. На 230 запросов было получено только 98 ответов. Только 80 из этих ответов раскрывают требуемую информацию. Остальные 18 - это случаи неполного предоставления информации.[8]

В отчете выяснилось, что албанские муниципалитеты были наиболее проблемными и непрозрачными учреждениями с точки зрения применения закона о свободе информации. Основная проблема заключалась в несоблюдении обязанности назначать координатора по праву на информацию и недостаточной прозрачности по бюджетным и финансовым вопросам.[8]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
  2. ^ а б c ""Проблема в его эффективной реализации."". Ecpmf.eu. Европейский центр свободы прессы и СМИ. 12 января 2017. Архивировано из оригинал 2 февраля 2017 г.. Получено 25 января 2017.
  3. ^ а б c «Осуществление права на информацию. Пример Албании». Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. 2012 г.. Получено 25 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  4. ^ а б Дэвид Банисар (апрель 2006 г.). «Комментарии и правовые нормы о доступе к информации и государственной тайне в Албании». ОБСЕ. Представитель по вопросам свободы СМИ. Получено 25 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  5. ^ а б c d е ж грамм час «Прозрачность на Балканах и в Молдове» (PDF). Балканская сеть журналистских расследований (BIRN). Апрель 2006 г.. Получено 25 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  6. ^ а б c d е ж «Новый закон о праве на информацию в Албании». Idfi.ge. Институт развития свободы информации (IDFI). 7 ноября 2014 г.. Получено 25 января 2017.
  7. ^ «Правозащитные группы Албании приветствуют новый закон о свободе информации». BalkanInsight.com. BalkanInsight. 1 октября 2014 г.. Получено 25 января 2017.
  8. ^ а б «Албанские институты не проходят тест на прозрачность». BalkanInsight.com. BalkanInsight. 12 июля 2016 г.. Получено 25 января 2017.